Тема 8 Юридическая ответственность за нарушение экологического законодательства

1 Понятие, содержание и состав экологического правонарушения

2 Понятие и виды юридической ответственности за экологические правонарушения

Понятие, содержание и состав экологического правонарушения

Термин «экологическое правонарушение» введен в оборот Законом РК «Об охране окружающей природной среды». До его принятия ответственность осуществлялась за нанесение вреда различным природным объектам. Этот Закон объединил ответственность за такие правонаруше­ния в общую систему, что позволяет применять их более эффективно.

Юридическая ответственность за экологические правонарушения предусматривает возложение на нарушителя обязанности претерпевать неблагоприятные последствия, вызванные совершением им экологического правонарушения. Она представляет собой комплексный институт экологического права, выполняющий три основные функции: стимулирующую к соблюдению норм права, выполнению эколого-правовых предписаний; компенсацион­ную, направленную на возмещение потерь в природной среде и восстановление здоровья человека; превентивную, обеспечивающую предупреждение новых правонарушений.

Функции юридической ответственности за экологические правонару­шения:

- стимулирующая к соблюдению норм экологического права;

- компенсационная - направленная на возмещение потерь в окружающей природной среде и возмещение вреда здоровью человека;

- превентивная - обеспечивающая предупреждение совершения новых правонарушений;

- карательная - заключающаяся в применении наказания к лицу, совершившему экологическое правонарушение.

Институт юридической ответственности состоит из двух частей.

Первая объединяет правоотношения, возникающие по факту нарушения эколого-правовых норм (земельных, водных, лесных, по охране атмосфер­ного воздуха, животного мира).

Вторая включает в себя правоотношения по применяемым санкциям за эти правонарушения (уголовные, административные, гражданско-право­вые, дисциплинарные и т. д.).

Обе части существуют в органическом единстве, ибо при отсутствии первой части (нарушения) существование второй (санкции) становится излишним. С другой стороны, отсутствие санкций превращает институт эколого-правовой ответственности в обычную декларацию.

Основанием возложения юридической ответственности служит экологическое правонарушение. Закон «Об охране окружающей природной среды» впервые дает определение экологического правонарушений, подчеркивая в нем три основных элемента — виновность, противоправность, наличие вреда.

Экологическое правонарушение — виновное, противоправное деяние, нарушающее природоохранительное законодательство и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека.

Признаки экологического правонарушения:

- вина (при причинении вреда источником повышенной опасности -без учета вины);

- противоправное (нарушающее Закон охраны окружающей природной среды и иные законодательные акты РК);

- наказуемое (к должностным лицам и гражданам применяются меры дисциплинарного, административного воздействия, уголовные наказания, они несут гражданско-правовую и материальную ответственность, а предприятия, учреждения, организации — административную и гражданско-правовую ответственность);

- вредоносное (общественно опасное) — причиняющее либо несущее реальную угрозу причинения вреда окружающей природной среде и здоровью человека;

- деяние (действие, бездействие);

- совершенное дееспособным лицом (возраст, должностное лицо).

Виды экологических правонарушений: проступки (дисциплинарные, административные, гражданско-правовые) и уголовные преступления.

Объектом экологического правонарушения является установленные в законах, иных нормативных правовых и нормативных актах порядок и правила использования и охраны окружающей природной среды и от­дельных природных объектов.

Предмет экологического правонарушения - окружающая природная среда в целом и ее отдельные компоненты. Причем они должны соответствовать критериям, установленным применительно к объектам экологического права, то есть: иметь естественное происхождение, находиться в тесной взаимосвязи с остальной природной средой, выполнять экологические функции.

Это один из ведущих признаков экологического правонарушения, отличающего его от остальных правонарушений, связанных с компонентами природной среды. Например, нельзя рассматривать в качестве экологического правонарушения загрязнение воздуха производственных помещений. Здесь нет природного объекта. Не относится к составу экологических правонарушений хищение рыбы, находящейся в рыбохозяйственных водоемах сельскохозяйственных и других предприятий.