Лишение права заниматься определенной деятельностью

является новой мерой административной ответственности. Суть ее состоит в том, что лицо, получившее разрешение (лицензию) на занятие определенным видом деятельности, лишается его. Та­кая мера применяется лишь тогда, когда будет признано невоз­можным сохранение за физическим или юридическим лицом по­добного права (ч. 1 ст. 6.9).

Лишение права заниматься определенной деятельностью уста­навливается на срок от шести месяцев до одного года.

В соответствии с законодательством занятие определенным видом деятельности возможно только после получения специаль­ного разрешения (лицензии), выдаваемого уполномоченным на то

 

органом государственного управления. Эта мера применялась и раньше, но она не рассматривалась как административное взыска­ние, поскольку законодательно не была включена в систему мер административной ответственности.

Лишение нрава заниматься определенной деятельностью пре­дусмотрено в качестве альтернативы штрафу (чаще всего) и конфискации или дополнительного административного взыска­ния к штрафу. В первом случае лишение права является основ­ным административным взысканием. Так, в соответствии с частью 1 статьи 12.7 осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или специального разрешения (лицензии), когда такое разрешение (лицензия) обязательно, либо с нарушением правил и условий осуществления видов деятель­ности, предусмотренных в специальных разрешениях (лицензи­ях), влечет наложение штрафа в размере от 10 до 50 базовых ве­личин с конфискацией дохода, полученного в результате такой де­ятельности, на индивидуального предпринимателя — от 10 до 200 базовых величин с конфискацией дохода, полученного в результа­те такой деятельности, или лишение права заниматься определен­ной деятельностью, а на юридическое лицо — до 500 базовых ве­личин с конфискацией дохода, полученного в результате такой деятельности, или лишение права заниматься определенной дея­тельностью.

По статье 15.40 внесение должностным или иным уполномо­ченным лицом в племенное свидетельство заведомо ложных све­дений о племенном животном, а также нарушение правил учета и нумерации племенных животных или определения их ценности и продуктивности наказывается наложением штрафа в размере от 4 до 7 базовых величин с лишением права заниматься определен­ной деятельностью или без лишения.

Лишение права заниматься определенной деятельностью при­меняется к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам.

Конфискация. По действующему КоАП конфискация делится на два вида: общую и специальную. В соответствии с частью 1 статьи 6.10 общая конфискация состоит в принудительном безвоз­мездном обращении в собственность государства дохода, получен­ного в результате противоправной деятельности, предмета адми­нистративного правонарушения, а также орудий и средств совер­шения административного правонарушения, принадлежащих

 

лицу, совершившему административное правонарушение, либо находящихся в собственности, на праве хозяйственного ведения или оперативного управления юридического лица, подлежащего административной ответственности, независимо от того, в чьей собственности они находятся, только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП.

Из этого определения следует, что общая конфискация харак­теризуется следующими чертами:

1.она является принудительным и безвозмездным обращени­ем в собственность государства определенных материальных цен­ностей;

2.такие материальные ценности должны принадлежать лицу, совершившему административное правонарушение;

3.такие материальные ценности могут находиться у юриди­ческого лица, подлежащего административной ответственности:

а) в собственности;

б) на праве хозяйственного ведения;

в) на праве оперативного управления.

Конфискация связана с материальными ценностями. Они мо­гут быть принудительно и безвозмездно обращены в собствен­ность государства, если принадлежали другим лицам и связаны с административным правонарушением. Следовательно, конфиску­ется не всякое имущество, принадлежащее правонарушителю, в отличие от уголовного права, а лишь то, которое является:

а) доходом, полученным в результате противоправной дея­тельности;

б) предметом административного правонарушения;

в) орудием или средством совершения административного правонарушения.

Так, в соответствии с частями 1 и 3 статьи 12.7 за осуществле­ние незаконной предпринимательской деятельности применяется наравне со штрафом конфискация дохода, полученного в резуль­тате такой деятельности.

Предмет административного правонарушения — это матери­альные вещи, ценности, воздействуя на которые виновное лицо совершает правонарушение. Например, в статье 11.2 таким предметом является иностранная валюта, ценные бумаги, платеж­ные документы в иностранной валюте. Нарушение установленно­го порядка проведения валютных операций, т.е. скупка, продажа, обмен иностранной валюты, осуществляемые без специального

 

 

разрешения (лицензии), иное незаконное использование ценных бумаг и платежных документов в иностранной валюте являются правонарушением, которое наказывается в том числе и примене­нием конфискации предмета административного правонарушения. В статье 14.4 предметом являются товары и транспортные средства.

Орудия и средства совершения административного правона­рушения — это предметы, которые используются правонарушите­лем при совершении правонарушения. Один и тот же предмет (вещь) в одном случае может выступать в качестве предмета пра­вонарушения, в другом — в качестве орудия, средства совершения другого правонарушения. Например, огнестрельное оружие по статье 17.2 является орудием совершения правонарушения, а по статье 23.48 — предметом. В том и другом случае огнестрельное оружие подлежит конфискации.

Конфискация предусмотрена примерно за 64 вида правонару­шений. Она является дополнительным взысканием, в основном к штрафу. За отдельные виды правонарушений она находится в связке с таким административным взысканием, как лишение спе­циального права (ч. 2 ст. 23.48), депортация (ст. 23.24).

По части 1 статьи 6.10 конфискованы могут быть материаль­ные ценности «независимо от того, в чьей собственности они на­ходятся». Подобная запись является излишней, поскольку в этой же части особо подчеркнуто, что конфискация распространяется лишь на материальные ценности, принадлежащие лицу, совер­шившему административное правонарушение, т.е. вещи, находя­щиеся в его собственности. Что же касается юридического лица, то конфискуемые вещи могут находиться не только в его собственности, но и на праве хозяйственного ведения или опера­тивного управления (ст.ст. 276-281 ГК).

Если конфискуются предметы (имущество), не находящиеся в собственности правонарушителя, виновного лица, то наказывается не оно, а лицо, не имеющее отношения к совершенному правона­рушению.

Конфискация особенно широко применяется за правонаруше­ния в области предпринимательской деятельности (19), за право­нарушения против порядка управления (12), против порядка та­моженного регулирования (9 правонарушений). В области связи и информации применение ее предусмотрено за 7 видов правонару­шений, в области финансов, рынка ценных бумаг и банковской

 

 

деятельности — 4, против здоровья населения — 4, против эколо­гической безопасности окружающей среды и порядка природо­пользования — за 5 правонарушений. За некоторые виды правона­рушений (например, против собственности, против порядка нало­гообложения, против безопасности движения и эксплуатации транспорта) вообще не предусмотрено наложение такого админист­ративного взыскания, как конфискация.

В частях 2 и 5 статьи 44 Конституции Республики Беларусь установлена неприкосновенность собственности. Принудитель­ное отчуждение ее допускается лишь: 1) по мотивам обществен­ной необходимости при соблюдении условий и порядка, опреде­ленных законом, со своевременным и полным компенсированием стоимости отчужденного имущества; 2) согласно постановле­нию суда.

Конфискация как мера административной ответственности является следствием совершения соответствующего администра­тивного правонарушения, поэтому она не может относиться к первому виду отчуждения, а присуща второму, следовательно, осуществлять ее вправе только по постановлению суда.

По действовавшему законодательству, в том числе и КоАП 1984 г., устанавливался и административный, т.е. внесудебный по­рядок применения конфискации за административные правонару­шения. Законом Республики Беларусь от 16 июля 2000 г. «О вне­сении изменений и дополнений в Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях» значительно урезана ком­петенция органов государственного управления (должностных лиц) по применению конфискации. Между тем, в административ­ном порядке ее разрешается применять за 15 видов правонаруше­ний (из 51). К подобным органам до принятия в действие КоАП 2003 г. относились:

1.административные комиссии — вправе налагать конфиска­цию за 7 видов правонарушений (ст.ст. 144, 161', чч. 1, 2 ст. 173, ст.ст. 174, 177, 189);

2.сельские, поселковые исполнительные комитеты — также за 7 видов (ст.ст. 157, 161¹, чч. 1, 2 ст. 173, ст.ст. 174, 177, 189);

3.милиция — за 3 вида (ст. 107, чч. 1, 2 ст. 163);

4.органы воздушного транспорта — за 2 вида (ст.ст. 107, 108);

5.органы Министерства связи и информатизации — за одно правонарушение (ст. 1391);

 

 

6) органы Комитета государственного контроля — за 2 вида (чч. 1, 2 ст. 151.11).

Следует обратить внимание на то обстоятельство, что кон­фискация как мера административной ответственности отличает­ся от изъятия и ареста предметов, явившихся орудиями соверше­ния или непосредственными объектами административных пра­вонарушений, как мер обеспечения производства по делам административных правонарушений. Подобные меры принужде­ния могут применяться и в целях осуществления в последующем конфискации. Надо признать, что изъятие и арест указанных предметов (имущества), производимые органами государствен­ного управления (должностными лицами), ограничивают в опре­деленных пределах права собственника на владение, пользование и распоряжение ими. Однако такие виды принуждения не реша­ют вопроса о лишении права частной собственности на имуще­ство и передаче его в собственность государства, поскольку они не являются мерами наказания. Изъятие, арест имущества, за­держание транспортных средств, как правило, осуществляют одни лица, а рассматривают материалы дела другие или суды (судьи). На этом этапе производства не доказывается наличие самого правонарушения. Подобные вопросы будут рассматри­ваться в последующем.

Исходя из статьи 8.7 ПИКоАП, допускается изъятие следую­щих вещей, документов:

1. являющихся орудием или средством совершения правона­рушения до рассмотрения дела;

2. имущества или доходов, полученных вследствие соверше­ния административного правонарушения;

3. предметов административного правонарушения;

4. документов, обнаруженных при задержании, личном обыске или осмотре, имеющих значение для принятия решения по делу об административном правонарушении;

5. водительского удостоверения у водителей, нарушивших правило дорожного движения, за которое в соответствии с КоАП может быть наложено административное взыскание в виде лише­ния права управления транспортным средством.

Для обеспечения исполнения постановления о наложении административного взыскания в виде штрафа или взыскания сто­имости предмета административного правонарушения судья, должностное лицо органа, ведущего административный процесс,

 

не просто имеют право, а обязаны принять меры против сокры­тия, уничтожения предметов, вещей и имущества, на которые мо­жет быть наложен арест (ч. 1 ст. 8.6 ПИКоАП).

В приложении к ПИКоАП дан Перечень имущества, на кото­рое не может быть наложен административный арест для обеспе­чения административного взыскания.

Наложение ареста заключается в объявлении его собственни­ку или лицу, у которого имущество находится, запрета на распо­ряжение им, а в необходимых случаях — и использование этого имущества.

Имущество, на которое наложен арест, может быть изъято и передано на хранение представителю органа местного управления, жилищно-эксплуатационной организации, владельцу этого иму­щества, его представителю или иному лицу, которые должны быть предупреждены об ответственности за сохранность имущества, о чем берется подписка.

В Указе Президента Республики Беларусь от 22 января 2004 г. № 36 «О дополнительных мерах по регулированию налоговых отношений» установлено: «Налоговые органы в целях создания условий для взыскания налога, сбора (пошлины), пени и (или) привлечения к административной (экономической) ответствен­ности за нарушение налогового законодательства имеют право на­лагать на имущество плательщика (иного обязанного лица) — на­рушителя налогового законодательства арест, который заключает­ся в проведении описи имущества и объявлении запрета распоряжаться этим имуществом либо в изъятии описанного иму­щества и передаче его на хранение плательщику (его представите­лю) или иному лицу с предупреждением таких лиц об ответствен­ности за сохранность описанного имущества.

Такой арест имущества может производится в случаях: неисполнения плательщиком (иным обязанным лицом) в установленные сроки налогового обязательства, неуплаты пеней;

необходимости обеспечения исполнения решений о наложе­нии административных взысканий или экономических санкций, предусмотренных в настоящем Указе»¹.

 

 

^[1] Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2004. № 18. 1/5269.

Специальная конфискация применяется независимо от назна­ченного административного взыскания (ч. 2 ст. 6.10). Она состо­ит в принудительном безвозмездном изъятии в собственность государства вещей, изъятых из оборота, незаконных орудий охоты и добычи рыб и других водных животных, изъятых в ка­честве орудий или средств совершения административного пра­вонарушения.

Специальная конфискация отличается от общей лишь тем, что конфискации подлежат вещи (предметы, орудия) иного статуса. Такие вещи или изъяты из оборота, или являются незаконными орудиями охоты и добычи рыб и других водных животных и при этом изъяты в качестве орудий или средств совершения админис­тративного правонарушения.

Депортация как мера административной ответственности (административное взыскание) выражается в выдворении за пре­делы Республики Беларусь иностранных граждан и лиц без гражданства.

В соответствии со статьей 25 Закона «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Бела­русь» от 3 июня 1993 г. (в ред. Закона от 18 июля 2000 г.)¹ иностранные граждане и лица без гражданства могут быть депор­тированы за пределы Республики Беларусь:

12) если это необходимо для охраны здоровья, защиты прав и законных интересов граждан Республики Беларусь и иных лиц;

13) если их действия противоречат интересам государственной безопасности или охраны общественного порядка;

14) если они грубо нарушили законодательство о правовом по­ложении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республи­ке Беларусь, таможенное, валютное или иное законодательство и нет оснований для привлечения их к уголовной ответственности.

Административное взыскание в виде депортации налагается судом (ч. 3 ст. 6.2 КоАП).

Иностранные граждане и лица без гражданства обязаны оста­вить Республику Беларусь в срок, указанный в решении о депор­тации, принятом в установленном порядке. Лица, которые укло­няются от выезда, подлежат с санкции прокурора задержанию и

 

^[1] См.: Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1993. № 21. Ст. 250; Национальный реестр

депортации. Задержание допускается на срок, необходимый для выдворения (ст. 26 Закона).

Постановление о депортации приводится в исполнение орга­нами внутренних дел (милиции) в течение 10 суток с момента по­лучения согласия государства гражданской принадлежности или постоянного места жительства о возможности принять иностран­ного гражданина или лица без гражданства. В нем определяется порядок и срок выезда, страна следования и порядок обжалования решения. Порядок выезда может быть добровольный или прину­дительный, т.е. под конвоем. Решение о выезде иностранца, закон­но пребывающего на территории Республики Беларусь, влечет за собой аннулирование у иностранца имеющейся визы Республики Беларусь, регистрации, разрешения на временное пребывание или разрешения на постоянное жительство в Республике Беларусь¹.

Депортация является смешанным административным взыска­нием, т.е. может применяться в качестве как основного, так и до­полнительного административного взыскания. Это не столь распространенное административное взыскание, и предусмотрено оно за 11 видов административных правонарушений.

По КоАП депортация применяется в основном в качестве до­полнительного административного взыскания и лишь в одном случае как основное взыскание — за предоставление иностранным гражданином или лицом без гражданства иностранной безвозмез­дной помощи на осуществление деятельности, запрещенной зако­нодательством Республики Беларусь (ст. 23.24).

Как дополнительное взыскание депортация совмещается, как правило, со штрафом. За три вида правонарушений ее примене­ние возможно с наложением предупреждения (ч. 1 ст. 23.30, ч. 1 ст. 23.31, ст. 23.32) и всегда на альтернативной основе, т.е. она мо­жет и не применяться, как и при наложении штрафа.

Взыскание стоимости предмета административного правона­рушения как административное взыскание состоит в принуди­тельном изъятии и обращении в собственность государства де-

¹ См.: Положение о порядке депортации иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь: [Утв. постановлением Совета Минис­тров Республики Беларусь от 25 октября 1999 г. 1653] // Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь. 1999. № 30. Ст. 885.

нежной суммы, составляющей стоимость предметов, товаров или транспортных средств (ч. 1 ст. 6.12).

Рассматриваемое административное взыскание может быть наложено при условии:

1. отсутствия предметов, товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметом административного правонару­шения;

2. если административное правонарушение направлено про­тив порядка таможенного регулирования (ч. 2 ст. 6.12).

Такой подход значительно сузил применение этого админис­тративного взыскания. По КоАП 1984 г. взыскание стоимости предмета применялось при наличии следующих обстоятельств:

- конфискации подлежали продукты питания или другие предметы, реализация которых уже была невозможна (ч. 1 ст. 28);

- правонарушитель в связи с таможенным нарушением желал вместо конфискации товаров или транспортного средства внести денежную сумму, равную их стоимости;

- предметы, товары и (или) транспортные средства, подлежа­щие конфискации в связи с таможенным правонарушением, от­сутствуют.

В соответствии частью 3 статьи 17.2 ПИКоАП взыскание сто­имости предмета административного правонарушения возможно лишь по письменному ходатайству лица, подвергнутого админис­тративному взысканию, либо его законного представителя и свя­зано с конфискацией. Это положение не сообразуется со статей 6.12 КоАП. Во-первых, по статье 6.12 взыскание стоимости высту­пает в качестве самостоятельного административного взыскания, а не применяемого вместо конфискации. Во-вторых, взыскание стоимости является, как и конфискация, принудительным изъяти­ем и обращением в собственность государства денежной суммы, а не по ходатайству виновного лица, т.е. по доброму его согласию.

Конечно, если взыскание стоимости будет применяться вместо конфискации, то желательно письменное ходатайство лица, подвергнутого административному взысканию, либо его законно­го представителя. В том случае, когда оно будет играть самостоя­тельную роль, оно должно соответствовать положениям статьи 6.12 КоАП. Правда, не исключается и его двойная роль, только об этом необходимо четко указать в КоАП.

 

Глава 17