Поставка товаров для государственных нужд осуществляется на основе государственного контракта на поставку товаров, а также заключа-
8.3. Поставка товаров для государственных нужд
емых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных нужд. Государственными нуждами признаются определяемые в установленном законом порядке потребности Российской Федерации или ее субъектов, обеспечиваемые за счет средств соответствующих бюджетов и внебюджетных источников финансирования. к К отношениям по поставке товаров для государственных нужд применяются правила о договоре поставки, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации.
♦ Методологической основой организации поставок для государственных нужд на средства бюджета всех уровней является прокгьюремент. Прокгьюремент определяется как совокупность практических методов и приемов, позволяющих обеспечить заданный результат с наименьшими затратами при организации поставок товаров за счет средств бюджета.
* Эта задача может реализовываться двумя путями: методом открытых торгов и методом контрактов, заключаемых по результатам переговоров.
I Хотя первый путь — тендерная процедура — является достаточно дорогостоящей как для организации, проводящей тендер, так и для | каждого из потенциальных поставщиков (в сумме контракта она мо-I жет составлять от 5 до 15%), все же рекомендуется отдавать предпочтение именно ему. Второй путь — заключение контрактов по результатам переговоров — во многих случаях чреват злоупотреблениями и не способствует сокращению бюджетных расходов при поставках товаров для государственных нужд.
В соответствии с действующим Положением об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд разработаны рекомендации о порядке присуждения контракта по результатам проведения торгов.
Процедура проведения торгов состоит из трех этапов:
• подготовка торгов;
• проведение торгов;
• принятие конкурсного решения о присуждении контракта.
I этап. Подготовка торгов
II ри подготовке торгов важным этапом является определение степени доступности участия в торгах.
Торги подразделяются на открытые и закрытые. Открытые торги ориентированы на привлечение возможно больше-i о круга потенциальных участников конкурса. Эти торги широко рек-
ламируются, объявления о них помещаются в газетах, других средствах массовой информации и т. д. Такие торги могут вызывать сотни предложений от заинтересованных участников.
При проведении закрытых торгов информация об их проведении рассылается ограниченному числу поставщиков, обычно 3-10 организациям. Круг возможных участников торгов определяется заказчиком самостоятельно. Закрытые торги проводятся среди фирм, уже являющихся поставщиками или выступающих в качестве соискателя контракта в прошлом.
В некоторых случаях, когда количество участников торгов ожидается очень большим, торги проводятся в 2 этапа. Начальным этапом является отбор ограниченного круга претендентов по системе открытых торгов. По результатам этих торгов составляется краткий список из наиболее успешных организаций. Ко второму этапу конкурса приглашаются только те организации, которые успешно прошли первичный отбор. Вся процедура в целом чрезвычайно громоздка и медленна, *• однако с экономической точки зрения она более разумна, чем, напри-1 мер, проведение очень большого открытого тендера.
По классификации Организации стран экономического сотрудничества, при определении степени свободы закупочных органов в выборе поставщика торги подразделяются на автоматические и дискреционные. * Дискреционные торги предоставляют закупочным органам большую свободу в выборе поставщика, так как лишь часть условий контракта объявляется заранее. При автоматических торгах указывают ся основные условия контракта (сроки поставки, условия платежей, технические спецификации и т. д.). Контракт получает фирма, которая гарантирует соблюдение всех условий контракта и предлагает наименьшую цену, т. е. присуждение контракта происходит как бы
автоматически.
Таким образом, на первом этапе подготовки торгов следует определить способы закупок товаров, работ и услуг при проведении торгов.
