Следует заметить, что с 1988 г. для размещения контрактов на поставки товаров и услуг стоимостью от 200 тыс. экю в ЕЭС стало обязательным проведение открытых торгов.
Проведение двухэтапных торгов связано с наличием у заказчика объективных трудностей, которые заключаются в отсутствии:
• возможности составить подробные технические спецификации товаров или работ, определить характеристики услуг в целях наиболее полного удовлетворения потребностей в закупках;
• действенной конкуренции, когда поставщики не представили заявки на участие в торгах или все заявки отклонены заказчиком.
Как следует из Положения, проведение закрытых торгов возможно, если:
• продукция в силу уровня технической сложности или специального характера может быть закуплена только у ограниченного круга поставщиков;
• цена государственного контракта составляет менее 2500 установленных законом размеров минимальной месячной оплаты труда;
• время и расходы, необходимые для рассмотрения и оценки большого числа заявок на участие в торгах, значительны по сравнению со стоимостью закупаемой продукции;
• государственный контракт заключается на приобретение продукции для нужд национальной обороны или для обеспечения национальной безопасности в части, составляющей государственную тайну в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Условия заключения контракта с единственным источником согласно Положению возможны, когда:
• потребность в продукции является срочной и нецелесообразно проводить конкурсный отбор или иной способ размещения заказа (кроме случая, когда заказчик нерационально использует время для размещения заказа);
• возникла потребность в определенной продукции и затраты по времени носят жизненно важный характер;
• необходимую продукцию можно приобрести только у одного поставщика или поставщик обладает эксклюзивным правом на поставку такой продукции, при этом отсутствует равноценная замена такой продукции;
• заказчик путем проведения прошедших конкурсов на основе Положения сделал вывод, что закупка товара у единственного источника является наиболее выгодной.
В зависимости от состава участников можно выделить внутренние торги, если участие в торгах принимают только российские поставщики.
Заказчик вправе проводить внутренние торги (внутренние конкурсы) в случаях, если:
• это соответствует законодательству Российской Федерации;
• в этом заинтересованы только российские поставщики.
Следовательно, исходя из вышеизложенного, закупки товаров заказчиком классифицируются по способам закупок, сумме контракта, составу участников и подразделяются на следующие виды:
• закупка продукции путем проведения торгов (которые, в свою очередь, подразделяются на внутренние, открытые торги, закрытые торги и проведение торгов в 2 этапа);
• закупка продукции у единственного источника.
Таким образом, способ проведения торгов является основой для приглашения на торги и определения круга потенциальных поставщиков.
В зависимости от типа торгов приглашение осуществляется через рекламу или посылается претендентам, которых заказчик определяет сам.
Если торги не являются внутренними и в них принимают участие не только российские поставщики, то приглашение по решению заказчика может быть опубликовано в средствах массовой информации, имеющих международное распространение.
Приглашение на участие в торгах по организации закупки товаров для государственных нужд должно содержать всю необходимую информацию о проведении торгов, а именно:
• наименование организации и реквизиты организации, которая приглашает фирмы принять участие в торгах на поставку продукции, товаров и услуг;
• спецификацию, количество и место поставки продукции;
• желательные или требуемые сроки поставки продукции;
• критерии и порядок оценки квалификации поставщиков;
• объявление о составе участников (неограниченный круг поставщиков или условия ограничения);
• способ, порядок и место получения конкурсной документации;
