Возникновение политологии как науки

Политология как самостоятельная, независимая академическая дис­циплина возникает во второй половине XIX века в США. В 1857 г. в Колумбийском колледже Френсисом Либером создается кафедра «Истории и поли­тической науки». В 1880 г. в этом же колледже организуется первая школа политической науки. В 1903 г. создана Американская ассоциация политических наук.

В дореволюционной и послереволюционной России отношение офи­циальных государственных структур к политическим наукам было отрица­тельным[1]. Только в 1990 г. Государственным комитетом по науке и технике СССР была официально признана номенклатура научных специальностей по политическим наукам. Политология стала преподаваться в вузах.

В самом общем виде политология - это наука о политике. Но неис­кушенному студенту данное определение ни о чем не говорит, так как при его формулировании было нарушено одно из правил определения, гласящее, что нельзя определять неизвестное через неизвестное. Чтобы разобраться в сути политологии необходимо вначале разобраться в сути понятия и явле­ния под названием «политика».

Политика как публичная система регулирования властных отноше­ний – относительно молодое явление в системе общественных отношений. В начальный период истории человеческого общества все возникавшие в процессе человеческого общежития конфликты разрешались при помощи традиционных механизмов регулирования общественных отношений: сложившихся религиозных обрядов и верований, традиций власт­ных отношений кровнородственного и семейного характера.

По мере усложнения социальных отношений, появления института частной собственности, увеличения социальной мобильности, социального и имущественного неравенства, демографического роста и появления религиозной неоднородности традиционные механизмы регули­рования человеческого общежития оказались малоэффективными.

Нарастание социальной разнородности, появление групповых инте­ресов, которые нельзя было удовлетворить без ущемления интересов дру­гих, поставило перед людьми задачу сохранения целостности общества, не­допущения распада общественных связей. Необходимо было найти такие общественные регуляторы, которые бы сохранили общество как единую самодостаточную систему по отношению к окружающей среде. Такими ре­гуляторами стали мораль, право в различных вариантах, затем – политика как публичная система власт­ных отношений.

В этот момент возникли специфические общественные институты, которые путём социального принуждения могли предписать общеобязательные формы поведения любой социальной группе и обществу в целом. Эти институты трансформируются в публич­ные органы власти и в государство как их сосредоточение. Все это выводит властные отношения в обществе на качественно новый уровень – политиче­ский.

Социальные группы стали осознавать, что доступ к институтам вла­сти и их использование может в большей степени способствовать удовле­творению их интересов. Для того чтобы получить такой доступ, любая со­циальная группа должна была отстаивать свои интересы во власт­ных отношениях, опосредованных государственными органами управления. Как следствие динамического роста социума, государство приобретало более сложную структуру и управленческий аппарат.

Как в истории общественной мысли, так и в современной политиче­ской науке мы не найдем однозначного определения термина «политика», что объясняется сложностью этого явления, богатством его содержания, многообразием свойств. В соответствии с различными исследовательскими подходами можно выделить следующие основные группы определений по­литики:

· директивные, подходящие к пониманию политики как деятельности по руководству и управлению общественными процессами с исполь­зованием механизмов власти. Данный подход к пониманию политики является самым древним. Мысль о том, что политика есть управление, высказывали и Платон и Аристотель;

· социологические, характеризующие политику как форму взаимоотно­шений между социальными группами (прежде всего классами) по по­воду осуществления и распределения власти;

· субстанциональные, ориентирующие на раскрытие первоосновы поли­тики. Большинство исследователей придерживающихся субстан­циональной трактовки политики, рассматривают в качестве её перво­основы власть и её носителей. Политика, при таком рассмотрении предстаёт как действия, направленные на власть, её обретение, удержание и исполь­зование. Один из создателей политологии, немецкий ученый М. Ве­бер, определял политику как «стремление к участию во власти или к оказанию влияния на распределение власти, будь то между государст­вами, или внутри государства между группами людей, которые оно в себя заключает»[2];

· структурно-функциональные, рассматривающие политику как подсис­тему общества, связанную с функциями целеполагания и целе­осуществления в масштабах общества, с функциями осуществления власти и принятия обязательных решений. Реализация этих функций предполагает действия особых социальных институтов и прежде всего государства и пар­тий. Политика, рассмотренная через призму структурно-функционального подхода, предстает перед нами как политический процесс, т.е. динамика поли­тической системы;

· нормативные, раскрывающие ее высшие, идеальные цели. Например, политика – это деятельность государства, направленная на защиту ес­тественных (фундаментальных, врожденных) прав человека (прав на свободу, на собственность, на жизнь). Концеп­цию естественных прав разработали такие мыслители как Гуго Гро­ций, Джон Локк, Шарль-Луи Монтескье.

Сущностные различия в понимании политики проявились в развитии представлений о по­литике. Можно выделить несколько этапов в эволюции этих представлений. На первом этапе можно говорить о государствоцентристском пони­мании политики. Ведь сам термин «политика», возникший в Древней Гре­ции образовался от слова polis - город, государство. Аристотель заявлял, что политика – это, прежде всего, государство. Данная тенденция наблюда­лась и в начале XX века. Так в учебнике Дж. Гарнера утверждалось, что «политическая наука начинается и заканчивается государством»[3]. Исходя из государствоцентристского подхода к пониманию политики можно сформу­лировать следующее ее определение: политика – это сфера государствен­ного управления.

Начиная с конца XVIII века, в ряде государств Европы начинают формироваться первые профсоюзы и политические партии, избирательные и партийные системы, которые стали оказывать заметное влияние на поли­тическую жизнь. Постепенно государство опутывается сложной сетью ин­ститутов и отношений и утрачивает значение единственного инструмента политики. С этого момента можно говорить о появлении социоцентрист­ского понимания политики.

Исходя из социоцентристского понимания политики, можно сфор­мулировать следующее ее определение: политика – это процесс формиро­вания, принятия и реализация обязательных (императивных) решений в от­вет на возникающие политические проблемы. При этом политика «касается проблем, влияющих на жизнь всего общества, и выражает отношения кон­фликта и сотрудничества между политическими акторами[4]»[5]. Так как политиче­ских акторов (субъектов) может быть достаточно много и все они разнооб­разны, то можно говорить о включении в сферу политики различных видов негосударственной деятельности, которые оказывают влияние на решение важнейших общественных проблем.

Итак, мы видим, что, во-первых, политика связана с процессом госу­дарственного управления и функционированием государственных институ­тов, во-вторых, она включает в себя основные общественные проблемы, со­бытия и отношения, которые оказывают существенное воздействие на жизнь социальной общности в целом и влияют на интересы больших групп людей.

Если попытаться сформулировать интегрированное определение сути политики, то получится, что это деятельность социальных групп и ин­дивидов по артикуляции (осознанию и представлению), удовлетворению коллективных интересов и решению общественных проблем путем форми­рования, поддержания или изменения государственной власти и управления обществом через выработку обязательных для всего общества решений[6].

Необходимо отметить, что главное отличие государственной вла­сти от власти отца, начальника в том, что все граждане должны подчи­няться этой власти. Именно она позволяет политике выступать регулятив­ной силой в обществе.

Артикуляция интересов осуществляется через особые политические структуры – институты, организации (парламент, правительство, политиче­ские партии и др.). Не всякий интерес может являться основой политики, а только политический интерес.

Необходимо отметить, что практически каждая социальная общ­ность, группа имеет свои политические интересы, которые зачастую не сов­падают и даже противоречат друг другу, что позволяет говорить о полити­ческой структуре общества, т. е. расслоении общества по политическим ин­тересам. Стремление тех или иных социальных групп, общностей к реали­зации своих политических интересов являет собой динамическую первоос­нову политики, приводит к росту социальной напряженности, появлению политических проблем и как следствие к политическому конфликту. Вы­полняя регулятивную роль, политика и ее институты, с учетом соотношения действующих сил, стоящих за теми или иными вариантами достижения по­литических интересов, вырабатывают политические решения.

Реализация политических интересов и целей осуществляется специ­фическими методами[7]. Под политическими методами понимают средства убеждения, аргументированного доказательства, апелляции к общественному мне­нию, отстаивание интересов различных классов, социальных групп и общностей, демонстрация привлекательного стиля поведения политических лидеров.

Раскрывая суть политики, необходимо остановиться на ее структуре и основных элементах. К основным элементам поли­тики можно отнести: политический интерес; политических субъектов; поли­тическую деятельность; политическую организацию; политическую куль­туру и сознание; политические отношения.

В. П. Пугачев и А. И. Соловьев выделяют несколько иную структуру политики, основные позиции которой повторяют выделенные нами эле­менты. Так в структуре политики они выделяют форму, содержание и про­цесс (отношения)[8].

Форма политики - это ее организационная структура (государство, партии и т. д.), придающая ей устойчивость, стабильность и позволяющая регулировать политическое поведение людей. Содержание политики выра­жается в ее целях и ценностях, в мотивах и механизмах принятия политиче­ских решений, в проблемах, которые она решает. В политическом процессе находит отражение сложный, полисубъектно-полиобъектный и конфликт­ный характер политической деятельности.

Политике присущи определённые свойства[9]. Дадим им краткую характе­ристику.

Это всеобщность – как способность политики определять, направлять, воздействовать на любые стороны жизни, элементы общества, события, от­ношения, начиная с масштабов государства и заканчивая отдельным чело­веком.

Инклюзивность – способность политики проникать в другие сферы и отношения.

Атрибутивность – это способность политики к симбиозу, сочетанию с неполитическими сферами общества, это ее свойство функционировать и взаимодействовать в единой системе с другими социальными феноменами для общей пользы и блага.

Императивность – свойство политики, характеризующее ее обязы­вающую, принудительную силу, которая подкреплена системой социаль­ного контроля, включающего в себя различные санкции.

Конфликтность, конкурентность – эти свойства говорят о противо­борстве, противоположности и противоречивости разнонаправленных инте­ресов и воль в политическом пространстве, столкновении и борьбе различ­ных социальных субъектов – народов, наций, государств, социальных групп, общественных организаций и т.п., продиктованных несовместимо­стью их устремлений.

Насильственность, т. е. возможность использовать насилие и прину­ждение, отличающая политику от других социальных механизмов, регулирую­щих общественную жизнь (мораль, нормы, ценности).

Безличность, обобщенность, опосредованность касается особенно­стей принятия и реализации политических решений, которые обычно на­правлены на большие группы людей, а не на конкретных индивидов. Поли­тические решения принимаются, как правило, от имени народа, партии, класса, нации. Представительский характер, опосредованность в принятии решений в политике создают возможность анонимности, ухода от ответст­венности, ограничения аморальности в политике.

Институционализированность, которая, являясь характеристикой всех основ­ных видов жизнедеятельности людей, достигает в политике более высокого уровня нормативной регламентации и такой же степени использования принуждения по отношению к личности.

Легитимация – это процедура общественного признания, объясне­ния, обоснования, оправдания политики.

Вероятностный характер политики обусловлен многомерностью, многофакторностью политической сферы, размытостью границ политиче­ского управления, наличием значительной доли субъективной составляю­щей, что выражается в неполноте информации, возможности иррациональ­ных, спонтанных, случайных проявлений в сознании и поведении агентов политики.

Неравновесность, неустойчивость, нестабильность, как характери­стики политики, связанные с ее статусом как открытой, многофакторной, многоуровневой, многосубъектной, многофункциональной, многоцелевой системы, в которой упорядочивание происходит через организацию хаоса, стихии многочисленных разнонаправленных интересов и воль.

Рисковый характер политики продиктован рядом обстоятельств: не­предсказуемостью последствий и решений в политике; невозможностью просчитать все возможные варианты и условия при принятии политических решений; необходимостью принимать решения в условиях временной огра­ниченности; зависимостью политических решений от уровня компетенции, опыта, мудрости и нравственных качеств политика.

Значение политики обусловлено функциями, которые она выпол­няет в обществе, ее воздействием на общество. В политической теории суще­ствуют различные взгляды на функции политики. Т. Парсонс относит к ним определение коллективных целей общественного развития, мобилизацию и принятие решений, сохранение стабильности социума и распределение ре­сурсов. Р. Дебре видит главную функцию политики в сохранении целостно­сти и стабильности общества.

Если суммировать теоретические позиции и практические достиже­ния, то можно выделить следующие важнейшие функции:

· Функция обеспечения целостности и стабильности общества.

· Функции мобильности и обеспечения эффективности общей деятель­ности.

· Функция рационализации. Зримо представляя групповые и индивиду­альные интересы, политика вырабатывает общие правила и механизмы их представительства и реализации. Тем самым поли­тика рационализирует конфликты и противоречия, предупреждает их или цивилизованно разрешает.

· Управленческая и регулятивная функция политики.

· Функция политической социализации.

· Гуманитарная функция (создание гарантий прав и свобод личности, обеспечение общественного порядка, гражданского мира и органи­зованности).