Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


–азделение труда в государственном органе




ќрганизаци€ труда государственных (муниципальных) служащих предполагает разделение труда и кооперацию Ч как взаимообуслов≠ленные составл€ющие единого управленческого процесса.

–азделение труда Ч это специализаци€ управленческих работников на выполнение определенных видов де€тельности (функци€), разгра≠ничение их полномочий, прав и мер ответственности (компетенции). –азделение труда в органах исполнительной власти характеризуетс€ не только обособлением функций, но и расчленением определенных ви≠дов труда на р€д частичных операций, процедур, выполн€емых в ка≠ком-либо подразделении органа.

¬ыдел€ют следующие виды разделени€ труда профессионалов го≠сударственной службы: функциональные, структурные, технологиче≠ские и профессионально-квалификационные.

 аждый из этих видов содержит как общее Ч то, что характерно дл€ управленческой де€тельности, процесса управлени€ вообще, так и особенное Ч то, что придает управленческому процессу свою спе≠цифику. Ёта специфика обусловливаетс€ прежде всего объектом управлени€. ј этот объект может принадлежать к человеческим, материальным, финансовым, информационным, иным видам ресур≠сов. » каждый из них требует от специалиста не только знани€ об≠щих технологий и процедур управлени€, но и непременно знани€ предмета де€тельности.

‘ункциональное разделение труда основываетс€ на формировании групп работников органа управлени€, выполн€ющих одинаковые функции: аналитика, планирование, организаци€, контроль и т. д.

—труктурное разделение труда строитс€ исход€ из таких характе≠ристик, как: роль, масштаб и место в иерархии выполнени€ управлен≠ческих функций; специфика сферы де€тельности, определ€ема€ при≠надлежностью к отраслевым (министерству) или территориальным ор≠ганам управлени€ (префектуре, районной управе).

—труктурное разделение труда предполагает вертикальное и гори≠зонтальное разделение труда служащих.

÷елесообразность вертикальной специализации определ€етс€ су≠щественной дифференциацией управленческой де€тельности в госу≠дарственных органах федерального и регионального уровн€, а на мес≠тах Ч в органах муниципального (само-) управлени€. Ђ¬ертикальныеї специализации обеспечивают учет особенностей государственной и муниципальной службы, различий в их функциональных об€занно≠ст€х по содержанию и масштабности функций. —уществует качествен≠ное отличие между управлением макро- и микропроцессами,, различно соотношение отдельных функций, исполн€емых государственными и муниципальными органами. —реди всех функций государства ос≠новными €вл€ютс€ правовое регулирование, контроль и надзор. –езуль≠татом (продуктом) де€тельности государственных органов €вл€ютс€ прежде всего правовые акты и примен€емые санкции з^а их нарушение. ћестное самоуправление осуществл€етс€ в первую очередь как хоз€й≠ственное и социальное управление. –езультатом де€тельности муници≠пальных органов €вл€ютс€, как правило, услуги (коммунальные, соци≠альные и др.), предоставл€емые населению.

¬ертикальное разделение труда позвол€ет выделить три уровн€ (вида) групп руководителей органов управлени€ в зависимости от их роли и ответственности в процессе прин€ти€ управленческих реше≠ний. ¬ысший уровень Ч руководство стратегическое, на этом уровне зан€то в среднем 5Ч7% общего управленческого персонала государст≠венной и муниципальной службы. —редний уровень Ч руководство тактическое, включает руководителей, ответственных за ход управлен≠ческого процесса в управлени€х, департаментах, отделах. —юда вход€т также руководители штабных и функциональных служб аппарата управлени€, его филиалов и отделений, целевых программ и проек≠тов. Ёто самый многочисленный уровень управленцев, составл€ющий по некоторым данным 50Ч60% общей численности управленческого персонала органов власти. Ќизовой уровень составл€ют руководители подразделений, имеющие в своем подчинении работников преимуще≠ственно исполнительского труда.

¬ертикальное разделение труда работников органов власти и управлени€ позвол€ет разделить управление труда по степени слож≠ности и творчества на эвристический, административный и оператор≠ный виды[54].

Ёвристический вид управленческого труда в государственной служ≠бе представл€ет собой совокупность действий по анализу и исследова≠нию социальных, экономических, политических и иных проблем, а также поиск путей и способов их решений. Ётим трудом зан€ты в основном руководители органов государственной власти и прежде всего замещающие должности категории Ђјї и ЂЅї. —юда же следует отнести и специалистов группы Ђ¬ї, вход€щие в высшие, главные, ве-душие и старшие группы государственных должностей государственной службы.

Ќе нуждаетс€, казалось бы, в доказательстве тот факт, что этот вид управленческого труда по самой своей сути требует от человека высокого управленческого образовани€, профессионализма. “ем не менее требовани€ к профессиональным способност€м, управленческо≠му образованию предъ€влены законодателем (‘едеральный закон Ђќб основах государственной службы –оссийской ‘едерацииї) только к лицам, замещающим должности категории ЂЅї и Ђ¬ї. “ем же, кто может замещать государственные должности категории Ђјї, нигде и никакие требовани€ не определены. „то же из этого следует? ј то, что должностное лицо действует так, как это понимает.

јдминистративный вид управленческого труда на государственной службе представлен в основном действи€ми по выполнению много≠численных функций планировани€, организации, координации, моти≠вации, регулировани€, анализа и контрол€ за состо€нием дел в орга≠низации, за де€тельностью государственной службы.  ак правило, это руководители и специалисты, управленцы, замещающие должности категории Ђ¬ї и вход€щие в группы должностей, начина€ с ведущей.

ќператорный вид управленческого труда представлен разнообрази≠ем действий, направленных на техническое обеспечение управленче≠ского труда, труда специалистов государственной службы, включает многочисленные виды де€тельности по обработке документов, сбору, учету и хранению информационных баз данных, работы с ними, а также выполнение других видов труда исполнительного и обслужи≠вающего характера.   этому виду можно отнести государственных служащих, замещающих должности категории Ђ¬ї и вход€щих в груп≠пу старших (специалисты.1-й и 2-й категорий) и младших должностей государственной службы.

¬ каждом государственном (муниципальном) учреждении сущест≠вует горизонтальное разделение труда управленцев по функци€м (под≠разделени€м). ‘ункциональна€ структура работ на каждом уровне ”правлени€ неодинакова. ѕри движении от низового уровн€ к высше≠му увеличиваютс€ число и сложность задач по составлению планов и организации всей де€тельности органа власти, повышаетс€" значение контрольной функции. Ќа низовом и среднем уровн€х управленцы зан€ты координацией совместной де€тельности, поэтому эта функци€ становитс€ наиболее важной. Ѕолее глубокое горизонтальное разделе≠ние труда служащих предполагает их специализацию по ключевым сферам де€тельности, образующим этапы управленческого цикла. Ёто, в свою очередь, св€зано с технологическим разделением труда.

“ехнологическое разделение труда учитывает виды выполн€емых –абот, предполагает расчленение процесса управленческой де€тельно сти на отдельные стадии с привлечением к ним различных групп управленцев и специалистов, обеспечивающих подготовку, прин€тие и реализацию управленческого решени€.

ѕрофессионально-квалификационное разделение труда служащих учитывает сложность выполн€емых работ, раскрывает предметную об≠ласть де€тельности и представлено содержанием профессиональ≠но-квалификационных требований в конкретной (предметной) сфере управлени€. ѕо данному критерию в составе аппарата управлени€ вы≠дел€ютс€ четыре категории работников: руководители, специалисты (и эксперты), ответственные исполнители (административно-должно≠стные лица) и оперативные исполнители.

“аким образом, специализаци€ человека в сфере государственного управлени€ представлена, с одной стороны, возможностью реализа≠ции им своих профессиональных способностей, а с другой Ч выпол≠нением трудовых функций, должностных об€занностей, заданных конкретной должностью. ¬ этом случае организаци€, государственный орган власти могут быть представлены двум€ формальными структу≠рами: профессионально-квалификационной структурой (совокупно≠стью профессий, специальностей и квалификаций персонала), т. е. живым, субъективированным профессиональным опытом, а также должностной, организационной структурой Ч объективированным профессиональным опытом.

—пециализаци€ как условие повышени€ профессионализации управленческого труда требует усилени€ координации управленческой де€тельности.

 оопераци€ (от лат. соорега1ю Ч сотрудничество) понимаетс€ на≠р€ду с разделением труда важнейшей необходимой формой организа≠ции труда, при которой много лиц совместно участвуют в одном и том же процессе труда или в разных, но св€занных между собой процессах труда.

¬ управленческой де€тельности выбор форм разделени€ труда и кооперации, определени€ пределов специализации €вл€етс€ делом непростым и очевидным. «десь не может быть единых рецептов дл€ всех органов государственного управлени€, необходимо учитывать специфические аспекты труда в каждом учреждении: правовые, соци≠альные, технологические, психологические. »наче выгоды, достигае≠мые в отдельном частном случае, могут привести к ущербу в общем деле и наоборот.

—пециализаци€ отдельных элементов управленческой системы мо≠жет привести к снижению надежности всего механизма ее функцио≠нировани€. “ак, при специализации заместителей руководител€ учре≠ждени€ по определенным сферам де€тельности обеспечиваетс€ эф≠фективное функционирование вверенных им подразделений лишь при условии их одновременной работы.  ак только один из заместителей убывает на какой-то период, функционирование руководимой им подсистемы иногда сразу же нарушаетс€, поскольку оставшиес€ заместители часто не в состо€нии обеспечить одновременно разные виды де€тельности. —ледовательно, целесообразно предусмотреть и обеспечить взаимозамен€емость заместителей.

ƒл€ избежание негативных моментов в организации труда аппара≠та необходимо изучать накопленный опыт, проводить соответствую≠щие исследовани€ и эксперименты. “олько таким путем можно опре≠делить оптимальные формы специализации и кооперации и рекомен≠довать их практике.





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-11-05; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 2147 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

Ќаглость Ц это ругатьс€ с преподавателем по поводу четверки, хот€ перед экзаменом уверен, что не знаешь даже на два. © Ќеизвестно
==> читать все изречени€...

1586 - | 1252 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.009 с.