Федерально - Региональные источники конституционного права

К федерально-региональным и региональным источникам конституционного права исследователи относят конституционно-правовые договоры и соглашения; конституции и уставы субъектов РФ, акты органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, акты избирательных комиссий субъектов. Рассмотрим некоторые из них.

Характеризуя источники конституционного права, следует выделить такой их специфический вид, как договоры, являющиеся одним из средств конституционно-правового регулирования общественных от­ношений наряду с федеральной и региональными конституциями, ус­тавами субъектов Федерации, иными законодательными и другими нормативными правовыми актами.

Конституционно-правовой договор частично сохраняет черты, которые присущи традиционным договорам. К их числу относится, например, добровольность заключения. Вместе с тем новая сфера использования договора, связанная с регулированием отношений, являющихся наиболее важными для государства и общества, поскольку они касаются конституционной сферы, определяет и ряд существенных особенностей таких договоров.

К числу таких особенностей относится прежде всего особый объект и предмет конституционно-правового договора, определяющие сферу его регулирования. Конституционно-правовые договоры заключаются по поводу установления, изменения или прекращения полномочий и ответственности участников в связи с совместной реализацией кон­кретных программ; разграничения предметов ведения и полномочий, а также собственности участников; передачи осуществления части полномочий и т.д.

Предметом договора могут стать и вопросы образования или ликвидации федеративного государства. Правда, при образовании нового федеративного государства договор между его участниками первоначально носит международно-правовой характер и только после образования такого государства может стать частью его правовой системы и источником конституционного права.

Другой характерной чертой конституционно-правовых договоров является их нормативный характер. Юридическая сила договора зави­сит от положения в иерархии государственной власти тех, кто его за­ ключает. Если такой договор одобрен Федеральным Собранием, то по своей юридической силе он равен федеральному закону. Если же он заключен на уровне главы государства и региона или на уровне глав правительств Федерации и региона, то он соответствует подзаконному акту. Однако во всех случаях такой договор должен соответствовать Конституции РФ.

Еще одной особенностью конституционно-правовых договоров яв­ ляется то, что при их заключении стороны не свободны в выборе ва­риантов своих действий, которые в значительной мере определяются действующим законодательством.

Специфика конституционно-правовых договоров обусловлена и тем, что их участниками могут быть субъекты, имеющие различный статус или находящиеся в отношениях субординации. Хотя это не ис­ключает возможности заключения таких договоров между равноправными субъектами, которыми являются, например, субъекты Федера­ции.

Как известно, предметы ведения и полномочия Российской Феде­ рации и ее субъектов установлены Конституцией РФ. Поэтому заклю­чение конституционно-правового договора не может иметь своим следствием возникновение каких-либо прав или обязанностей его участников, которые противоречили бы ей. Заключение конституци­ онно-правового договора может служить основанием для возникнове­ ния таких полномочий его участников, которые конкретизируют их конституционные полномочия или дополняют их в пределах, которые не противоречат Конституции РФ.

Конституционно-правовые договоры носят преимущественно нормативный характер. Однако их положения часто имеют такую общую форму, что применение их возможно только в тех случаях, когда при­ нимаются специальные акты, имеющие цель их конкретизации.

Заключение конституционно-правовых договоров обусловлено главным образом федеративным устройством нашего государства. Поэтому все они содержат нормы конституционного права. Однако большинство таких договоров не являются отраслевыми актами. Они имеют, как правило, многоотраслевой характер. «С одной стороны, — замечает по этому поводу И.В. Лексин, — документы, на которых ос­новываются взаимоотношения либо взаимодействие органов государ­ственной власти федерации и субъектов федерации, являются одной из важнейших составляющих системы правовой реализации федера­тивных отношений и, следовательно, должны относиться к конститу­ционному праву. С другой стороны, практически все они так или иначе затрагивают вопросы функционирования и взаимодействия органов исполнительной власти, то есть регулируют вопросы, составляющие предмет административного права, и представляют собой «управлен­ческие» соглашения».

Другим видом федерально-региональных конституционно-правовых договоров, используемых для развития федеративных отношений в России, являются договоры между органами государственной властиРоссийской Федерации и органами государственной власти отдельных ее субъектов о разграничении предметов ведения и полномочий между ними. В зависимости от причин, обусловивших заключение таких догово­ров, их можно разделить на три основные группы 1.

Первая группа включает договоры, заключение которых было про­ диктовано прежде всего политическими причинами. С их помощью была предпринята попытка либо снизить напряженность между цент­ром и наиболее независимыми регионами, связанную с их сепаратист­ скими устремлениями, и таким образом удержать их в общем полити­ ко-правовом пространстве России, либо, наоборот, подчеркнуть тес­ные дружеские связи, существующие между центром и некоторыми регионами.