Под экономическим механизмом природоохраны понимается совокупность предусмотренных законодательством экополитических мер обеспечения охраны окружающей среды и рационального природопользования.
Основы правового регулирования экополитического механизма охраны окружающей среды установлены разделом III Закона КазССР, «Об охране окружающей природной среды» от 18.06.1991 г., 1997 г. Его основными элементами, в соответствии с Законом, являются:
а) планирование и финансирование природоохранных мероприятий;
б) установление лимитов использования природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещения отходов;
в) установление нормативов платы и размеров платежей за использование природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов и другие виды вредного воздействия;
г) предоставление предприятиям, учреждениям и организациям, а также гражданам налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении ими малоотходных и ресурсосберегающих технологий и нетрадиционных видов энергии, осуществлении других эффективных мер по охране окружающей природной среды;
д) возмещение в установленном порядке вреда, причиненного окружающей природной среде и здоровью человека.
К элементам экополитического механизма природопользования и охраны окружающей среды относятся прежде всего:
- планирование природопользования и охраны окружающей среды;
- финансирование охраны окружающей среды;
- платежи за пользование землей, недрами, водами, другими природными ресурсами и за загрязнение окружающей среды;
- внебюджетные экологические фонды, правовое регулирование их формирования и использования;
- экологическое страхование;
- налоговые и кредитные льготы, иные поощрительные меры в сфере природоиспользования и охраны природы.
Роль экономического механизма определяется выполняемыми им функциями в данной сфере. Прежде он направлен на экономическое обеспечение рационального природопользования и охраны окружающей среды. Эта функция реализуется посредством последовательного осуществления всех экополитических мер, включенных в экономический механизм. Следующая функция - стимулирующая. Она заключается в создании условий экополитической заинтересованности предприятий и предпринимателей в выполнении адресованных им требований экологического законодательства. Эта функция реализуется не всеми экономическими мерами, включенными в него, а лишь некоторыми из них. Стимулирующую роль призваны играть:
а) платежи за пользование землей, недрами, водами, другими природными ресурсами и за загрязнение окружающей среды;
б) налоговые и кредитные льготы, иные поощрительные меры в сфере охраны природы. В известной мере в качестве стимулятора выступает экологическое страхование.
Планирование и программирование в сфере природопользования и охраны окружающей среды развивается на современном этапе в разных направлениях и уровнях, по которым принято множество планов и программ. Многие министерства и ведомства имеют свои отраслевые планы действий и программы по охране природы. Основные направления действий Правительства РК определены применительно к решению задач:
а) обеспечения экологически безопасного устойчивого развития в условиях рыночных отношений;
б) охраны среды обитания человека;
в) оздоровления (восстановления) нарушенных экосистем в экологически неблагополучных регионах страны;
г) участия Казахстана в решении межгосударственных и глобальных экологических проблем.
Так, основные направления действий по обеспечению экологически безопасного устойчивого развития в условиях рыночных отношений включают: совершенствование управления в области охраны окружающей среды, природопользования, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; экологически безопасное развитие сельского хозяйства, промышленности, энергетики, транспорта и коммунального хозяйства; неистощительное использование возобновимых и рациональное использование невозобновимых природных ресурсов; расширенное использование вторичных ресурсов, утилизацию, обезвреживание и захоронение отходов.
В целях повышения эффективности реализации программ и проектов области охраны окружающей среды и природных ресурсов Правительством создан центр по ЧС и экологическим проблемам, его основными задачами определены:
- участие в реализации программ и проектов в области охраны окружающей среды и природных ресурсов;
- привлечение внебюджетных средств для реализации программ и проектов в области охраны окружающей среды и приравненных ресурсов;
- организация научно-исследовательских работ в рамках программ и проектов в области охраны окружающей среды и природных ресурсов;
- научно-техническое и финансовое содействие в создании системы экологической безопасности и экологического контроля в РК;
- участие в мероприятиях по предупреждению и ликвидации последствий экологических аварий и катастроф.
Основными источниками финансирования капитального строительства в природоохранной сфере оставались средства предприятий и организаций всех форм собственности, хотя и они были незначительны. В последнее время высказываются мнения о том, что затраты на охрану природы не окупаются или, во всяком случае, окупаются не скоро, и потому предприятия в них не заинтересованы. Мировая же практика свидетельствует о высокой эффективности вложений в природоохранные проекты, дающие экономике эффект за предотвращенный ущерб, в 10-15 раз превышающий эти вложения. Переработка отходов, очистка сточныx вод, рекультивация земель при благоприятном инвестировании могут быть серьезными источниками доходной части бюджета, а их экологическая и социальная значимость не вызывает сомнения. Ибо для предприятия, пренебрегающего экологическими интересами сегодня, это означает экономический крах завтра.
Одна из серьезнейших проблем финансирования природоохранной деятельности касается определения структуры инвестиции с точки зрения их целевой направленности. Хотя в зарубежных государствах, благодаря финансированию, достигнут значительный прогресс в решении экологических проблем, там остается много нерешенных проблем. Одна из наиболее острых - предупреждение загрязнений.
