В практике ООН неоднократно вставал вопрос о создании специальных органов, задачей которых было бы расследование грубых, массовых и систематических нарушений прав человека. Так, в 1967 г. Комиссия по правам человека ООН создала специальную рабочую группу экспертов для расследования обвинений в отношении ЮАР, касающихся, в частности, применения пыток и плохого обращения с заключенными и с лицами, находящимися под надзором полиции. В 1968 г. полномочия этой группы были расширены. Ей поручалось вести расследование плохого обращения с заключенными в Намибии, Южной Родезии, в африканских колониях Португалии и т. д., а в 1969 г. указанной рабочей группе было поручено исследование вопроса о смертных казнях в ЮАР, об обращении в ЮАР с политическими заключенными; расследование положения, в котором находились африканцы в пересыльных лагерях и туземных резервациях в ЮАР, Намибии и Южной Родезии; а также расследование грубых проявлений апартеида и расовой дискриминации. Методами работы специальной рабочей группы экспертов являлись выездные миссии, заслушивание свидетелей, запросы с целью получения письменной информации. Рабочая группа на основе проведенных расследований представляла Комиссии по правам человека доклады, в которых излагались соответствующие выводы и рекомендации. На них опирались Генеральная Ассамблея ООН и другие ее органы в своих решениях, касающихся, в частности, политики апартеида и расизма1. Разновидностью расследовательской деятельности экспертных групп может служить деятельность миссии экспертов в рамках СБСЕ-ОВСЕ. Такая миссия по приглашению заинтересованного государства — участника СБСЕ-ОБСЕ прибывает на его территорию для сбора информации и содействия в решении конкретного вопроса в сфере прав человека. Приглашающее государство из списка кандидатов может выбирать до трех экспертов. Оно предоставляет миссии экспертов возможность въехать на свою территорию, проводить там обсуждения и свободно передвигаться на ней, беспрепятственно встречаться с должностными лицами, неправительственными организациями и любыми группами или лицами, от которых эксперты пожелают получить информацию. Выводы миссии по результатам изучения вопроса доводятся до сведения приглашающего государства, которое направляет эту информацию наряду с изложением собственных мер другим участникам СБСЕ-ОВСЕ. В случае грубого системати-ческого нарушения обязательств в области прав человека участником СБСЕ-ОБСЕ Совет СБСЕ-ОВСЕ и Комитет старших должностных лиц могут направить в это государство миссию наблюдателей и докладчиков и без согласия последнего (формула "консенсус минус один").
.
25. Международный контроль
Международный контроль может быть предусмотрен международным договором для проверки того, как государство выполняет взятые на себя обязательства. В случае нарушения этих обязательств государству указывается на такое нарушение. Оно обязано принять меры по устранению отклонений от выполнения обязательств. Таким образом, международный контроль — это не просто наблюдение за ходом реализации соглашения, а проверка его выполнения с последующим принятием мер, необходимых для добросовестного выполнения обязательств. Сторона, виновная в нарушении договора по фактам, вскрытым в ходе контрольных проверок, может понести ответственность.
Примером договоров, затрагивающих права человека, в которых предусмотрен международный контроль, являются Женевские конвенции 1949 г. о защите жертв войны и Дополнительный протокол, касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов (Протокол I). Согласно этим документам, участник соглашения, находящийся в международном вооруженном конфликте с другим участником, может потребовать провести расследование имеющихся, по его мнению, нарушений.
Процедурные вопросы разрешаются с согласия заинтересованных сторон. Если они не достигают согласия по процедуре расследования, то тогда стороны на основе взаимной договоренности выбирают арбитра, который решает вопрос о процедуре. В соответствии с принятой процедурой проводится проверка выполнения Конвенции. Если нарушение Конвенции действительно будет установлено, стороны, находящиеся в конфликте, обязаны пресечь его и принять меры к наказанию за него в возможно короткий срок.
Дополнительный протокол, касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов (Протокол I), к Женевским конвенциям 1954 г. развивает эти положения. Он устанавливает правило о том, что сторона, находящаяся в конфликте, несет ответственность за все действия, совершаемые лицами, входящими в состав ее вооруженных сил. Та сторона, которая нарушает требования Конвенции и Протокола I, должна возместить причиненные убытки, если к тому есть основание. В частности, таким основанием может явиться серьезное нарушение Конвенций и Протокола к ним, например, применение практики апартеида и других негуманных и оскорбляющих достоинство личности действий, связанных с расовой дискриминацией. Как уже указывалось, подобные нарушения рассматриваются как военные преступления. Для расследования допущенных нарушений, согласно Протоколу I, учреждается Международная комиссия по установлению фактов. В ее состав входят пятнадцать членов, обладающих высокими моральными качествами и признанной беспристрастностью. Комиссия компетентна расследовать любые факты, представляющие собой серьезные нарушения. В других ситуациях Комиссия проводит расследование по просьбе находящейся в конфликте стороны только с согласия другой заинтересованной стороны или сторон. Расследование положения может производиться непосредственно на месте. Все полученные доказательства полностью доводятся до сведения заинтересованных сторон. Последние имеют право представлять Комиссии в отношении таких доказательств свои замечания. Стороны могут также эти доказательства оспаривать. Затем Комиссия представляет заинтересованным сторонам доклад об установленных фактах с изложением рекомендаций. Если получить материалы для выработки объективных и беспристрастных заключений нет возможности, Комиссия сообщает причины, по которым она не смогла это сделать. Все договаривающиеся стороны должны пресекать серьезные нарушения и принимать необходимые меры для пресечения других нарушений Женевских конвенций и Протокола I, ставших результатом непринятия мер, которые должны были быть приняты. Что касается серьезных нарушений, то стороны обязаны принимать меры по их устранению как совместно, так и индивидуально, в сотрудничестве с ООН и в соответствии с ее Уставом.
В ходе войны между Ираном и Ираком на основании Женевской конвенции 1949 г. об обращении с военнопленными был осуществлен контроль ее выполнения. Проверка происходила по просьбе иракского правительства,, обвинившего Иран в нарушении названной Конвенции и настаивавшего на посылке в Иран миссии по установлению соответствующих фактов. Иран дал согласие на проверку, которая происходила под эгидой Генерального секретаря ООН. Последний направил в Иран трех эмиссаров, отобранных с учетом их компетенции, личных качеств и беспристрастности. Эмиссары посетили лагеря военнопленных в Иране и провели опрос иракских солдат. Свои выводы миссия по установлению фактов доложила Генеральному секретарю, и он, в свою очередь, информировал об этом Совет Безопасности ООН.
Контрольные проверки предусмотрены Европейской конвенцией по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, принятой в 1987 г. (Конвенция и Протоколы к ней № 1 и № 2 ратифицированы Российской Федерацией 28 марта 1998 г.) Согласно Конвенции контрольный орган — Комитет независимых экспертов посещает государства — участники договора в целях осмотра мест заключения, включая тюрьмы, казармы и психиатрические заведения, без предварительного согласия государств.
Контрольными функциями также наделен Комитет министров Совета Европы, призванный ст. 24 Европейской рамочной конвенции о защите национальных меньшинств 1995 г. наблюдать за исполнением данной Конвенции. Развернутые процедуры контрольных инспекций определены Конвенцией о запрещении разработки, производства и применения химического оружия и о его уничтожении 1993 г. Деятельность этих инспекций осуществляется в рамках Организации по запрещению химического оружия, учрежденной государствами — участниками Конвенции для обеспечения реализации ее положений, включая положения о международной проверке ее соблюдения. Органами названной Организации, имеющими отношение к рассмотрению результатов работы инспекционных групп, являются Конференция государств-участников, Исполнительный совет и Технический секретариат.
Систематической проверке посредством инспекции на месте и наблюдению с помощью приборов, установленных на месте, подлежат все объекты по производству химического оружия и все места его хранения и уничтожения. Каждое государство — участник Конвенции, согласно ее условиям, должно сделать официальное заявление о своем химическом оружии и объектах по его производству ("представление Объявления"). После этого у него возникает обязанность обеспечить доступ инспекционных групп к этому оружию и соответствующим объектам, включая объекты по его уничтожению. Инициатором инспекции на месте может быть любой другой участник Конвенции. Целью такой инспекции является прояснение и урегулирование любых вопросов, касающихся возможного несоблюдения положений Конвенции. В связи с запросом государства Генеральный директор Технического секретариата назначает инспекционную группу и выдает ей мандат на инспекцию. Инспектируемое государство обязано дать возможность этой группе реализовать свой мандат и установить необходимые Для ответа на запрос факты. Инспекционная группа в результате проверки подготавливает заключительный доклад, который затем препровождается всем государствам — участникам Конвенции, включая государство, сделавшее запрос, и инспектируемое государство, а также Исполнительному совету. Последний в соответствии со своими полномочиями рассматривает этот доклад, в том числе с целью выяснения, имело ли место какое-либо несоблюдение Конвенции. В случае необходимости Исполнительный совет принимает соответствующие меры по исправлению положения и обеспечению соблюдения Конвенции. Эти меры могут включать конкретные рекомендации для Конференции — главного органа Организации. Она может принимать решение по любым вопросам, касающимся Конвенции, в том числе по вопросам надзора за ее осуществлением и соблюдением. Получив конкретные рекомендации Исполнительного совета, Конференция должна принять меры по исправлению и корректировке любого положения, противоречащего Конвенции. В частности, она может предпринять санкции — ограничить или приостановить права и привилегии государства-нарушителя до тех пор, пока оно не примет необходимых мер для выполнения своих обязательств. Более того, в случае, если государство причинило серьезный ущерб предмету и цели Конвенции, Конференция может рекомендовать государствам-участникам принять в отношении нарушителя коллективные меры в соответствии с международным правом, которые также могут иметь характер санкции. Когда речь идет об особо серьезных случаях, Конференция правомочна довести данную проблему с соответствующими выводами до сведения Генеральной Ассамблеи ООН и Совета Безопасности ООН, имеющего право принимать решения о санкциях в отношении государства, нарушающего международный мир и безопасность. Таким образом, рассматриваемая Конвенция, предусматривая'деятельность инспекционных групп на местах, устанавливает по результатам их работы меры по исправлению положения и обеспечению соблюдения Конвенции.
