Органы местного самоуправления в соответствии с Конституцией Российской Федерацией не являются органами государственной власти. Возможность муниципального нормотворчества предусматривается ст. 131 Конституции Российской Федерации, согласно которой население соответствующей территории имеет право самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления. Акты органов местного самоуправления принимаются по вопросам местного значения, которые находят отражение в компетенции местного самоуправления. Компетенция местного самоуправления представляет собой совокупность предметов ведения, прав и обязанностей местного самоуправления, которая закрепляется законодательством и актами местного самоуправления.
Конституция Российской Федерации и конституции (уставы) субъектов Федерации установили прочные государственно-правовые гарантии местного самоуправления. Эти гарантии получили развитие в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и региональном законодательстве. Многие правовые акты органов местного самоуправления содержат конституционно-правовые нормы и являются источниками конституционного права. К числу таких актов относится, в частности, решение Совета депутатов г. Новосибирска от 25 октября 2005 г. № 118 «О Регламенте Совета депутатов города Новосибирска»[92]. Регламент, как указывается в нём, является правовым актом г. Новосибирска, устанавливающим порядок деятельности, основные правила и процедуры работы Совета депутатов города Новосибирска. При этом подчеркивается, что Совет осуществляет свою деятельность в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, законодательством Новосибирской области, Уставом города Новосибирска, настоящим Регламентом и иными решениями Совета.
Особое место среди актов органов местного самоуправления занимают уставы муниципальных образований, в которых закрепляется система органов местного самоуправления, формы реализации права граждан на местное самоуправление. Согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования принимаются большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования.
Приоритет в системе актов местного самоуправления принадлежит актам, которые принимаются самим населением в ходе местного референдума. Данный приоритет устанавливается в законодательстве субъектов Российской Федерации, в соответствии с которым решение, принятое на референдуме может быть отменено только по итогам референдума. Так, в Законе Новосибирской области от 12 апреля 2004 г. № 170-ОЗ «О местном референдуме в Новосибирской области»[93] содержится правило, согласно которому решение, принятое на референдуме, изменяется или отменяется им же, если иное не предусмотрено в самом решении, принятом на референдуме.
Контрольные вопросы и задания:
1. Сформулируйте понятие источников конституционного права.
2. Охарактеризуйте систему источников конституционного права.
3. Назовите черты Конституции Российской Федерации как основополагающего источника конституционного права.
4. Ответьте на вопрос: почему вопрос об отнесении Постановлений Конституционного Суда Российской Федерации к источникам конституционного права является дискуссионным?
5. Охарактеризуйте роль указов Президента Российской Федерации в развитии отечественного конституционного права.
6. Назовите отличия Федеральных конституционных законов от обычных Федеральных законов.
7. Расскажите о порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания Российской Федерации.
8. Охарактеризуйте порядок опубликования и вступления в силу правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, актов органов федеральных органов исполнительной власти.
