Принцип – это правило, кот. следует руководствоваться. Принцип связан с законом, а правило опирается на закон.
1. Науч. обоснов-ть – всестор. учет объектив. треб-ий эк. и др. з-нов разв-я общ-ва (научности). Не использ. ненаучные приемы.
2. Эффектив-ть – рез-т должен превышать затраты. Чем детальнее прогноз, тем дороже он стоит.
3.Системность – иссл-е колич. и качеств. закон-тей в эк. системах позв. расчленить систему на множ-во подсистем.
4. Непрерыв-ть – начало разр-ки прогноза предшествует окончанию предыдущего, иерархия прогнозов или планов и их конкретизация.
5.Целенапр-ть – план должен носить целевой хар-р, т.е. четко поставл. цель.
6. Приоритетность – выдел-е отраслей эк-ки и соц.-эк. проблем в кач-ве приоритетов по важности и очередности.
7. Оптимальность – из всех возмож. вар-тов должен выбир-ся наиб. эффективный, т.е. наиб. соответств. цели с учетом задан. ограничений.
8. Адекватность – отраж-е реал. процессов, м-ды или модели адекватны (сооотв.).
9. Соц. ориентация – обесп-е приоритетн. реш-я соц. проблем, учитыв-е соц. факторов.
10.Сочетание отраслевых и регионал. аспектов – требует, чтобы отраслев. планы разраб. с учетом интересов и ресурсов данной тер-рии, учитыв-е всех аспектов.
11. Комплексность – рассм-е объекта со всех сторон, полнота – отражение всех существ. компонентов.
12. Гибкость – приспособл-ть к изм-ям внеш. среды. ПиП облад. опр. гибкостью в объеме соотв. пр-пу эф-ти.
Сущность директивного социального планирования, возможности его применения в условиях демократического общества рыночной ориентации.
Директивное план-ие обязательное, жесткое, подлежащее исполнению, предполагает применение командно-адм. рычагов для обязательного претворения в жизнь установленных целей и задач. Реализуется ч/з издание док-ов – законов, указов, приказов, после чего осущ-ся практич. реализация установл-х заданий (такова эк-ка СССР).
«+» можно сконцентрир. различные виды рес-ов для достижения поставленных целей
«-» форс-мажорные обст-ва, разл. внешние отклонения; отсутствие мотивации улучшения пр-ва, кач-ва продукции.
Являясь ядром административного управления, директивное планирование было достаточно успешным до тех пор, пока экономика и потребности населения оставались относительно несложными, и центр был в состоянии контролировать технологические цепочки народного хозяйства и производственные мощности предприятий. Именно в этот период проявились преимущества административного планирования, связанные с быстрой мобилизацией ограниченных ресурсов для реализации определенных приоритетов (создание тяжелой промышленности и оборонного потенциала, преодоление зависимости от импорта и др.)
Однако со временем сверхцентрализованное планирование перестало соответствовать постоянно растущей сложности хозяйства и общественных потребностей. Плановые органы все чаще сталкивались с тем, что ориентация на определенные приоритеты оборачивается отставанием других звеньев экономики и крупными структурными диспропорциями. Так попытка форсировать во второй половине 50-х годов жилищное строительство обернулась в последующем недостатком производственных капиталовложений и замедлением общих темпов экономического роста; попытка отмобилизовать ресурсы в пользу химической промышленности обернулась в конечном итоге отставанием металлургии и машиностроения; приоритетное развитие военнопромышленного комплекса сопровождалось отставанием гражданского сектора экономики и т.д.
Директивное планирование уже изначально содержит в себе такие недостатки и противоречия огосударствеленной экономики, как отрыв производства от потребления, низкое качество товаров и услуг, несамостоятельность и безответственность предприятий, невосприимчивость к инновациям, затратный тип хозяйствования. Складывается парадоксальная ситуация, при которой экономика «существует для плана», а не наоборот.
Сущность и современное значение адаптационного социального планирования.
Адаптационное планирование может представлять собой специфическую часть бизнес-планирования на микроуровне, сущность которой заключается в периодической его корректировке таким образом, чтобы, с одной стороны, следовать стратегии организации, а с другой, активно реагировать на изменение рыночной ситуации, использовать конкурентные преимущества, выявлять сильные и слабые стороны, как своей деятельности, так и конкурентов. Оно должно основываться на применении принципов сопряженности планов, их гибкости, системности, динамичности и др. Такая составляющая общего плана работы организации, его программно-целевая модель, может быть представлена в виде сетевого графика с детерминированными или вероятностными оценками во времени.
Чтобы снизить степень неопределенности и уменьшить возможные негативные последствия экономического риска, следует предвидеть готовность работы организации в условиях влияния случайных факторов. Такой подход к планированию экономических показателей носит вероятностный характер.
Введение в практику хозяйствующих субъектов адаптационного планирования, как инструмента обеспечения экономической безопасности организации, будет способствовать повышению надежности принимаемых управленческих решений в условиях конкурентной экономики.
Осуществляется в четыре этапа:
Первый этап – оценка ситуации и текущей стратегии. Этот этап начинается с анализа прошлых показателей деятельности и сопоставления их с целевыми. Выявление существенных отклонений от целевых позволяет своевременно увидеть возникающие проблемы или появляющиеся новые возможности. Второй этап – стратегическое мышление. На этом этапе информация, полученная в ходе оценки ситуации, используется для всестороннего осмысления. Этот этап требует сосредоточения команды менеджеров на нескольких основных вопросах, которые обязательно следует решить, так как они оказывают основное влияние на будущие показатели деятельности. Решение вопросов начинается с обобщения различных творческих вариантов, за которым следует принятие решения. Третий этап — принятие решения: выбор стратегии, задание целей и распределение ресурсов. Разработка стратегических вариантов решения проблемы становится основой для переговоров, проводимых впоследствии, на которых вырабатываются требуемые изменения, выбор вариантов и распределение ресурсов на основе взаимоприемлемых целей. Четвертый этап – реализация. Это продолжающиеся виды деятельности, в ходе которых осуществляется трансформация стратегических решений в программы, проекты и функциональные планы, привязанные к временным срокам. Выход на уровень детализированности планов действия крайне важен для их своевременного выполнения. Последним шагом четвертого этапа является разработка бюджета, когда цифры в денежном выражении привязываются к каждому поступлению и видам деятельности, связанным с расходами.
25. Индикативное планирование, возможности его применения для развития социальной сферы в условиях современной России.
Индикативное планирование – процесс целеполагания и планирования регулирующей деятельности органов исполнительной власти, основанный на всестороннем мониторинге индикаторов социально-экономического состояния объектов управления и моделировании различных сценариев их взаимосвязанных изменений под воздействием естественных факторов внешней среды и регулирующих воздействий органов власти.
Результатом индикативного планирования является индикативный план – документ, регламентирующий:
• Прогнозные значения индикаторов предметной области при условиях инерционного или инновационного сценария
• Виды регуляторов, которые должны применять ОИВ для оказания влияния на динамику индикаторов при инновационном сценарии
• Показатели масштабов и степени глубины применения регуляторов
В процессе индикативного планирования анализируется несколько сценариев развития ситуации исходя из макроэкономических и социально-демографических предпосылок:
• Инновационный (высокая активность в регулировании)
• Инерционный (отсутствие регулирования)
Исходя из прогнозных объемовпоступления доходов в бюджеты различных уровней, определяется приемлемый сценарий развития индикаторов, который для определенных индикаторов предусматривает инновационное развитие, сопровождающееся высокой степенью регулирования, а в каких-то областях - инерционное
Балансовый метод, возможности его применения в социальном прогнозировании и планировании.
Балансовый метод является одним из основных методов планирования и имеет универсальное значение как способ, увязывающий потребности с ресурсами, т.е. способствующий решению основной проблемы в эк-ке.
С помощью балансового метода:
а) вскрываются диспропорции, регулируются народнохозяйственные пропорции, обосновываются необходимые соотношения между разделами и показателями плана;
б) выявляются резервы, устанавливается макроэкономическое равновесие.
Балансовый метод предполагает разработку балансов, представляющих собой систему показателей, в которой одна часть, характеризующая ресурсы по источникам поступления, равна другой, показывающей распределение (использование) по всем направлениям их расхода.
Сущность балансового метода (подхода) состоит в выявлении и количественном выражении отношений межу сторонами какой-либо деятельности, которые уравновешивают друг друга.
С помощью балансового метода реализуется принцип сбалансированности и пропорциональности. Он применяется при разработке прогнозов, планов и программ. Сущность его заключается в увязке потребностей страны в различных видах продукции, материальных, трудовых и финансовых ресурсах с возможностями производства продукции и источниками ресурсов.
Результаты балансовых расчетов служат основой при формировании структурной, социальной, финансово-бюджетной и кредитно-денежной политики, а также политики занятости и внешнеэкономической деятельности.
Система балансов, используемых в планировании и прогнозировании, включает материальные, трудовые и финансовые балансы. В каждую из указанных групп входит ряд балансов.
Балансы подразделяются:
а) материальные – выражают натуральные и вещественные пропорции, разрабатываются в соответствующих физических единицах измерения или в условно-натуральном исчислении;
б) трудовые – определяют источник поступления трудовых ресурсов и их использование;
в) стоимостные – используются при разработке финансовых планов и при согласовании доходов и расходов.
Балансовый метод является важным инструментом планирования и прогнозирования и широко используется при формировании прогнозов и обоснования плановых решений.
