Государственное управление использованием и охраной природных ресурсов осуществляют различные государственные органы, наделенные разной компетенцией и функционирование на разных уровнях. Их можно разделить на три вида: органы общей компетенции, органы специальной компетенции, функциональные органы.
Особенность управления природопользованием и охраной окружающей среды органами общей компетенции заключается в том, что они осуществляют эту деятельность наряду с решением других задач, отнесенных к их компетенции, развитие экономики, управление развитием социальной сферы (здравоохранение, образование и др.), культуры, обороны, космоса и т. д.
К органам общей компетенции, осуществляющим государственное управление использованием и охраной природных ресурсов, относятся:
- Президент РК;
- Правительство РК;
- администрация субъектов РК;
- органы местной администрации (акиматы).
При анализе системы органов государственного управления в области охраны окружающей среды и природопользования общей компетенции принципиальным является вопрос: участвуют ли в этом процессе представительные органы?
В соответствии с принципом разделения властей государственное управление возлагается на органы исполнительной власти. Ранее, когда вся власть принадлежала Советам народных депутатов, представительные органы осуществляли и управление охраной окружающей среды. Их участие в управлении было даже закреплено в Законе «Об охране окружающей природной среды». В число органов государственного экологического контроля, наряду с Правительством и специально уполномоченными государственными органами, были включены Верховный Совет РК и представительные органы субъектов республики. С учетом того, что государственное финансирование охраны окружающей среды имеет решающее значение для достижения целей поддержания и восстановления благоприятного состояния окружающей среды, контроль Парламента за деятельностью Правительства при формировании бюджета - важная функция управления. Контроль за исполнением бюджета, в том числе по статьям, касающимся охраны окружающей среды, относится к совместному ведению обеих палат Парламента.
Природоохранительная деятельность Президента страны регулируется многими актами, указанными выше, включая основной Закон - Конституцию РК. Компетенция Правительства РК в сфере природопользования и охраны окружающей среды определена многими нормативными актами - как общими, так и экологическими. В соответствии с ними Правительство РК:
- обеспечивает проведение в РК единой государственной политики в области экологии;
- осуществляет управление собственностью на природные ресурсы;
- проводит меры по обеспечению законности, осуществлению экологических прав граждан и др.
Подробнее полномочия Правительства регламентированы в Законе «Об охране окружающей природной среды» и др. актах законодательства об окружающей среде. В частности, Правительство РК:
- обеспечивает разработку и реализацию государственных экологических программ;
- координирует деятельность министерств и ведомств на территории РК в области охраны окружающей среды,
- устанавливает порядок образования и использования республиканского внебюджетного экологического фонда;
- организует подготовку и распространение ежегодного государственного доклада о состоянии окружающей природной среды;
- устанавливает порядок разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов;
- устанавливает порядок определения платы и ее предельных размеров за пользование природными ресурсами, загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия;
- принимает решения об организации особо Охраняемых природных территорий и включении их в природно-заповедный фонд РК;
- организует систему всеобщего непрерывного экологического воспитания и образования граждан и др.
Правительство РК осуществляет деятельность в области природопользования и охраны окружающей среды как самостоятельно, так и через созданные им структуры. В аппарате Правительства РК в данной области ведает Министерство энергетики и природных ресурсов РК, а также Министерство сельского хозяйства.
К их основным задачам относится рассмотрение вопросов, связанных с обеспечением экологической безопасности, рациональным использованием природных ресурсов, сохранением биологического разнообразия, разработкой и реализацией стратегии устойчивого развития страны, рассмотрение предложений по совершенствованию государственного управления и развитию отношений в сфере природопользования и охраны окружающей среды, изучения, освоения, воспроизводства, контроль за выполнением решений Правительства РК по вопросам, касающимся его компетенции. Эти компетенции включают обеспечение реализации государственной экологической политики, координацию деятельности министерств и ведомств в данной сфере, планирование рационального природопользования и охраны окружающей среды, организацию ведения кадастров природных ресурсов на уровне субъектов, осуществление государственного контроля за природопользованием и охраной окружающей среды и др.
