Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


ќрганизационно-структурное построение государственного органа




≈сли мы говорим о структуре системы государственного управле≠ни€, то употребл€ем термин Ч институционально-структурное построение как совокупность и св€зи институций Ч органов госуправлени€. ≈сли мы говорим о структуре отдельного госоргана, то употребл€≠ем термин Ч организационно-структурное построение как совокуп≠ность подразделений и св€зи между ними внутри органа управлени€.

 ажда€ структурна€ единица Ч отпечаток целого и в то же врем€ относительно самоуправл€ема€, автономна€, организационно-оформленна€ инстанци€ со своей компетенцией, предопределенной право≠вым актом.

»сходным структурообразующим фактором €вл€етс€ функци€, ее

содержание.

‘ункциональный подход Ч определ€ющий дл€ структурного оформлени€ управл€ющей системы в целом и дл€ отдельной публичной службы.

 аждый государственный орган имеет название, в котором четко ' видна основна€, общественно необходима€ функци€, т. е. тот процесс [ управл€ющего воздействи€, который этот орган призван осуществл€ть в бесспорном, безусловном, непрерывном пор€дке. » каждое подраз≠деление госоргана Ч это процессуальна€ инстанци€ административ≠ного производства по исполнению юридически организованных и значимых действий, совершаемых в соответствии с установленными. ƒл€ него функци€ми и полномочи€ми в части реализации компетен≠ции по подготовке или прин€тию правовых актов госоргана.

√лавна€ направленность организационных реформ исполнитель≠ной власти Ч приведение организационной структуры аппарата;:полное соответствие с объективно необходимыми функци€ми. —уть этих реформ Ч меры по сокращению звенности (Ђэтажейї) управлени€, укрупнение низовых и центральных органов управлени€, ограни-? „ение числа зан€тых в управлении. ”спех реформ зависит от многих ‘акторов, внешних и внутренних: материальных ресурсов, техники ”правлени€, технологий, уровн€ подготовки персонала, организации труда, стил€ управлени€, степени вовлечени€ граждан в управление Ч ^е это ресурсы совершенствовани€ системы управлени€, ее упор€дочени€, организации.

ќрганизаци€ (фр. organisation) как пон€тие употребл€етс€ в двух смыслах. ¬ одном случае оно фиксирует статичную закономерность системы - упор€доченное устройство, объединение чего-либо, кого-либо в одно целое; коллектив людей, объединенных общей программой (целью, задачей), государственное объединение, обществен≠ное, партийное и т. п. учреждение.

¬ другом случае пон€тие Ђорганизаци€ї фиксирует динамичную за≠кономерность системы как характеристику процесса функционирова≠ни€ учреждени€ (объединени€) Ч внутреннюю упор€доченность дей≠ствий, согласованное взаимодействие всех участников процесса дл€ достижени€ общих целей.

¬ том и другом случае ключевым словом, синонимом Ђорганиза≠цииї €вл€етс€ Ђупор€доченностьї Ч структуры (внутреннего устройст≠ва) или/и процесса, действи€.

—реди многообрази€ существующих определений пон€ти€ Ђструк≠тура органа управлени€ї выдел€ютс€ две основные группы. ќдну из них составл€ют определени€, трактующие структуру как совокупность внутренних структурных подразделений управлени€, которые наделе≠ны соответствующей компетенцией.

ƒругую группу составл€ют определени€, которые включают в структуру не только состав структурных подразделений, но и сово≠купность взаимосв€зей, взаимоотношений этих подразделений. Ёто, на наш взгл€д, более обоснованный подход. ќн позвол€ет при анали≠зе структуры органа управлени€ учитывать:

1) состав его структурных подразделений, их место и функции в системе управлени€;

2) систему структурных св€зей, функциональных, коммуникатив≠ных, информационных;

3) пор€док распределени€ между подразделени€ми компетенции, полномочий, ответственности.

ќрганизационна€ структура (или структура органа власти) €вл€ет≠с€ формой разделени€ и кооперации управленческой де€тельности, устойчивой схемой распределени€ ее целей, задач и функций.

¬ составе структурных подразделений можно выделить: руково≠дство, функциональные подразделени€ и обслуживающие подразделе≠ни€.

–уководство осуществл€ет ориентирующие функции, т. е.:

Х устанавливает направление дл€ функциональных и обеспечи≠вающих подразделений;

Х обеспечивает общее комплексное (по всем вопросам без ис≠ключени€) управление всеми структурными подразделени€ми, а зна≠чит, и объекта в целом. ќно может быть, как известно, единоличным и коллегиальным;

Х устанавливает соотношение полномочий различных должно≠стей, при этом руководство производит деление функциональных подразделений на более мелкие организационные подразделени€,
чтобы эффективнее организовать работу;

Х определ€ет должностные об€занности как совокупность опре≠деленных задач и функций и поручает их выполнение конкретным

липам.

ѕервичным элементом в структуре организации €вл€етс€ долж≠ность.

—труктура организации госоргана управлени€ Ч это упор€доченна€ совокупность составл€ющих его подразделений, выполн€ющих кон≠кретные функции и полномочи€ в рамках юридически установленной дл€ них компетенции. ƒругими словами, структуры органов исполни≠тельной власти порождаютс€ их цел€ми и общими функци€ми, с тем чтобы эти общие функции конкретизировались и персонифицирова≠лись в функци€х отдельных органов, структурных подразделений, должностей.

¬заимосв€зь задач и функций и различных структурных подразде≠лений учреждени€ можно проследить на схеме:

 

¬ предметно-замкнутых структурах административного органа не≠обходимо так организовать работу, чтобы соответствующее подразде≠ление имело право решить вопрос до конца или, самое меньшее, вз€ть на себ€ контакты с другими подразделени€ми, участвующими в решении дела.

—огласно классической теории организации структура госоргана ƒолжна разрабатыватьс€ сверху вниз, от центра прин€ти€ решений, ^начале руководители органа должны осуществить его разделение на сферы де€тельности, затем перед ними стоит задача проанализировать совокупность необходимых функций, а потом составить конкретный план формировани€ организационной структуры. ѕоследовательность разработки структуры такова:

1) орган делитс€ на широкие блоки подразделений по горизонта≠ ли в соответствии с важнейшими направлени€ми де€тельности по реализации его стратегии;

2) устанавливаетс€ соотношение полномочий различных должно≠стей. ѕри этом руководство производит дальнейшее деление на более мелкие организационные звень€, чтобы эффективнее использовать
специализацию и избежать перегрузки руководства;

3) определ€ютс€ должностные об€занности как совокупность оп≠ределенных задач и функций и поручаетс€ их выполнение конкрет≠ным лицам.

ќрганизационна€ структура не €вл€етс€ застывшей формой.   процессу изменени€ организационных структур и их кадрового со≠става следует относитьс€ как к реорганизации, котора€ происходит эволюционно, на основе обеспечени€ преемственности и внедрени€ новых технологий управлени€. ¬ажно найти оптимальную органиче≠скую (адаптивную) структуру.

“еперь целесообразно затронуть проблему упрощени€ структур с целью сделать их более горизонтальными. ќбычно это делаетс€ пу-, тем изменени€ названий подразделений, что €вл€етс€ терминологиче≠ской маскировкой.

  примеру, в одном государственном учреждении было 73 работ≠ника в 9 отделах. ѕосле модернизации структуры число работников сократилось до 63, а количество отделов Ч до 5. «ато кроме отделов возникло 5 посто€нных групп, кажда€ из которых получила руководи≠тел€. —ловом, после реорганизации раздробленность структуры стала больше, чем была. ћаскировкой прогрессирующего раздроблени€ ста≠ли слова Ђгруппаї или Ђсекторї, введенные вместо слова Ђотделї. ¬ другом учреждении провели объединение некоторых отделов, но ввели посто€нные группы, назначив в каждую из них руководител€, названного инспектором.

¬ но€бре 1995г. постановлением ѕравительства –‘ Ђќ структур6 центрального аппарата федеральных органов исполнительной властиї установлено, что численность департамента не может быть меньше 35 должностных единиц, управлени€ Ч.не менее 20 единиц, отдела Ч не менее 10 единиц; число ведущих государственных должностей не должно превышать 10%, старших Ч 40% общей численности, штатна€ численность отдела Ч первичного подразделени€ не может быть ме≠нее 5 единиц.





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-11-05; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 698 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

Ќачинать всегда стоит с того, что сеет сомнени€. © Ѕорис —тругацкий
==> читать все изречени€...

1292 - | 1109 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.013 с.