Постійний комітет Всекитайських Зборів Народних Представників

Постійний комітет ВЗНП (ПК ВЗНП) є постійно діючим органом ВЗНП, разом із ВЗНП він здійснює законодавчу владу у країні. Фактично ж у період між сесіями ВЗНП Комітет здійснює усі основні функції ВЗНП. Крім цього, ПК ВЗНП як вищий колегіальний орган державної влади має власні великі повноваження, що дозволяє саме його розглядати як державну структуру, багато в чому аналогічну парламентам інших країн. Крім того, ПК ВЗНП здійснює ряд традиційних повноважень глави держави (разом із Главою КНР).

ПК ВЗНП обирається Всекитайськими Зборами Народних Представників із числа його депутатів. Чисельний склад ПК ВЗНП – близько 150 чоловік, включаючи Голову, його заступників (19 чоловік), Начальника секретаріату і членів Комітету. Особи, що входять до складу ПК ВЗНП, не можуть займати посади в органах державної адміністрації, органах суду і прокуратури. Строк повноважень ПК ВЗНП відповідає строку повноважень ВЗНП (5 років) і припиняється з моменту обрання новосформованим ВЗНП нового Постійного комітету. Керівні посадові особи ПК ВЗНП (Голова і його заступники) не можуть займати посади більше двох строків підряд. Це обмеження не поширюється на членів ПК ВЗНП.

Повноваження ПК ВЗНП можна розділити на постійні (власні повноваження) та повноваження, що здійснюються у період між сесіями ВЗНП. До числа власних повноважень відносяться: тлумачення Конституції, законів і конституційний контроль; законодавча діяльність (прийняття законів і внесення до них змін, за винятком основних законів, прийняття яких віднесене до відання самого ВЗНП); контроль за роботою Державної Ради, Центральної військової ради, Верховного народного суду й Верховної народної прокуратури; скасування адміністративно-правових актів, постанов і розпоряджень Державної Ради, актів органів влади провінційної ланки, які суперечать Конституції і законам; прийняття рішень про ратифікацію або денонсацію міжнародних договорів, про загальну або часткову мобілізацію, про введення надзвичайного стану.

Важливе місце в діяльності ПК ВЗНП займають повноваження, які здійснюються цим органом у період між сесіями ВЗНП. Однак у зв’язку з тим, що сесії ВЗНП проходять вкрай рідко і є нетривалими за часом, фактично цю групу повноважень здійснює в основному сам ПК ВЗНП. До числа цих повноважень відносяться: внесення часткових доповнень і змін у закони, прийняті Всекитайськими Зборами Народних Представників, при цьому ці доповнення і зміни не можуть суперечити основним принципам відповідних законів; розгляд і затвердження часткових поправок до планів економічного й соціального розвитку, а також до державного бюджету; прийняття рішень про призначення і звільнення з посади міністрів, голів комітетів, головного ревізора та начальника секретаріату (за представленням Прем’єра Державної Ради), а також членів Центральної військової ради (за представленням Голови Центральної військової ради); ухвалення рішення про оголошення війни, якщо КНР піддасться збройному нападу або в разі потреби виконання договірних зобов’язань по спільній обороні від агресії.

ПК ВЗНП також здійснює ряд функцій глави держави, наприклад, приймає рішення про ратифікацію й денонсацію міжнародних договорів, про призначення і відкликання дипломатичних представників КНР в іноземних державах, встановлює ордени й нагороджує ними, присвоює почесні звання, приймає рішення про помилування. Однак відповідні акти на основі даних рішень ПК ВЗНП видає Глава КНР, тобто фактично має місце здійснення повноважень глави держави спільно Постійним комітетом ВЗНП і Главою КНР.

Перелік повноважень ПК ВЗНП, так само як і самих ВЗНП, є відкритим, оскільки відповідно до Конституції (п. 21 ст. 67) ПК ВЗНП може виконувати й інші функції, покладені на нього Всекитайськими Зборами Народних Представників.

Засідання ПК ВЗНП, що скликаються його головою, проводяться звичайно раз у два місяці. ПК ВЗНП для оперативного вирішення питань, які відносяться до сфери його компетенції, утворює більш вузьку структуру – Раду голови ПК ВЗНП ускладі голови ПК, його заступників і відповідального секретаря. У повноваження Ради голови ПК ВЗНП входить, зокрема, прийняття рішень про строки проведення засідань ПК ВЗНП, підготовка проекту порядку денного його засідань, направлення законопроектів, що надійшли в ПК ВЗНП на розгляд спеціальних комісій, керівництво діяльністю спеціальних комісій і надання допомоги в їхній роботі. Ці комісії, створювані Постійним комітетом ВЗНП, відіграють важливу роль у забезпеченні ефективної діяльності ПК ВЗНП, при цьому, на відміну від постійних комісій ВЗНП, вони не виконують функцій органу державної влади, а лише виконують рішення ПК ВЗНП і забезпечують його роботу. Поточною оперативною роботою у період між засіданнями ПК ВЗНП займається його канцелярія.