Гражданство как правовой институт. Права человека и права гражданина

Гражданин — это личность в ее взаимодействии с государством, характеризующаяся системой прав, свобод, обязанно­стей, ответственности.

Наряду с понятием «гражданин» используется в правоведении и понятие гражданства. Гражданство трактуется в юридической лите­ратуре как устойчивая принадлежность человека к определенному государству, правовая связь человека и государства. По сути, граж­данство — это именно состояние, которому свойствен комплекс взаимных прав и обязанностей личности и государства. Связь эта двусторонняя. С одной стороны государство, предоставляя челове­ку гражданство, в то же время берет на себя обязательство обеспе­чить в полном объеме его права и свободы, защиту и покровитель­ство, в том числе за рубежом. С другой стороны, граждане должны соблюдать законы государства, выполнять установленные им обя­занности, оберегать авторитет государства, в случае необходимости защищать его независимость.

Нормативную основу гражданства современной России состав­ляют правовые нормы, закрепляющие принципы этого института и регулирующие отношения по поводу гражданства. Эти нормы содержатся в ст. 6 Конституции РФ и Федеральном законе от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», при­нятом взамен одноименного Закона РФ от 28.11.1991 № 1948-1.

В статье 4 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О граж­данстве Российской Федерации» содержатся принципы граждан­ства России. Это, в частности, сохранение гражданства при прожи­вании гражданина России за ее пределами; невозможность лише­ния гражданина Российской Федерации гражданства или права изменить его; невозможность высылки российского гражданина за пределы России или выдачи иностранному государству (экстради­ции). Существенны и положения закона, определяющие основа­ния, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства России.

Наличие граждан­ства Российской Федерации — правовая основа обладания полным объемом прав и свобод, закрепленных в Конституции РФ и теку­щем законодательстве, а также исполнения обязанностей. Как видно, важная правовая и политическая функция гражданства

Самое общее деление прав и свобод — деление их на права человека и права гражданина. Права человека — преимущественно международно-правовой термин, используемый в международно-правовых документах. Права человека распространяются на любого человека независимо от гражданства. Права человека закреплены в конституциях многих государств, в том числе в Конституции РФ 1993 года. При этом они провозглашаются естественными, т. е. при­надлежащими человеку от рождения независимо от национально­сти и государства, в котором этот человек проживает. Иными слова­ми, права человека означают возможность пользоваться элемен­тарными, наиболее важными благами и условиями безопасного, свободного существования личности в обществе.

Права гражданина распространяются не на всех. Они обусловле­ны гражданством лица.

Конституция РФ не разделяет права и свободы человека и граж­данина на какие-либо группы» Вместе с тем общий перечень прав и свобод в Конституции РФ зафиксирован в такой же последователь­ности, как и во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 году, т. е. сначала указаны личные, затем политические, а потом социально-экономические права и свободы.

Эти права предоставляют возможность уча­стия в государственных делах, в выборах высших, региональных органов государственной власти, органов местного самоуправле­ния, допуска к государственной службе и т. д.

Некоторые права представляются исключительно гражданам по соображениям национальных интересов (например, в Росси право частной собственности относится к категории прав человека, а право частной собственности на землю — к категории прав граж­дан). Существенно и то, что российское государство гарантирует защиту и покровительство за пределами страны только своим граж­данам.

Личные (гражданские) права и свободы. Это те права и свободы, которые составляют первооснову конституционно-правового ста­туса личности, обеспечивают защиту всех сфер частной жизни от неправомерного вмешательства государства и других лиц. Боль­шинство этих прав и свобод носит естественный и абсолютный характер и предоставляется всем членам российского общества независимо от наличия или отсутствия гражданства Российской Федерации. Они включают право на жизнь (ч. 1 ст. 20); право на Достоинство личности (ч. 1 ст. 21); право на свободу и личную неприкосновенность (ч. 1 ст. 22); право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ч. 1 ст. 23); право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ч. 2 ст. 23); право на неприкосновенность жилища (ст. 25); право опре­делять и указывать свою национальную принадлежность, право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества (ст. 26); свобода совести, свобо­да вероисповедания (ст. 28); право на защиту своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом (ст. 45).

Политические права и свободы. В собственном смысле их можно рассматривать в качестве обеспеченной законом и публичной властью возможности личности индивидуально или коллективно участвовать в общественно-политической жизни. Специфика этих прав в основном в том, что они связаны с обладанием граждан­ством, что не свойственно личным правам, принадлежащим каждо­му. Вместе с тем государство признает и защищает политические права и свободы, так же как и личные права, что предусмотрено ст. 2 Конституции РФ.

Политические права и свободы получили закрепление в между­народно-правовых актах. Имеются в виду Всеобщая декларация прав человека (1948 г.), Международный пакт о гражданских и политических правах (1996 г.), Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950 г.) и др.

Граждане Российской Федерации имеют право: на объедине­ние, включая право создавать профессиональные союзы для заши­ты своих интересов (ч. 1 ст. 30); на свободу собраний, митингов, шествий и демонстраций (ст. 31); участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей; избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (ст. 32); обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в I государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33). Кроме того, гарантируются свобода мысли и слова, свобода массо­вой информации; цензура запрещается (части 1 и 5 ст. 29).

Экономические права и свободы. К основным правам и свободам этой группы по Конституции РФ относятся:

-право каждого на свободное использование своих способно­стей и имущества для предпринимательской и иной не запрещен­ной законом экономической деятельности (ч. 1 ст. 34);

-право частной собственности, право каждого иметь имуще­ство в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, право наследо­вания, право иметь в частной собственности землю (статьи 35, 36);

-свобода труда и запрет принудительного труда, право каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (части 1, 2 ст. 37).

Социальные права. Конституция РФ характеризует Российскую Федерацию как социальное государство, политика которого напра­влена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7). В этой связи в современной России существенное значение придается социальным правам. По сути, социальные права — это совокупность конституционных и иных прав человека, дающих ему возможность претендовать на получение от государства при определенных условиях определен­ные материальные блага.

В Конституции РФ закреплены следующие социальные права:

— право каждого на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности

гигиены, на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на шииту от безработицы (ч. 3 ст. 37);

-право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку (ч. 4 ст. 37);

-право на отдых (ч. 5 ст. 37);

-право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болез­ни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. I ст. 39);

-право каждого на жилище (ст. 40);

-право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41);

-право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии (ст. 42);

-право на образование (ст. 43).

Культурные права и свободы. Основная особенность этой группы прав в том, что они связаны с участием граждан в культурной жизни и пользованием ее благами.

По Конституции РФ к этим правам и свободам относятся:

-право на образование и поддержку государством различных его форм (ст. 43);. ^ЙШ^й

-свобода литературного, художественного, научного, техниче­ского и другого видов творчества, преподавания (ч. 1 ст. 44);

-право на участие в культурной жизни и пользование учрежде­ниями культуры, на доступ к культурным ценностям (ч. 2 ст. 44).

Конституция РФ предусматривает, в частности, следующие обя­занности, конкретизированные и детализированные в отраслевом

законодательстве:

-соблюдать Конституцию РФ и законы (ч. 2 ст. 15). Существен­но то, что данная обязанность распространяется не только на граж­дан России, но и на лиц, находящихся на ее территории;

-уважать права и свободы других лиц (ч. 3 ст. 17);

-обязанность родителей заботиться о детях, воспитывать их (ч. 2 ст. 38);

-обязанность совершеннолетних трудоспособных детей забо­титься о нетрудоспособных родителях (ч. 3 ст. 38);

-обязанность каждого получить основное общее образова­ние и обязанность родителей или лиц, их заменяющих, обеспечить получение детьми обязательного основного общего образования (ч. 4 ст. 43);

-заботиться о сохранении исторического и культурного наследия беречь памятники искусства и культуры (ч. 3 ст. 44);

-платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57);

-сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58);

-обязанность граждан Российской Федерации защищать Оте­чество (ч. 1 ст. 59).