Нормативно-правовая основа политической системы России

Универсальным фактором, позитивно воздействующим на дея­тельность индивидов, организаций, является система нормативного регулирования. Эта система состоит из целой совокупности норм, включающей нормы права, корпоративные нормы, нормы морали и др. Нормативно-правовая основа политической системы россий­ского общества, по сути, предпосылка (база) деятельности всех институтов, осуществляющих политические функции. Иными сло­вами, нормативно-правовая основа политической системы — это совокупность социальных норм, обеспечивающих организацию и взаи­модействие субъектов — участников политических отношений совре­менной России. Имеются в виду нормы права и другие социальные регуляторы, которые так или иначе влияют на осуществление по­литической власти, деятельность партий, общественных объедине­ний, упорядочивают проявления общественно-политической ак­тивности.

Нормативно-правовая основа политической системы россий­ского общества — это сложное комплексное образование, включа­ющее следующие системные элементы: правовые нормы, отличающиеся политическим содержа­нием;

-политические нормы, предусмотренные программными до­кументами партий, общественно-политических движений, обще­ственных организаций;

-политические обычаи;

-политические традиции;

-нормы морали (нравственности).

Предписания права в сравнении с нормами морали и обычаями в наибольшей степени оказывают влияние на политическую деятельность людей. Назначение российского права — быть ориентиром в выборе варианта поведения в политической сфере, соответ- вать общенациональным, общечеловеческим интересам.

Жизнеспособность политической системы определе­на тем, насколько реально гарантировано право субъектов полити­ческих отношений (право на свободу объединений, свободу слова, реализацию других политических возможностей).

Ценность права относительно политической системы россий­ского общества проявляется и в иных аспектах. По-видимому, порядок, образуемый в результате действия права, отражает сочета­ние интересов различных групп населения, организаций, религий, наций, государственно-территориальных образований. В рамках такого порядка разрешение возможных противоречий и конфлик­тов обеспечивается в основном путем использования правовых предписаний. Именно это способствует созданию условий для уста­новления мира и согласия в обществе, оптимальной координации деятельности граждан и организаций в рамках различных обще­ственных объединений (партий, профсоюзов и др.).

Важнейшим нормативным правовым актом, имеющим прямое отношение к правовым основам политической системы россий­ского общества, является Конституция РФ. Основной Закон начи­нается главой «Основы конституционного строя», содержание которой наиболее отчетливо включает и правовые, и политические моменты, влияющие на формирование и действие демократиче­ских институтов России. К тому же названная глава включает сле­дующие функциональные принципы политико-правовой сферы общества:

а) народовластие — один из существенных элементов демократии в ее современном общепринятом понимании (ч. 2 ст. 3);

б) идеологическое и политическое многообразие (ст. 13) и др.

Последнее положение принципиально значимо в связи с тем, что в современной России никакая идеология не может устанавли­ваться в качестве государственной, т. е. единой, оказывающей опре­деляющее воздействие на сознание членов общества. К тому же политическое и идеологическое многообразие предполагает свобо­ду деятельности в рамках закона различных политических сил. Это выражается прежде всего в многопартийности, участии политиче­ских партий в избирательном процессе.

Особо значимо, что в условиях действующей политической системы право призвано ограничить государственную власть, точ­нее. ее всесилие по отношению к общественным формированиям, личности (установление строгих пределов компетенции органов государственной власти, введение и упрочение системы разделения властей (ст.!0 Конституции РФ) и др.).

Нормы права, имеющие непосредственное отношение к поли­тической системе общества, содержатся и в законодательных актах, конкретизирующих конституционные нормы (федеральные законы «О политических партиях», «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и др.).

Нормативные правовые акты, имеющие политическую направ­ленность, могут касаться норм разных отраслей права — государ­ственного, административного, муниципального и др.

Значительные функции здесь выполняют политические нормы, содержащиеся в нормативных правовых актах (Федеральный закон «О политиче­ских партиях») или в актах партийных организаций, общественно- политических движений и других общественных формирований. Они регулируют внутриорганизационные отношения в партиях и объединениях, взаимоотношения с другими партиями, государ­ством, с гражданами, содержат программные положения. В этой связи политические нормы, содержащиеся в партийных докумен­тах — уставах и других актах организаций, условно можно подразде­лить на нормы внутреннего действия и внешнего действия.

Особенность норм внутреннего действия в том, что они распро­страняются на членов общественной организации, закрепляются в соответствующем документе (уставе и др.). Эти нормы определяют не только права и обязанности членов организации, но и структуру ее органов, порядок их формирования, компетенцию, обеспечива­ются предусмотренными организационными мерами.

Заметим, что моральные принципы, нормы определяют цен* ностные ориентации людей в сфере политики, влияют на поведение граждан, руководителей различных государственных и иных струк­тур в период избирательных кампаний, использование политиче­скими субъектами методов политической борьбы на выборах и др.

На функционирование политической системы определенное влияние могут оказывать существующие традиции, обычаи, рели­гиозные верования, убеждения, т, е. особенности общественного сознания и его стереотипов.

По- видимому, для нормативной основы политической системы осо­бенно важно, чтобы политические нормы базировались на нормах и принципах общечеловеческой морали, которая пронизывала бы их содержание. В практической политической жизни реальная ситуа­ция не всегда совпадает с идеалом, расходится с ним. Об этом сви­детельствует то, что право и политика в сфере политических отно­шений иногда расходятся с моралью, противоречат нравственным принципам.