Конституционное право занимает ведущее место в системе права Российской Федерации. Это обусловлено прежде всего тем, что нормы конституционного права являются исходными в оформлении конституционного строя России, роли государства, становлении и развитии гражданского общества, закреплении статуса человека и гражданина, осуществлении народовластия. Именно конституционное право закрепляет ключевые государственные и общественные механизмы выражения политических интересов, а это является главной предпосылкой формирования всех сторон жизни в РФ. Следовательно, базовые предписания конституционного права находят отражение в нормах всех отраслей права, которые – с учетом своей природы – также способствуют укреплению конституционного строя, всей существующей системы политических отношений в стране.
По общему мнению ученых, такая роль конституционного права обусловливается определенными факторами:
- важное значение имеют общественные отношения, закрепляемые и регулируемые нормами этой отрасли;
- основным источником конституционного права России является Конституция РФ, нормы которой считаются исходными для всех отраслей права;
- конституционное право устанавливает основополагающие принципы конституционного строя, являющиеся важнейшими нормами и для других отраслей права;
- конституционное право фиксирует основные права и свободы человека и гражданина, реализация которых порождает правоотношения в других отраслях права;
- конституционное право устанавливает принципы государственно-территориального устройства, а в субъектах России – разграничение полномочий между РФ и субъектами РФ;
- конституционное право учреждает систему органов государственной власти, наделяет их полномочиями и определяет основные начала их деятельности;
- конституционное право играет определенную роль в формировании и функционировании международного права (в силу ч. 4 статьи 15 Конституции РФ);
- нормами конституционного права регулируется процесс создания прав и свобод.
Взаимосвязь конституционного права с другими отраслями права рассмотрена, в частности, Б.Н. Габричидзе и А.Г. Чернявским. Так, при рассмотрении вопроса о соотношении конституционного права и административного права РФ наглядно выделяются два существенных момента:
1) ст. 10 Конституции РФ содержит схематичную характеристику самой доктрины разделения государственной власти на три ветви;
2) часть 2 статьи 10 Конституции РФ позволяет, пусть и с долей условности, отнести органы исполнительной власти к административному праву.
Об исходном значении Конституции РФ для развития и функционирования гражданского права свидетельствуют статьи 8, 9, 34, 35, 36, 44 и ряд других Конституции РФ, а также конституционно-правовые по уровню и значению нормы, содержащиеся в ГК РФ, ГПК РФ, в других законах и нормативных правовых актах.
Конституция РФ достаточно развернуто формулирует общие начала и юридические нормы для уголовного права РФ. Достаточно перечислить статьи 20, 21, 22, 23, 24, 37, 44, ч. 3 ст. 41, 45, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55 Конституции РФ. Нормы текущего уголовного законодательства – в первую очередь УК РФ, УПК РФ – исходят из положений Конституции РФ, федеральных конституционных законов, других законов, иных нормативных правовых актов, в совокупности образующих уголовное право.
С.А. Авакьян обозначил следующие перспективы конституционного права в условиях современной России:
- конституционное право становится основой всех современных политических отношений и процессов;
- роль конституционного права в закреплении основ экономической системы Российской Федерации;
- нормы конституционного права стали основой и рамками деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.
Несколько более развернутая трактовка тенденций конституционного права изложена А.Н. Головистиковой и Л.Ю. Грудциной:
- в современных условиях все большее значение приобретают вопросы международной универсализации конституционного права;
- происходит интеграция российского государства и права с международным и европейским государственно-правовым пространством;
- актуализируется правовое обеспечение суверенитета Российской Федерации; произошла деидеологизация конституционно-правового законодательства;
- повышается роль государства в регулировании и защите общественных интересов, иными словами, определилась тенденция социализации конституционного права;
- государственно-правовые институты постепенно гуманизируются;
- идет процесс развития гражданского общества;
- существенно реорганизуются федеративные отношения, в частности, начался процесс «укрупнения регионов»;
- с определенной периодичностью изменяется избирательная система;
- начаты реформы по усовершенствованию судебной системы;
4. Понятие и содержание конституционализма
Конституционализм — это политико-правовая категория, которая опосредует место и роль конституции в правовой системе, обществе и государстве, что находят выражение в ее верховенстве и характеру воздействия на общественные отношения. По содержанию конституционализм — это конституционное строительство, реализация конституции и ее охрана, обеспечение. По форме конституционализм опосредует конституционный строй, то есть государственный и общественный строй, формы непосредственного народовластия, государства и т. д..
Содержание конституциализма носит системный характер и включает целостную совокупность основных элементов: конституционной идеологии государства; конституционных принципов, норм и процедур (регламент); конституционного строя общества и конституционных отношений в социуме.
Нормативно-правовые основы конституционализма прежде всего определяются конституцией как нормативным актом высшей юридической силы, Основным Законом государства, регулирует важнейшие общественные отношения и имеет свою структуру, особый порядок принятия и внесения изменений.
Формируя научные основы, теория конституционализма охватывает: достижения зарубежной научной мысли, учение отечественных мыслителей прошлого, современные идеи и концепции конституционализма.
Идеологические основы конституционализма определяет система правовых идей, взглядов, понятий, теорий, основанных на определенных научных и политических знаниях и представлениях, которая имеет целью влияние на формирование и развитие правовой, политической и нравственной культуры.
Как справедливо замечает Ю. М. Тодик, следует учитывать, что наличие конституции еще не означает существования конституционализма как массового политического движения, заинтересованного в обеспечении в стране демократического конституционного строя. Соотношение конституции и конституционализма тесно связано с проблемой конституционности самой конституции, то есть с тем, насколько конституционный текст соответствует принципам гуманизма, справедливости, демократизма, обеспечения прав и свобод личности[3] /
Проблема конституционности конституции связана с проблемой конституционности государства. Значение этого понятия рассматривается с применением двух подходов.
1) позитивистский подход, по которому конституционной признается государство, в которой есть конституция как основной закон (законы), закрепляющий определенный государственный строй, структуру и полномочия органов государственной власти, наделенные реальной практической действием, и имеет высшую юридическую силу и изменяется путем особой (осложненной сравнению с обычным законодательным процессом) процедуры;
2) естественно-правовой подход, согласно которому конституционной признается государство, в котором обеспечены гарантии прав человека и разделение властей.
