Государственный бюджет – финансовый план доходов и расходов государства.
Доходная часть государственного бюджета – это план предстоящих поступлений из каждого источника.
Расходная часть государственного бюджета формируется с указанием статей расходов и авансированной по ним суммы затрат.
Ряд статей государственных бюджетов имеет общепринятый характер, и их можно встретить практически повсеместно. К ним относятся: в расходной части – социальная поддержка и национальная безопасность, субсидии отдельным отраслям, штатам или регионам, расходы по управлению и обслуживанию государственного долга; в доходной части – непременно присутствуют налоги на население и корпорации, акцизы, другие сборы и государственные займы.
Организационное построение бюджетной системы зависит от формы государственного устройства. Если государство унитарное, то в нем существуют бюджеты двух уровней:
1 Бюджет центрального правительства.
2 Бюджет местных органов власти.
Если государство федеративное, то в нем формируются бюджеты трех уровней:
1 Бюджет федерального правительства.
2 Бюджет регионов.
3 Бюджеты местных органов власти.
К компетенции правительства всегда относятся: система мер и весов, монетное дело.
Способы формирования бюджета центрального правительства:
- путем внесения членских взносов регионов, объединившихся в федерацию, а также доходов от таможен, почты и т.д.;
- путем разделения местных налогов и налогов центрального правительства;
- путем разделения налоговых поступлений между центром и местами.
Консолидированный бюджет – это объединенный бюджет всех органов власти.
Важной проблемой формирования государственного бюджета является проблема фискального федерализма – это определение соотношения размеров и пропорций центрального и местного бюджетов.
Фискальный федерализм – это система трансфертов (дотаций), на основе которой федеральное правительство делится своими доходами с правительствами штатов и местными органами власти; разделение доходов – принцип разделения полномочий между федеральной властью и властью административных единиц в финансовой сфере, основанный на главенстве федераций.
Государство изменяет пропорции и структуру бюджета и тем самым проводит активную экономическую политику, называемую фискальной политикой. Оно стимулирует развитие одних отраслей или сдерживает экономическое развитие других.
По структуре государственного бюджета можно судить о социальной направленности экономической политики государства. Если в доходной части бюджета преобладают прямые налоги, то государство работает в интересах потребителя; если косвенные – то в интересах производителя. В последнее время появился новый уровень налогообложения – это особые межгосударственные налоги. Они введены в странах «Общего рынка» (налог на импортную сельскохозяйственную продукцию) и поступают в бюджет сообщества.
Функции фискальной системы:
1 Формирование бюджетов для решения совместных задач, благодаря чему обеспечивается более эффективное использование средств, достигается высокая степень централизации ресурсов.
2 С помощью фискальной системы осуществляется корректировка ряда пропорций развития национальной экономики (смягчение циклических колебаний, борьба с инфляцией, стимулирование или ограничение хозяйственной деятельности).
3 Поддержание конкуренции путем дифференциации налогов на прибыль.
4 Перераспределение доходов между различными группами населения.
Основные инструменты фискальной политики:
Субсидия – это адресное государственное финансирование, предоставляемое государством или учреждением на определенные цели.
Дотация – это государственное пособие предприятиям для покрытия убытков или доплата, материальная помощь.
Субвенция – это вид государственного финансового пособия местным органам власти, предоставляемого на определенные цели. В случае нецелевого использования средств местными органами власти они должны быть возвращены в доход центрального бюджета.
