Понятие, юридическая при­рода и сущность международ­но-правовой унификации правил международных воздушных пе­ревозок

Есть все основания считать, что в функции международного публич­ного воздушного права входит со­действие развитию международного частного воздушного права. Обычно в доктрине международного права это утверждение опровергается, но факты свидетельствуют о неизменном учас­тии международного публичного воз­душного права в процессе унификации правил международных воздушных перевозок. По мнению многих ученых, это противоречит устоявшимся пред­ставлениям о сущности и юридической природе международного публичного права. Тем не менее, полагаем, вов­лечение международного права в про­цесс унификации закономерно, так как позволяет международному публич­ному праву проявить свои огромные возможности при регулировании не только публично-правовых, но и граж­данско-правовых вопросов, которых в международных отношениях возника­ет великое множество. Сейчас, в эпоху глобализации, международное публич­ное право активно используется для решения различных хозяйственных за­дач, которые ставят мировая экономика и торговля. Может быть, со временем сформируется международное хозяйст­венное право. Пока же в международ­ном публичном праве наблюдается мощный поворот в сторону многостороннего и двустороннего регулирования международных хозяйственных отно­шений, особую роль в этом играет про­цесс унификации, что вполне понятно и объяснимо.

В международных отношениях го­сударство реализует свою публичную власть и выступает как публично-пра­вовая и гражданско-правовая личность, имеющая четкие международные пуб­личные и экономические интересы. Яркий тому пример представляют вы­полняемые в рамках международных воздушных сообщений международные воздушные перевозки и международные полеты, между которыми существует яв­ная экономическая взаимозависимость. Международные полеты целесообразны тогда, когда они осуществляются в целях международных перевозок. Экономичес­кая взаимозависимость порождает юри­дическую взаимозависимость. В этом случае государство выступает как публич­но-правовая и гражданско-правовая лич­ность. Возникающие при международной воздушной перевозке отношения имеют преимущественно гражданско-пра­вовой характер. Весь цикл международ­ной авиаперевозки связан с решением частно-правовых вопросов между авиа­перевозчиком и пассажиром в рамках договора международной воздушной перевозки. Часть соответствующих пра­вил унифицирована государствами на основе договора международного права (это упомянутая Варшавская конвенция и призванная заменить ее Монреальская конвенция [2] (1999 г.)).

Таким образом, в международном воздушном праве государство как пуб­лично-правовая и гражданско-право­вая личность в сфере международных полетов и международных авиаперево­зок имеет четкие публично-правовые и гражданско-правовые интересы. В эти интересы входит правовое содействие деятельности назначенных перевоз­чиков, осуществляющих регулярные международные авиаперевозки. Право­вым инструментом такого содействия служит международное публичное воздушное право. Непосредственно это содействие оказывается путем унифика­ции. Следует учитывать, что унификация осуществляется в рамках права между­народных договоров, это обстоятельс­тво говорит о международно-правовой природе процесса унификации. С этой точки зрения уместно говорить о «международно-правовой унификации» в международном воздушном праве, под которой следует понимать участие международного публичного воздушно­го права в процессе унификации в целях создания единообразных правил, упро­щающих осуществление международных воздушных перевозок при междуна­родных воздушных сообщениях. (Пред­ставляется, что использование понятия «международно-правовая унификация» укрепит позиции международного пуб­личного воздушного права, тогда как при употреблении понятия «унифика­ция» создается впечатление, что меж­дународное публичное воздушное право здесь ни при чем.) Такие унифицирован­ные правила создают государства и за­крепляют их в международном договоре в соответствии с требованиями Венской конвенции о праве международных до­говоров [3]. Предметом договора являет­ся часть суверенных прав в отношении международных воздушных перевозок, которые государства согласились огра­ничить в пользу унификации, т. е. подчи­нить регулирование части национальных международных воздушных перевозок не своему индивидуальному и суверен­ному законодательному усмотрению, а установленным международным дого­вором унифицированным, единообраз­ным правилам.

Возникновению и развитию унифи­кации части правил международных воздушных перевозок способствовали следующие факторы:

– широкое развитие многосторон­него и двустороннего сотрудничества между государствами в области между­народных воздушных связей, установ­ление всемирной сети международных воздушных сообщений;

– необходимость устранения про­тиворечий между потребностями в ус­тановлении единообразных условий международных воздушных перевозок и множественностью внутригосударст­венных способов регулирования меж­дународных авиаперевозок;

– содействие единообразному при­менению правил международных воз­душных перевозок перевозчиками и судебными органами разных госу­дарств при разрешении споров между авиаперевозчиками и пассажирами;

– неэффективность разрешения сложных вопросов, касающихся авиа­перевозок, коллизионным методом;

– потребность в общем, а не мультинациональном режиме международ­ных воздушных перевозок;

– необходимость обеспечения иму­щественных прав и интересов пассажи­ров и возмещения вреда, причиненного их жизни и здоровью и багажу при осу­ществлении международных воздуш­ных перевозок.

Обобщая изложенное, следует кон­статировать, что международно-пра­вовая унификация является одной из важнейших функций международного воздушного права. Главной целью уни­фикации в международном воздуш­ном праве следует считать упрощение правил международных воздушных перевозок, осуществляемых в рамках международных воздушных сообще­ний. В процессе унификации подво­дится общий правовой знаменатель под многочисленные отличающиеся друг от друга национальные правила, предметом которых являются вопросы международных воздушных перево­зок. Правовым инструментом, исполь­зуемым для достижения этой цели, является международное публичное воздушное право. С его помощью и на основе права международных догово­ров и проводится вся унификация. Но в этом случае, с нашей точки зрения, речь идет уже о международно-пра­вовой унификации, которая значи­тельно объемнее по содержанию, чем просто унификация. Во-первых, оно указывает, что процесс унификации происходит в рамках международно­го публичного права. Во-вторых, цель унификации определяют государства, которые в данном случае выступают как гражданско-правовые личности, имеющие четкие экономические и ком­мерческие интересы в сфере между­народных воздушных перевозок.

В результате международно-пра­вовой унификации принимаются уни­фицированные нормы, возлагающие на перевозчиков обязательство следо­вать не нормам своего национально­го законодательства, а требованиям, закрепленным в международном до­говоре в отношении ответственности перевозчика за вред, причиненный жизни и здоровью пассажира и его багажу, и др. Обязанность применять унифицированные нормы наступа­ет после их внедрения в национальное законодательство, и перевозчики как резиденты государства, в кото­ром они зарегистрированы, обязаны их соблюдать. Только на этом этапе унифицированные правила выступа­ют в качестве норм международного частного воздушного права. Други­ми словами, унифицированные нор­мы приобретают юридическую силу в зоне действия национального законодательства, и тогда ссылки на национальный закон, в противовес унифицированным нормам, являют­ся юридически недействительными. Создание юридических преград на пути применения части национальных правил в области международных воз­душных перевозок относится к числу задач, решаемых в международном воздушном праве с помощью унифи­кации. Таким образом, унификация накладывает своеобразное вето на применение определенной части национальных правил международных воз­душных перевозок при осуществлении международных воздушных сообще­ний. Требования к билету, установле­ние ответственности перевозчика за вред, причиненный жизни и здоровью пассажиров, принципы материальной компенсации за вред, причиненный в период международной воздушной перевозки, выбор судебной юрисдик­ции – эти и другие вопросы стали предметом унификации, выведены из ведения государств с их согласия и отданы международному праву для соот­ветствующего урегулирования.