Первый период реализации национальных проектов показал, что целый ряд программ, особенно в жилищном строительстве и образовании, стали совместными программами федерального правительства, региональных и местных властей, нередко и отечественного бизнеса. Принципиальной особенностью национальных проектов стала их инновационная направленность.
Результаты проектной работы свидетельствуют, что удается выдерживать установленные цели национальных проектов — ориентацию бюджетных расходов на конечный результат и инновационность проектов.
Реализация национального проекта «Здоровье» привела к сокращению смертности и увеличению рождаемости, достигнутые в 2006 г. и первом полугодии 2007 г.
Реализация национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России» привела к активизации строительства во всех областях - от малоэтажной до комплексной застройки отдельных районов и городов. В результате остро встал вопрос о принятии долгосрочной стратегии массового строительства жилья для всех категорий граждан, требующий также, решения комплекса смежных проблем: определение новой градостроительной политики; использование энерго- и ресурсосберегающих технологий; формирование стратегии развития строительной индустрии и отрасли в целом. Поставленные в национальном проекте ориентиры по вводу к 2010 г. 80 млн м2 ежегодно уже не удовлетворяют возросшие потребности российского общества. Требуется строить не меньше одного квадратного метра жилья в год в расчете на каждого гражданина России.
Расширяя строительство нового жилья, необходимо одновременно выделять значительные средства на поддержание в надлежащем состоянии существующего жилищного фонда. Долгосрочная программа расселения аварийного жилого фонда должна «переломить» неблагоприятные тенденции в этой сфере и помочь россиянам решить свои жилищные проблемы.
Для эффективной работы по реформированию ЖКХ создан специальный фонд поддержки реформирования ЖКХ с уставным капиталом в 250 млрд руб. Деньги предназначены для переселения россиян из аварийного жилья и капитального ремонта (100 и 150 млрд руб. соответственно).
Управление этим фондом предусматривает разработку программы на 4-5 лет, нацеленной на стимулирование реформ ЖКХ и помощь конкретным гражданам. Возможными источниками формирования спецфонда по ЖКХ определены:
дополнительные доходы от улучшения администрирования налоговых сборов;
доходы от приватизации госимущества;
доходы от продажи активов компании «Юкос».
Новый характер социально-экономических задач страны, при сохранении консервативной финансовой политики, потребовал корректировки функций и структуры Стабилизационного фонда РФ. Порядок использования финансовых ресурсов, полученных от нефтегазовых доходов, был изложен в Бюджетном Послании Президента и его конкретные параметры закреплены Бюджетным кодексом.
Принципиально новым является разделение нефтегазовых доходов на три составляющие:
резервный фонд для целей минимизации рисков экономики страны: резкое падение цен на мировых рынках; макроэкономическая стабильность и борьба с инфляцией;
федеральный бюджет для выполнения масштабных социальных программ;
фонд национального благосостояния, средства которого должны направляться на повышение качества жизни населения и развитие экономики.
Одним из направлений использования ресурсов Фонда национального благосостояния является обеспечение стабильности пенсионной системы в связи с необходимостью индексации базовой части пенсий темпами не ниже инфляции, усложнением демографической ситуации. Увеличение среднего размера пенсий за период с 2007 по 2009 г. должно составить не менее 65%. Одновременно с индексацией пенсий необходимо стимулировать добровольные пенсионные накопления, софинансирование которых предусматривается из средств Фонда национального благосостояния. По существу, планируется сформировать так называемый «пенсионный капитал». Причем для того чтобы накопления в течение времени не обесценивались, их предполагается инвестировать, обеспечивая необходимую доходность и надежность.
В соответствии с федеральным законодательством работа в государственных академиях с 2007 г. строится на основе пятилетней программы фундаментальных исследований, утвержденной Правительством на базе предложений Российской академии наук, других госакадемий. Создано два канала финансирования программы — через РАН и другие госакадемии, а также напрямую через конкурсы — в научные центры по специальным целевым программам. В 2008 г. на программу фундаментальных исследований предполагается направить 48 млрд. руб., около 8 млрд. руб. дополнительно будет заложено в фонды поддержки фундаментальных исследований. Объем целевых программ в 2008 г. составит более 33 млрд руб. Тем самым предполагается решать задачу формирования научно-технологического потенциала, адекватного современному мировому уровню технологического развития в рамках создаваемой в научной среде необходимой конкуренции.
Модернизация российской экономики сегодня невозможна без создания эффективной системы исследований и разработок в области нанотехнологий. Стратегия развития наноиндустрии определяет приоритеты и организационно-правовые механизмы создания инфраструктуры отрасли на базе государственных научных центров и университетов, лабораторий частных корпораций. Государство создает для этих целей Российскую корпорацию нанотехнологий с объемом ресурсов не менее 130 млрд руб.
Стратегия накопления научного, образовательного, творческого потенциала России дает видимые преимущества для создания конкурентоспособной, основанной на интеллекте и знаниях, экономике. Реализация стратегии формирования экономики знаний требует определенных институциональных изменений, создания новых структур. Часть средств Фонда национального благосостояния должна направляться на капитализацию новых институтов развития — Банка развития, Инвестиционного фонда, Российской венчурной компании. На эти цели в 2007 г. планировалось направить 200 млрд руб., предусматриваются ассигнования и в последующие годы.
Проекты, финансируемые за счет средств институтов развития, должны решать важные задачи экономики страны по направлениям:
устранение инфраструктурных ограничений роста; повышение эффективности использования природных ресурсов;
модернизация и развитие высокотехнологичных промышленных производств.
Принципиально новым является механизм реализации проектов: бюджетные средства должны быть не главным источником инвестирования, а катализатором частных инвестиций. Основной ролью государства станет содействие бизнесу в создании новых производств там, где риски для частных инвесторов пока еще слишком велики.
