Проблемы действия (реализации) Конституции

Весьма актуальное значение в нашем государстве имеет проблема обеспечения действия Конституции. К сожалению, в обществе распространено мнение о Конституции РФ как о своеобразной декларации. Реальное действие Конституции связывают не с ней самой, а с воплощением положений Конституции в соответствующих актах, развивающих ее нормы.

Конституция Российской Федерации действует уже 21 год. Это достаточное время для того, чтобы понять определяющие закономерности реализации главного правового акта государства, отследить напрямую взаимосвязанные с этим тенденции социальной жизни. Актуальность моей работы – на сегодняшний день отсутствует четкий механизм реализации конституционных норм, их толкования и применения на практике, а также их взаимосвязи с иными нормативно-правовыми актами.

Мной было решено проанализировать, почему большая часть конституционных норм и принципов так и остается декларативными. На мой взгляд, основные причины этого нужно объяснять следующими факторами:

1. Введение принципа самостоятельности местного самоуправления, его отграничение от системы государственной власти. Сегодня на муниципальном уровне мы можем наблюдать на практике равнодушие населения, его неверие что-либо поменять в нынешнем порядке вещей, повсеместное присутствие коррупционно-криминальной составляющей, а также полная финансовая зависимость муниципальных образований от органов государственной власти. По моему мнению, первоначально необходимо было оставить местное управление в рамках государственно-властной системы и не создавать иллюзий независимости для своего нижестоящего звена.

2. Несовершенство юридической техники. Большая часть населения России не понимает языка конституционных норм. Для примера, почти каждый современный житель ФРГ может обычным языком объяснить, что такое принцип социального государства. У нас же значение этого основополагающего принципа, отраженного в ст. 7 Конституции, не может объяснить не только большинство людей с высшим образованием, но и просто профессиональные юристы. По моему убеждению, конституционные нормы и положения должны быть более буквальными и понятными для большей части России.

3. Принятие правовых норм, несоответствующих, и даже противоречащих заложенным в Конституции РФ принципам народовластия и демократизма. Законодательство начала 2000-х годов укрупнило и укрепило системные конструкции. Приход к власти в 2000 году Президента РФ Владимира Владимировича Путина и его команды поставил перед государством вопрос о необходимости восстановления управляемости главных центров публично-властной системы и ее разных звеньев. С этой целью были проведены следующие преобразования: принята пропорциональная система на выборах в Государственную Думу; введено законодательство о политических партиях, сохранившее в политической системе лишь масштабные субъекты социальной жизни; из Совета Федерации были выведены региональные лидеры; главы регионов стали назначаться Президентом Российской Федерации; была утверждена система законов, обстоятельно регламентировавшая деятельность органов местного самоуправления; были ужесточены требования для субъектов избирательного процесса, участвующих в федеральных и региональных выборах; введен институт Полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, сыгравший особенно важную роль в создании условий для приведения в соответствие нормативных актов субъектов РФ Конституции РФ и федеральным законам. Помимо этого в данный период времени были введены в действие нормы, упрощающие и огрубляющие работу публично-властной системы: отменена графа «против всех» в избирательных бюллетенях, ликвидирован необходимый уровень явки избирателей для признания выборов состоявшимися и некоторые другие.

5. Низкое конституционное правосознание граждан и членов правительства. Повышение уровня конституционного правосознания должно стимулировать качественную и эффективную, целенаправленную правотворческую деятельность государства по созданию и юридическому закреплению новых политико-правовых институтов, усиление демократических механизмов осуществления государственной власти, совершенствование гарантий прав человека. Но проблема состоит в том, что данные процессы развиваются в РФ непоследовательно, противоречиво. Конституционное правосознание, являющееся опосредующим звеном между конституционно-правовым положением и его реализацией на практике, осуществляет в рамках регулятивного воздействия на поведение (деятельность) людей важную реализаторскую функцию. При этом не стоит рассматривать конституционное правосознание как условие эффективной реализации лишь положений конституционного права. Специфичность конституционного правосознания как высшей формы правового сознания позволяет говорить о его важной роли в механизме реализации права в целом. Поэтому, от уровня конституционного правосознания, характеризующегося, в том числе и степенью информированности о конституционно-правовых ценностях, зависит поведение человека в юридически значимых ситуациях и эффективное действие механизма реализации права. Близкими формами реализации правовых положений, по характеру воздействия на них конституционного правосознания, являются их соблюдение и исполнение. Однако тесная связь соблюдения и исполнения правовых предписаний не означает их тождественности. Без достаточно высокого уровня конституционного правосознания немыслима и деятельность субъектов, осуществляющих применение права. Важная роль конституционного правосознания в процессе применения не только конституционно-правовых предписаний, но и права в целом обусловлена, в первую очередь, ведущей ролью Конституции РФ в системе источников права РФ и приоритетом конституционного права перед всеми отраслями российского права.

Изучив достаточно много материала по этой теме, начиная от самой Конституции РФ и заканчивая газетными статьями, посвященными проблемам ее реализации, я соединил весь объем информации, постепенно анализируя и по-своему интерпретируя полученные данные. Исходя из этого, я смог сделать некоторые выводы.

Проведя свое небольшое исследование, я пришел к выводу, что все, или, по крайне мере, многие проблемы в реализации Конституции обуславливаются недостаточно развитым уровнем правосознания, как граждан, так и членов правительства.

На данном этапе развития социума нужно стремиться, в полном объеме реализовать заложенный в Конституции потенциал, а не пытаться вносить поправки в конкретные ее статьи.

Улучшение практики применения конституционных положений так же видится главнейшим вектором современного конституционно-правового развития, предпосылкой преодоления конституционного нигилизма в РФ. Важно, обеспечивая стабильность действующей Конституции, привести в действие все ее нормы и институты, обеспечить их регулирующее воздействие на общественные отношения, что составляет динамический аспект действия Конституции РФ.