Общие правила наложения административного взыскания — это такие положения (предписания), которые обязательно должны приниматься во внимание при наложении взыскания независимо от вида налагаемого административного взыскания и вида административного правонарушения, за совершение которого налагается взыскание. Их можно разделить на три вида:
1) правила о том, что взыскание за совершенное административное правонарушение должно налагаться с учетом положений Общей части КоАП;
2) правила наложения взыскания в пределах, установленных санкцией статьи Особенной части КоАП, предусматривающей ответственность за данное административное правонарушение;
3) правила о том, что при наложении взыскания необходимо учитывать характер совершенного правонарушения, обстоятельства его совершения, личность физического лица, совершившего это правонарушение, степень его вины, характер и размер причиненного им вреда, имущественное положение, а также обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (ст. 7.2).
Все три вида правил адресованы органам (должностным лицам), уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, являются обязательными для них и, следовательно, должны приниматься во внимание при наложении административного взыскания.
Суть первого вида сводится к тому, что в процессе решения вопроса о наложении взыскания следует сверить позицию с нормами Общей части КоАП. Без их учета решение может оказаться незаконным. Подобного предписания не было в КоАП 1984 г. Оно отсутствует и в КоАП Российской Федерации, но наличествует в статье 62 УК Республики Беларусь. Рассматриваемое правило является немаловажным. Теперь обязательность его для правоприменителей очевидна. До КоАП 2003 г. лишь предполагалась необходимость учета Общей части КоАП при назначении административного взыскания. Таких норм, к которым необходимо обращаться каждый раз при наложении административного взыскания, в Общей части немало.
Вот некоторые из них: сроки наложения административного взыскания; правила наложения взыскания при совершении нескольких административных взысканий; основания для освобождения от административной ответственности; обязанность физических и юридических лиц возместить причиненный административным правонарушением вред; положения об ответственности несовершеннолетних, военнослужащих и иных лиц, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов или специальных положений о дисциплине. Например, за умышленное причинение телесного повреждения, не повлекшего за собой кратковременного расстройства здоровья или незначительной стойкой утраты трудоспособности, предусмотрено наложение штрафа в размере от 10 до 30 базовых величин или административный
арест (ст. 9.1). Решая вопрос о наложении административного взыскания за названное правонарушение, необходимо, прежде всего, свериться с нормами Общей части КоАП, к какому виду граждан невозможно применить штраф и административный арест. Ответ на этот вопрос можно найти в статьях 4.6, 4.7, 6.7. Кроме того, следует определить, присутствуют ли здесь основания для освобождения от ответственности (гл. 8), и т.д. Не решив всех подобных вопросов, наложить административное взыскание невозможно.
Таким образом, наложение административного взыскания тесно связано с нормами Общей части КоАП, без учета которых просто невозможно привлечь виновное лицо к административной ответственности.
В части 1 статьи 7.1 установлено, что административное взыскание налагается в пределах, установленных санкцией статьи Особенной части КоАП, предусматривающей ответственность за данное административное правонарушение. Это означает, что орган (должностное лицо), рассматривающий дело, может:
1. применить только то административное взыскание, которое названо в соответствующей статье Особенной части КоАП;
2. наложить взыскание в пределах, предусмотренных в этой статье.
Ни один орган (должностное лицо) не может выйти за пределы санкции правовой нормы и применить не указанное в ней административное взыскание. Правда, в отдельных случаях ее некоторые административные взыскания не называются в статьях Особенной части, но назначаться могут. Так, в соответствии с частью 2 статьи 4.6 на несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет может назначаться административное взыскание в виде предупреждения, независимо от того, предусмотрено ли оно в санкции нормы статьи Особенной части КоАП. Не названо ни в одной норме статьи Особенной части такое административное взыскание, как взыскание стоимости предмета административного правонарушения. Оно в соответствии с частью 2 статьи 6.12 может быть наложено лишь в том случае, если отсутствуют предметы, товары и (или) транспортные средства, являющиеся предметом административного правонарушения.
Нередко статья Особенной части содержит не одно, а несколько административных взысканий. По закону наложено может быть лишь одно основное административное взыскание по усмот-
рению органа (должностного лица), рассматривающего дело, или основное и дополнительное, если оно предусмотрено. В литературе высказано мнение о том, что не исключается сочетание мер административной, дисциплинарной, материальной ответственности, если они предусмотрены нормативными актами. Поскольку подобная позиция недостаточно аргументирована, то ее следует считать весьма спорной. Действительно, существует немало административных правонарушений, имеющих так называемый «двойственный характер», которые одновременно являются (в первую очередь) и дисциплинарными проступками. К ним относятся все административные правонарушения, совершаемые по службе, с использованием служебных полномочий должностными и иными лицами юридических лиц. Такие лица могут быть привлечены к административной или дисциплинарной ответственности. Привлечение же к двум видам ответственности одновременно вряд ли является разумным, да и законным. В подтверждение этой мысли можно сослаться на статью 8.5 КоАП. В ней установлено, что военнослужащие, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел могут быть освобождены от административной ответственности с передачей материалов по месту службы для решения вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности. Правда, в единичных случаях лицо, привлеченное к административной ответственности, в сущности, привлекается и к дисциплинарной ответственности. Так, водитель-профессионал, лишенный права на управление транспортным средством, отстраняется от такой работы и переводится на другую, не связанную с управлением транспортным средством.
Третий вид правил направлен на индивидуализацию ответственности, на то, чтобы при наложении административного взыскания на физическое лицо обязательно учитывался характер совершенного административного правонарушения, личность нарушителя, степень его вины, характер и размер причиненного вреда, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.
При наложении административного взыскания на юридическое лицо учитывается характер административного правонарушения, характер и размер причиненного вреда, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность должностного лица или иного работника, юридического лица, совершившего адми-
нистративное правонарушение, а также финансово-экономическое положение юридического лица.
Учет названных обстоятельств позволяет избрать наиболее справедливую и эффективную меру ответственности, соразмерную как характеру совершенного правонарушения, так и личности виновного, имущественному положению и другим обстоятельствам, относящимся как к физическому, так и юридическому лицам, которые смягчают или усиливают взыскание. Однако все это должно быть в пределах санкции нарушенной правовой нормы. Орган (должностное лицо) не вправе превысить предел, установленный санкцией, или снизить его ниже минимума. Например, за неисполнение банком решения налогового или таможенного органа о приостановлении операций по счетам плательщика предусмотрено наложение штрафа от 20 до 50 базовых величин (ст. 13.1). Стало быть, нельзя наложить штраф ниже 20 и выше 50 базовых величин. В тех случаях, когда в санкции не установлен минимальный размер взыскания, следует руководствоваться нормой Общей части КоАП, определяющей его. Так, по статье 23.20 за нарушение установленного порядка регистрации и информирования о финансовых операциях предусмотрено наложение штрафа до 50 базовых величин. Минимальный размер штрафа, налагаемого на физическое лицо, не может быть менее 0,1 базовой величины. Следовательно, на нарушителя правил с учетом части 2 статьи 6.5 может быть наложен штраф от 0,1 до 50 базовых величин.
В том случае, если орган (должностное лицо) при рассмотрении дела придет к заключению о нецелесообразности применения административного взыскания к виновному, он вправе при наличии установленных в законодательстве обстоятельств освободить его от административной ответственности (глава 8).
