Производственная и организационная структура

Функциональный

Функциональный

руководитель

руководитель

руководитель

Структура –устройство какой-либо системы,строение предпри-ятия, организации, аппарата управления; состав и соотношение внут-ренних звеньев организации, т. е. отделов, служб, цехов, лабораторий и других подразделений, составляющих единый хозяйственный объект.

Общая структура –комплекс производственных подразделе-ний, обслуживающих работников, организационных звеньев управле-ния; их количество, взаимосвязи и соотношения зависят от размера производственных площадей, численности работников, пропускной способности (производственной мощности).

Производственная структура –совокупность основных,вспомо-гательных, обслуживающих производств, производственных предпри-ятий, а также участки, хозяйства, отделы, службы, входящие в их состав.

Производственная структура ДСО показана на рис. 3.3.

До 80 % общего объёма дорожно-строительных материалов вы-пускается производственными предприятиями, которые находятся на балансе ДСО. Они осуществляют выпуск бетонных и битумомине-ральных смесей, конструкций из сборного железобетона и дерева, фракционирование щебня, гравия и песка, переработку шлаков и от-ходов горнорудной и металлургической промышленности.

Глава 3. Основы управления дорожным строительством

Дорожно-строительная организация

Организации, участки,	Предприятия, цеха, служ-
бригады, звенья	бы, выполняющие вспо-
	могательные работы
Строительно-	Ремонтно-
монтажные
	механические
Заготовительные	Складские

Транспортные	Полевые парки-
Специализированные	стоянки автотранс-
портных средств и
	дорожных машин

Предприятия, хозяйства, службы, выполняющие обслуживающие работы

Снабжающие паром, водой, энергией, сжатым воздухом

Обеспечивающие технику безопасности и охрану труда

Контролирующие качество работ

Рис. 3.3

Строительство, реконструкция, ремонт и содержание дорог обеспечиваются материалами и конструкциями главным образом за счёт своей собственной производственной базы, которая включает фирмы различного назначения: производственные, вспомогательные и обслуживающие.

Производственная база предприятий дорожной отрасли пред-ставлена на рис. 3.4.

Организационная структура дорожного предприятия представ-ляет собой организационную форму, в которой реализуется процесс управления строительным производством. Она определяет взаимодей-ствие элементов подсистемы управления (подразделений аппарата управления, отделов, служб, отдельных должностных лиц), их взаимо-зависимости и взаимосвязи; базируется на формальных взаимоотноше-ниях её членов; содержит информацию о природе функционирования организации, демонстрирующей управленческую иерархию (число уровней управления и количество элементов на каждом уровне); уста-навливает, кто перед кем отчитывается, кто за что отвечает; показывает основные виды разделения труда, возможность его специализации.

Дорожные организации имеют множество модификаций в зави-симости от объёмов выполняемых работ, территориальной рассредо-точенности объектов строительства.

Они классифицируются следующим образом:

по характеру договорных отношений –на генподрядные и суб-

подрядные;

Глава 3. Основы управления дорожным строительством

по виду выполняемых работ –на специализированные,строи-тельно-монтажные, ремонтно-строительные, эксплуатационные.

Организация как логический процесс позволяет преобразоватьидею (план) в реальность; показывает, каков должен быть результат действий коллектива, каким образом люди должны действовать, к кому обращаться, когда возникнет проблема. Дублирование должно быть сведено к минимуму. Организация как процесс предусматривает взаи-модействие людей для достижения общей цели. Это подразумевает:

разделение труда (работники имеют разные возможности и тру-довые навыки, а потому необходима такая организация, в условиях которой разные работы выполнялись бы наиболее квалифицирован-ными и подготовленными специалистами);

определенное число людей, которым необходимо объединить усилия для достижения того, чего ни один из них не может добиться в одиночку;

использование умений и опыта каждого с целью наибольшей пользы для организации;

единство цели, которой подчинены в равной степени и идеи, и решения, и люди.

Производственная база ДСО

Производственные предприятия		Вспомогательные предприятия



Асфальтобетонные заводы
	Ремонтно-механические мастерские

Цементобетонные заводы		технического обслуживания и текущего
		ремонта автотранспортных средств,
Заводы железобетонных конструкций
	машин, механизмов, оборудования
Битумные и эмульсионные базы		Парки-стоянки автотранспортных
		средств, машин, механизмов
Карьеры каменных материалов

		Склады сырья, материалов, готовых изде-
Лесозаготовительные базы
		лий, деталей, конструкций, инструментов,
Камнедробильные заводы
	инвентаря, запасных частей

Обслуживающие (подсобные) предприятия

Предприятия, снабжающие основное произ-водство паром, энергией, сжатым воздухом, водой, теплом; службы, контролирующие качество СМР, отвечающие за охрану труда, технику безопасности, санитарное состояние

Подразделения, обслуживающие работни-ков ДСО: здравпункты, библиотеки, бу-феты, ЖКХ, столовые, детские сады и яс-ли, санатории, профилактории, дома и ба-зы отдыха, стадионы, бассейны, бани

Рис. 3.4

Глава 3. Основы управления дорожным строительством

Организационная структура управления,присущая любойфирме, компании, предприятию (независимо от их масштабов, форм собственности, видов выполняемых работ):

по горизонтали –это звенья,т.е.организационно и функцио-нально обособленные подразделения, отделы, службы или узкие спе-циалисты;

по вертикали –это ступени,т.е.управленческие структуры орга-низационно объединённых звеньев одного уровня (ДСО, ДРСУ, ДЭУ).

Организационная структура как упорядоченная совокупностьслужб, отделов и подразделений, управляющих деятельностью дорожной организации, с их взаимосвязями и соподчинением показана на рис. 3.5.

Органы управления по положению в структуре управления делят-ся на вышестоящие, нижестоящие и равноправные. Связи между эле-ментами структуры (работниками и органами) могут быть вертикаль-ными (руководство и подчинение)и горизонтальными (кооперацияравноправных элементов). В свою очередь, вертикальные связи могут быть линейными (обязательное подчинение по всем вопросам управле-ния) и функциональными (подчинение по определённым функциям).

Линейные руководители (мастера,прорабы,начальники участков

и ДСО) осуществляют общее руководство деятельностью соответст-вующей организационной структуры, во главе которой они находятся.

Функциональный персонал способствует реализации процессауправления, обеспечивает систематизацию и подготовку необходи-мых данных в определённых сферах управленческой деятельности, осуществляет информационную взаимосвязь по горизонтали и верти-кали структуры управления по всем вопросам, связанным с выполне-нием соответствующих функций.

Наиболее целесообразной организационной структурой ДСО является трёхуровневая система управления. Управление финан-

совой, производственной и хозяйственной деятельностью осуществ-ляют руководители, функциональный и линейный персонал. В данной структуре используют знания и опыт ведущих специалистов, что по-вышает эффективность и оперативность управления. Однако такая структура нарушает принципы единоначалия, единство распоряди-тельства и ответственности за работу, ведёт к двойному подчинению, затрудняет координацию работ из-за усложнения согласованности распоряжений и очерёдности их выполнения. Планирование работ

и контроль их выполнения осуществляется по вертикали, т. е. от ру-ководителя к производственным подразделениям.

На уровне генподрядчика	Генеральный директор	Глава 3.	Основы управления_{Информационный}дорожнымстроительством_центр
	(директор)
Юридический отдел			Отдел бизнес-планирования

Руководство (I уровень)

Аппарат

управления (II уровень)

Главный инженер (первый

заместитель)

Отдел главных специалистов

Производственно-технический отдел

Отдел по технике безопасности и охране труда

Компьютерный

отдел

Заместитель

Заместитель директора

Заместитель

директора

по административно-

директора по управ-

по производству

по экономике

хозяйственным вопросам

лению качеством

Отдел

Отдел подготовки

Бухгалтерия

Отдел

по управлению

производства

кадров

качеством

Производственная

Финансово-

Центральная

база

экономический

Хозяйствен-

строительная

отдел

ный отдел

лаборатория

Отдел

снабжения

Сметный

отдел

Отдел социального

развития коллектива

Транспортный

отдел

Линейные инженерно-технические работники,

инженер по качеству, главный инженер проекта

На уровне

Дорожные организации

(строительные, ремонтные, эксплуатирующие)

подрядчика

и их подразделения: производственные,

(III уровень)

Участки

Бригады

Звенья

вспомогательные, обслуживающие, прочие

Рис. 3.5

Глава 3. Основы управления дорожным строительством

Принципы эффективного управления:

разделение труда, определение и распределение функций; ограничение числа подчиненных; ступенчатость управления; ответственность руководителей; единство управления и подчинения;

равновесие централизации и децентрализации; эффективность, гибкость, непрерывность и удобство управления.

Контроль качества автомобильных дорог в настоящее время осуществляется на уровне инвестора, заказчика и подрядчика.

Заказчик (инвестор) – Росавтодор –по утверждённым графиками на основании заключённых договоров осуществляет инспекционный контроль за деятельностью заказчика, которым является КрУДор.

Ведомственный контроль со стороны инвестора проводится егосотрудниками и службами Центродорконтроля, выполняющими основ-ной оперативный инспекционный контроль и внеплановые проверки, привлечёнными специализированными фирмами, которые контролируют качество, начиная с анализа рабочей документации, т. е. первоисточника обеспечения потребительских свойств продукции, и заканчивая после-дующим контролем технологических процессов, поставок материалов.

КрУДор осуществляет технический контроль в соответствии с ВСН 19-89. Технический контроль ведётся службой инженеров технического надзора заказчика, а также проектными фирмами, кото-рые выполняют авторский надзор, носящий выборочный характер.

Текущее регулирование качества СМР осуществляется науровне подрядчика. В настоящее время дорожному строительству присущи черты промышленного производства, функционирующего в условиях рынка.

Типы организационных структур управления предприятием:

линейные; функциональные; линейно-функциональные; линейно-штабные, штабные; комбинированные и др.

Линейные структуры выражают иерархические связи междувышестоящими и подчиненными подразделениями, которые способ-ствуют выполнению основных целей организации. К ним наиболее близка структура небольших строительных участков. Как правило, это многоступенчатая структура, она эффективна в том случае, когда

Глава 3. Основы управления дорожным строительством

число задач невелико, а задачи эти несложные и могут быть решены в ближайшей вышестоящей инстанции (например, начальником управления). Линейная структура управления показана на рис. 3.6.

Достоинства линейных структур управления:непосредственное воздействие руководителя на управляемое звено; единство распорядительства; согласованность управленческих воздействий;

чёткое распределение обязанностей и полномочий; строго вертикальное направление обмена информацией; оперативность в принятии решений;

личная ответственность за конечные результаты деятельности; простота управления (один канал связи), построения и применения. Недостатки линейных структур:

отсутствие звеньев по планированию и подготовке решений; затруднённость связей между подразделениями одного уровня; концентрация власти в управляющей «верхушке» и высокие

требования к руководителю, который должен быть всесторонне под-готовлен для того, чтобы обеспечить эффективное руководство про-изводством (необходимость обращения по всем вопросам к руководи-телю, который должен «знать всё», создаёт опасность принятия не-квалифицированных решений);

перегрузка информацией управленцев среднего уровня из-за обилия контактов с подчинёнными и вышестоящими структурами;

увеличение времени для передачи информации, что снижает оперативность управления;

жёсткая структура, плохо приспособленная к адаптации; ограничение инициативы руководителей низшего звена; ограниченность применения.

Начальник управления (линейный руководитель)	Обратная связь

Начальник участка № 1 (старший прораб)

Начальник участка № 2 (старший прораб)

Прораб

Мастер

Рис. 3.6

Глава 3. Основы управления дорожным строительством

Обратная связь

Руководитель предприятия

Главный инженер –	Главный экономист –	Главный механик –
функциональный	функциональный	функциональный
руководитель	руководитель	руководитель


Исполнитель (линейный руководитель)	Исполнитель (линейный руководитель)

Рис. 3.7

При линейной структуре управления нижестоящее звено (под-разделение, работник) полностью подчинено одному вышестоящему руководителю. Такая схема предельно эффективна, но требует от ру-ководителя глубокого профессионализма и практически недостижи-мого уровня компетенции во всех вопросах, по которым он принима-ет решения. При использовании линейных схем управления создается огромный аппарат, подготавливающий проекты решений, а лицо, принимающее решения, во все большей степени становится заложни-ком своего аппарата. Чтобы избежать негативных последствий, из-лишней концентрации права принятия решений, приходится:

делегировать значительную часть полномочий нижестоящим звеньям (сохраняя при этом за высшим руководством право контроля и оценки качества принимаемых низшим звеном управленческих ре-шений);

создавать при высшем звене управления специализированные отделы, которым соответствуют аналогичные службы (узкие специа-листы) в составе обособленных структур, что является типичным для функциональных структур управления.

Функциональные структуры предусматривают деление работпо функциям (рис. 3.7). В них есть компетентные звенья, специализи-рующиеся на производстве, планировании, снабжении и т. д. Реше-ния, подготовленные этими звеньями, носят рекомендательный ха-рактер.

Достоинства функциональной схемы управления:использование знаний опытных и высококвалифицированных

специалистов, что повышает эффективность управления;

Глава 3. Основы управления дорожным строительством

ускорение процесса движения информации; повышение оперативности управления;

стимулирование деловой и профессиональной активности; упрощение функциональной деятельности линейных руководи-

телей.

К недостаткам функциональной структуры управления можно отнести затруднение координации работ из-за усложнения согласо-ванности распоряжений и очерёдности их выполнения, а также двойное подчинение. В чистом виде такие структуры встречаются редко.

Линейно-функциональные структуры (рис. 3.8)нашли ши-

рокое применение. Они наиболее эффективны в стабильной среде, содействуют эффективному производству стандартизированной про-дукции, обеспечивают экономию управленческих расходов, опира-ются на преимущества функциональной специализации и высокую компетентность и ответственность линейных руководителей. По та-кой схеме управления работают практически все организации до-рожной отрасли.

Достоинство линейно-функциональных структур:использу-

ется принцип единоначалия, функциональные руководители лишены права давать распоряжения нижестоящим подразделениям, но прояв-ляют компетентность и профессионализм в принятии решений, что освобождает линейных руководителей от необходимости анализа проблем.

Начальник дорожно-строительной организации

Обратная связь

Производственно-	Главный	Главный	Строительная
технический отдел –	геодезист –	механик – функ-	лаборатория –
функциональное	функциональный	циональный руко-	функциональное
подразделение	руководитель	водитель	подразделение

Начальник участка № 1		Начальник участка № 2		Начальник участка № 3

Рис. 3.8

Глава 3. Основы управления дорожным строительством

Недостатки данной структуры:

нечётко установлена ответственность начальников подразделе-ний, так как тот, кто выносит решение, как правило, не участвует в его реализации;

отсутствие тесных взаимосвязей между структурными подраз-делениями по горизонтали;

чрезмерно развита система подчинения по вертикали (наблюда-ются излишняя централизация власти, конкуренция и конфликты при распределении ресурсов).

Штабные структуры подготавливают решения и информациюдля руководителей фирмы. Основное различие между линейными

и штабными структурами состоит в том, что линейные непосредственно отвечают за достижение целей фирмы, а штабные такой ответственно-сти не несут (они лишь оказывают помощь линейным руководителям).

Например, в тресте функционирует аппарат управления, являю-щийся штабом управляющего, который осуществляет линейное руко-водство ПХД всех подразделений. В таких структурах принимаемые решения являются более квалифицированными, но процесс их выра-ботки и принятия затягивается из-за необходимости согласования между различными звеньями.

В линейно-штабных структурах управления основой являют-

ся линейные. При каждой из них создаётся штаб, состоящий из функ-циональных специалистов, что позволяет создать условия для чёткой

и однозначной ответственности линейных органов, используя квали-фикацию и знания работников штаба. Линейно-штабная схема управ-ления представлена на рис. 3.9.

Руководитель предприятия

Обратная связь

Исполнители		Исполнители		Исполнители

Рис. 3.9

Глава 3. Основы управления дорожным строительством

Штабы готовят рекомендации, предложения и проекты для ли-нейных руководителей и непосредственно им подчиняются. Линей-ный руководитель рассматривает и утверждает эти рекомендации, а на их основе принимает собственное управленческое решения.