Международные программы содействия обеспечению прав отдельных категорий физических лиц

В рамках международных организаций могут приниматься специальные программы, направленные на улучшение положения отдельных категорий индивидов. Так, в 1962 г. Генеральная Ассамблея ООН предложила Генеральному секретарю изучить возможность введения и применения специального документа — Программы развития ООН для прогресса трудящихся женщин. Генеральный секретарь ООН главные цели этого документа изложил в специальном докладе об Объединенной долгосрочной программе в деле улучшения положения женщин. В 1968 г. состоялась Тегеранская конференция по правам человека, на которой в качестве первоочередных были отмечены такие направления этой Программы, как ратификация конвенций, касающихся прав женщин, создание национальных комиссий по положению женщин, продвижение женщин по вопросам доступа их к государственной службе; продвижение программ профессиональной ориентации, мер, обеспечивающих равенство мужчин и женщин в отношении экономических и социальных прав; поощрение образовательных программ для женщин.

Указанная Программа имеет рекомендательный характер, однако способна влиять на политику государств — членов ООН в этом вопросе.

Ряд конкретных предложений по защите прав женщин был разработан и внесен в Экономический и Социальный Совет ООН созданной ЭКОСОС Комиссией по положению женщин. Например, в 1965 г. по предложению этой Комиссии ЭКОСОС принял резолюцию, в которой членам ООН рекомендовалось принять все возможные меры по обеспечению равенства мужчин и женщин в случае расторжения брака, признания его недействительным и раздельного жительства по постановлению суда.

Комиссия провела ряд исследований по проблемам прав замужних женщин и одиноких матерей; родительских прав и обязанностей, опеки и попечительства.

Другая программа в сфере прав человека связана с защитой прав ребенка. В 1990 г. под эгидой ООН состоялась Всемирная встреча на высшем уровне в интересах детей. На этой встрече были приняты два важных документа: Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей и план действий по осуществлению этой Декларации. План действий по осуществлению Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е годы предусматривает, в частности, такие направления деятельности государств, как ратификация ими Конвенции о правах ребенка, действия по охране здоровья ребенка (борьба с детскими заболеваниями, борьба с заболеваниями детей СПИДом), обеспечение чистой водой и безопасной санитарией; обеспечение продовольствием и нормальным питанием; меры по укреплению роли семьи; обеспечение базового образования и грамотности; защита детей во время вооруженных конфликтов, защита окружающей среды; борьба с бедностью; создание национальных программ для защиты детей. Всем правительствам рекомендуется создать национальные программы по выполнению Плана действий по осуществлению Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей.

Примером программы в области прав человека в рамках СНГ служит Программа действий, принятая на региональной конференции по рассмотрению вопросов беженцев, недобровольно перемещенных лиц, других форм недобровольных перемещений и возвращающихся лиц в странах СНГ и соответствующих соседних государств (далее — Конференция), состоявшейся в Женеве 30—31 мая 1996 г. Участники Конференции исходили из взаимосвязи между международной и региональной безопасностью и укреплением демократических институтов, а также защитой прав человека и основных свобод. Эти подходы легли в основу Программы, в которой защита и поощрение прав человека рассматриваются как первейшая и самая главная обязанность государств. В связи с этим предоставление убежища беженцам является мирным гуманным актом, который не должен рассматриваться никаким другим государством как недружественные действия. Программа опирается на принцип, согласно которому государства не будут никоим образом высылать или возвращать беженцев на границу страны, где их жизни или свободе угрожает опасность по признакам расы, религии, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений. Программа также исходит из того, что лица, перемещенные внутри страны, имеют право на равноправное осуществление тех же прав, защиты и свобод, что и остальные граждане и лица, постоянно проживающие в данной стране.

Целью Программы является создание государственных миграционных институтов согласно принципам, определенным Программой. Первым таким шагом должна явиться разработка политики в отношении недобровольных перемещений населения — в целях защиты его прав, а также борьба с незаконной миграцией, включая незаконную транзитную миграцию и незаконную переправку мигрантов через границу. По сути, государственная политика должна строиться на принципах международной защиты беженцев. В конечном итоге она должна включать в себя меры по устранению или смягчению причин, вызывающих передвижение беженцев, для того чтобы создать условия для безопасного и добровольного их возвращения на родину. С учетом этого Программа содержит перечень мер в сфере законодательства, административной юрисдикции, оперативных действий, направленных на реализацию поставленных странами СНГ целей. Так, необходимо принять или пересмотреть законодательство с тем, чтобы все мигранты были защищены от произвольного выдворения. Тем более это касается коллективного выдворения, недопустимого в соответствии с международным правом. Программа рекомендует установить посредством внутреннего законодательства в области иммиграции условия въезда, выезда и пребывания в стране иностранцев, а также их права и обязанности.

В административной сфере Программа исходит, в частности, из необходимости создания или укрепления надлежащих административных структур по регулированию миграции. В ней предлагается создать на государственном уровне правительственное ведомство высокого уровня по вопросам миграции. Оно могло бы заниматься выработкой политики и координацией тех правительственных органов, которые занимаются этими вопросами. Отделения данного ведомства можно было бы создать на местном уровне и на границах. Необходимо также четко определить функции всех органов, занимающихся вопросами миграционной политики и программ в области миграции.

Существенное внимание уделено в Программе оперативным вопросам. Они в первую очередь касаются оказания помощи, включая срочную и чрезвычайную, различным группам пострадавшего населения: беженцам; лицам, находящимся в ситуации, сходной с ситуацией беженцев; лицам, перемещенным внутри страны; недобровольно переселяющимся лицам и экологическим мигрантам, а также принимающим общинам. Лица этих групп должны, как минимум, пользоваться международно признанными гражданскими правами и получать всю необходимую помощь, связанную с обеспечением поддержания жизни, т. е. обеспечением продовольствием, водой, жильем, основными санитарными и медицинскими услугами. Они должны рассматриваться в качестве субъектов права, получая свободный доступ к судам и компетентным административным властям. Должны быть программы по оказанию помощи, разработка и реализация которых осуществляется странами СНГ в сотрудничестве с международным сообществом, где ключевую роль могли бы играть неправительственные организации. Международные и неправительственные организации должны иметь беспрепятственный доступ к различным группам пострадавшего населения. Программа действий включает в себя также меры по развитию сотрудничества между странами СНГ в области миграции и связанных с ней вопросов. Оно могло бы оказаться полезным, например, при решении проблем желающих вернуться на свою родину лиц, которые ранее принадлежали к депортированным народам, в деле защиты прав мигрантов и особенно их прав собственности, при решении вопросов предотвращения незаконной миграции. Программа действий — обстоятельно разработанный документ, который, с учетом масштабности передвижений населения в странах СНГ, сориентирован на сотрудничество этих стран с Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ); Международной организацией по миграции (MOM) и Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОВСЕ). УВКБ и MOM как активные участники Конференции, выработавшей Программу действий, должны разработать совместную стратегию своей деятельности на период с 1996 по 2000 год, учитывающую ключевые положения этой Программы. ОВСЕ также рассмотрит вопрос о выполнении тех разделов Программы действий, которые связаны с осуществлением принципов и обязательств данной организации.