Спорным было наше решение о размещении в Европе с середины 70-х годов ядерных мобильных ракет средней дальности „СС-20", поскольку оно не предусматривало параллельных усилий использовать этот фактор (если нужно, путем корректировки числа и сроков размещения наших новых ракет) в переговорах с США для поиска компромисса с целью предотвращения ответного размещения в Западной Европе американских ракет средней дальности. В результате повысилась общая военная напряженность на континенте без повышения безопасности европейских стран. Понадобились в дальнейшем немалые усилия, чтобы через десяток лет снять такую напряженность путем взаимного отказа от таких ракет.
Вэнс в Москве. Усиление разногласий внутри администрации
20 - 22 апреля Вэнс встретился в Москве с Громыко. Примечательно, что Брежнев дал указание оказать Вэнсу благожелательный прием как человеку „порядочному и стремящемуся к нахождению взаимных компромиссов"*.
Переговоры в основном касались незавершенных вопросов, связанных с ОСВ-2. Они не решили разногласий по главным пунктам, но все же ознаменовались определенным прогрессом. В частности, советская сторона согласилась понизить владивостокские уровни, что было более выгодно американской стороне (СССР должен был при этом уничтожить несколько десятков своих ракет, выходивших за пределы нового уровня; США же фактически оставались в пределах этого уровня). Были некоторые другие подвижки. Но в целом у администрации, как свидетельствует Вэнс в своих
Готовясь к встрече с Вэнсом, Брежнев сказал на Политбюро, что он имеет в виду
ровенно высказать госсекретарю нашу оценку противоречивой, непоследовательной
инеполитической линии Картера, его постоянных метаний между заверениями, что он за
улучшение отношений с СССР, и призывами к раскручиванию гонки вооружений; напомнить
нсу (а через него и Картеру), что есть вещи поважнее конъюнктурных внутриполитических
маневров, а именно вопросы войны и мира. Он высказался за дальнейший диалог по этим
вопросам.
ДЖ.КАРТЕР:
КОНЕЦ ПРОЦЕССА РАЗРЯДКИ 411
мемуарах, не было готовности как-то адаптировать свою позицию, чтобы найти компромиссы. По ОСВ оставались, по оценке Вэнса, два главных вопроса, требовавших политического решения. Первый - о новых типах ракет. Второй - о самолете „Бэкфайер".
Тем временем разворачивавшаяся в США кампания нападок на политику разрядки стала наконец привлекать внимание Кремля. Политбюро специально обсудило этот вопрос. Я участвовал на этом заседании и постарался нарисовать объективную картину того, что происходит в США и как оттуда видятся советские действия, особенно в странах „третьего мира". А видятся они там совсем по-другому, чем думают в Москве. Мне далеко не во всем удалось убедить советское руководство, ибо идеологические предрассудки и вера прежде всего в свою правоту все еще были сильны. Однако на заседании было все же признано необходимым больше уделять внимания этому вопросу и более аргументированной защите наших позиций.
Брежнев, стремясь несколько оградить политику разрядки от участившейся критики на Западе, в своем выступлении (25 апреля) отверг критику по поводу „советской интервенции в „третьем мире", утверждая, что нет противоречия между разрядкой и отношениями СССР „со странами, освободившимися от колониализма".
Брежнев говорил все это с убежденностью в правоте именно своих взглядов. В действительности же в основе всех споров лежали реальные расхождения между советским и американским подходом к понятию „разрядка", что и вело к совершенно разной интерпретации действий СССР в отношении локальных конфликтов.
В Кремле все еще явно недооценивали тезис о том, что такая политика СССР может восприниматься как агрессивная и что она может вызвать резко отрицательную реакцию общественного мнения и правительственных кругов США. Советские лидеры заведомо завышали готовность Америки принять разрядку как неизбежный ход истории.
В течение апреля и мая в прессе и дипломатических кругах Вашингтона стали появляться слухи об усиливающихся разногласиях между Вэнсом и Бжезинским по вопросам внешней политики, прежде всего в отношении Советского Союза и связанным с ним международным проблемам. Если говорить несколько упрощенно, то отношение администрации Картера к политике разрядки определялось формулой: сотрудничество и соперничество. Дальнейшее развитие событий показало, что внутри администрации Вэнс был больше настроен в пользу поиска областей сотрудничества -с СССР, а Бжезинский больше внимания уделял областям соперничества. Один считал, что не следует переоценивать разногласия вокруг событий в Анголе и на Африканском Роге, памятуя о важности центральных вопросов советско-американских отношений, в первую очередь таких, как ограничение стратегических вооружений. Другой почти во всех внешнеполитических акциях Советского Союза видел „козни" против интересов США. Соответственно сильнее был настрой на борьбу, чем на сотрудничество.
Эти разногласия не были большим секретом для вашингтонского дипломатического корпуса. Многочисленные утечки исходили из самого Белого дома, главным образом от сторонников Бжезинского. Поэтому иностранные послы недоумевали: как президент Картер может одновременно пользоваться услугами и советами таких разных и по характеру, и по взглядам
СУГУБО ДОВЕРИТЕЛЬНО
людей? Не этим ли объясняются зигзаги и отсутствие четких приоритетов во внешней политике Картера? Какова же его собственная позиция?
Известный интерес в этой связи может представить доверительная беседа с Хаммером, рассказавшим мне о настроениях самого Картера, с которым он беседовал наедине в начале мая. Картер жаловался, что русским нельзя верить, потому что они много говорят о стремлении к разрядке, а сами, используя кубинцев и нежелание США - после Вьетнама - вмешиваться вооруженным путем в дела Африки, захватывают там одну стратегическую позицию за другой. Президент не может оставаться безразличным к этому.
Хаммер сказал, что Картер придерживается искаженного представления об СССР, его народе, советском руководстве. Он считает, что руководство Советского Союза настроено враждебно лично против него и рассматривает его как слабовольного президента. Картер „намерен опровергнуть это мнение". Ближайшие помощники Картера и высшие представители Пентагона немало преуспели в создании у президента таких настроений и искаженного представления об СССР.
Сам Картер инстинктивно это чувствует и возлагает определенные надежды на встречу на высшем уровне. Пока же президент „дрейфует", не имея продуманного курса в отношении СССР, добавил Хаммер.
Именно в этот момент Картер решил активизировать отношения с Китаем. Помимо прочего, определенную роль в этом решении сыграло намерение задействовать „китайскую карту" с целью оказания давления на Советский Союз. К этому президента активно подталкивал Бжезинский. Не случайно, видимо, Картер и послал его с миссией в Пекин*.
Надо сказать, что визит Бжезинского пришелся на критический момент в советско-китайских отношениях. Незадолго до этого Пекин отверг советские попытки завязать с ним переговоры. Брежнев и Устинов лично выезжали на Дальний Восток, чтобы проверить оборонительную готовность против Китая. В мае произошли столкновения на советско-китайской границе.
Бжезинский с явным энтузиазмом обсуждал (20 - 22 мая) в Пекине с китайскими лидерами стратегические планы США, помощь Китаю в области технологии, планы противодействия советской политике, возможность политического сотрудничества в Африке и других районах. Он детально информировал китайцев о советско-американских переговорах по ОСВ и всячески демонстрировал решение США начать „новую фазу в американо-китайских отношениях", выступил с публичными выпадами против „северного медведя".
Активизация американо-китайских отношений, разумеется, не могла не остаться незамеченной в Москве. В нашем заявлении от 25 июня, в частности, говорилось: „В последнее время в США предпринимаются, причем на высоком уровне и в довольно циничной форме, попытки разыграть „китайскую карту" против СССР. Близорукая и опасная политика".
В секретных письменных инструкциях Бжезинскому от 17 мая Картер поручил сообщить китайцам о стремлении администрации нормализовать отношения и сотрудничать с ними „на долгосрочной параллельной стратегической основе". Бжезинскому одновременно поручалось «поделиться с китайцами взглядами президента насчет советской угрозы в свете советских действий в Африке и наращивания военной мощи в Центральной Европе".
ДЖ.КАРТЕР:
КОНЕЦ ПРОЦЕССА РАЗРЯДКИ 413
Меморандум Вэнса о разных подходах в администрации к отношениям с СССР
27 мая в Вашингтон прибыл Громыко. На встрече с Картером министр предложил серьезную уступку по ОСВ: СССР соглашался заморозить число боеголовок на советских „тяжелых" ракетах („СС-18"). Был подробно рассмотрен проект соглашения по ОСВ с учетом некоторых подвижек с обеих сторон, но окончательного соглашения все еще не было достигнуто.
Одновременно - по инициативе президента - состоялся очередной бесплодный и весьма напряженный разговор по правам человека, а также по поводу советской и кубинской вовлеченности в африканские дела.
Вернувшись в посольство, даже известный своей выдержкой Громыко не сдержался и выругался по адресу Картера; его возмутило то, что президент навязчиво поднимал один и тот же вопрос, который мы рассматривали как внутреннее дело СССР.
На встрече с Вэнсом министр высказал свое растущее беспокойство по поводу неудовлетворительного состояния советско-американских отношений и не очень радужных перспектив их развития. Вэнс, по существу, разделял такое беспокойство. Разговор на эту тему носил откровенный, даже доверительный характер, причем собеседники пришли к неутешительному выводу: наши отношения заходят в опасный тупик.
Два дня спустя, как стало известно позже, Вэнс направил Картеру специальное письмо (меморандум) с просьбой обсудить отношения США с СССР с учетом того, что в администрации „существуют две различные точки зрения" на этот счет.
Стремясь предотвратить наметившиеся повороты в американской политике относительно Москвы, он предостерегал против усиливающегося давления со стороны некоторых высокопоставленных сотрудников администрации (явный намек на Бжезинского), стремящихся представить аспекты соперничества в отношениях США с СССР как имеющие явный приоритет над поисками областей сотрудничества.
Он обращал внимание на то, что некоторые аспекты американской политики могут вызвать ответные жесткие акции СССР, на которые США должны будут как-то реагировать, (например, упор на права человека может вынудить Советский Союз принять меры воздействия на диссидентов). Он предостерегал также против попыток использовать „китайскую карту" против СССР.
Соединенные Штаты, по справедливому убеждению Вэнса, должны быть более уверенными в себе, когда сталкиваются с соперничеством СССР в „третьем мире", поскольку „большинство карт в руках у Вашингтона" (экономическая, общестратегическая и т. п.). Он выступил против увязки советского поведения в „третьем мире" с „вопросами, которые являются для нас самих фундаментальными, как, например, переговоры по ОСВ".
Меморандум Вэнса действительно касался ключевых вопросов отношений с Советским Союзом. На мой взгляд, это была серьезная попытка госсекретаря предотвратить негативный сдвиг в американской политике, который он справедливо предвидел.
Бжезинский, однако, продолжал придерживаться противоположных взглядов на советско-американские отношения. В то время как Вэнс
СУГУБО ДОВЕРИТЕЛЬНО
предлагал вести дело к постепенному снижению напряженности в этих отношениях, Бжезинский призывал к более жесткому курсу, особенно в плане глобального противоборства в разных географических районах мира, используя для нажима вопросы двусторонних отношений с СССР. Пользуясь возможностями своих ежедневных встреч с Картером в Белом доме, он настойчиво продвигал свои взгляды, используя каждый удобный повод. А в общей сложной атмосфере советско-американских отношений того времени таких поводов бывало более чем достаточно.
„Конфронтация или сотрудничество?" -спрашивает президент
Меморандум Вэнса свидетельствовал о том, что внутри администрации развернулась дискуссия о путях дальнейшего развития отношений с СССР. По заданию Белого дома служба Харриса провела в мае негласный опрос с целью выявить, как американцы относятся к политике президента Картера в отношении СССР. Результаты оказались неожиданными: лишь 22 процента опрошенных одобрили поведение Картера. Остальные выразили сомнение в его умении вести дела с СССР.
14 членов комитета палаты представителей по международным отношениям направили, письмо президенту, в котором выразили озабоченность в связи с „явным изменением" политики США в отношении СССР и попросили его „рассеять их сомнения и покончить с неразберихой, возникшей в результате конфликтов в правительстве".
Так или иначе, Картер решил выступить с программной речью, посвященной отношениям с Советским Союзом. К этому его подталкивали, каждый по-своему и Бжезинский и Вэнс. Они по отдельности представили Картеру свои проекты выступления президента. Но он сам написал окончательный вариант.
Картер выступил 7 июня в Военно-морской академии в г. Аннаполисе, которую он в свое время закончил. Речь представляла собой странную смесь здравого смысла и воинствующей риторики, взглядов Вэнса и Бжезинского.
Картер начал с констатации, что „разрядка между нашими двумя странами является основным элементом международного мира", оговорив, что она должна быть четко определена и быть действительно взаимной, со взаимной сдержанностью в конфликтных районах. Похвалив далее демократические устремления и принципы Америки, Картер затем бросил вызов всей советской системе, критикуя различные аспекты внутренней и внешней политики СССР. Особо острой критике он подверг политику в области прав человека. Закончил президент главным тезисом: „Советский Союз может выбрать или конфронтацию, или сотрудничество. Соединенные штаты в одинаковой степени готовы встретить любой вызов".
Не совсем было ясно, что именно имел в виду Картер, произнося свою речь. В американской прессе она была подана как „вызов советским лидерам". Представители администрации делали упор на ее уравновешенность. В Советском Союзе (да и у многих в США) впечатление было таково, что сам Картер склонился скорее к конфронтационной политике, чем к разрядке.
ДЖ.КАРТЕР:
КОНЕЦ ПРОЦЕССА РАЗРЯДКИ 41Э
На другой же день после выступления Картера Вэнс не совсем уверенно сказал мне, что президент надеется, что в Москве воспримут его важную речь в Аннаполисе как „сбалансированную"*.
Я прямо ответил ему, что чем-чем, а „сбалансированной" речь президента никак не назовешь. Она, как легко можно угадать, вызовет отрицательную реакцию в Москве, особенно риторика в отношении „выбора", который мы, в Советском Союзе, давно уже сделали в пользу разрядки и о котором неоднократно говорили лично президенту на самом высоком уровне. И действительно, в Москве расценили речь президента как показатель того, что в Белом доме берет верх агрессивный курс Бжезинского, который чреват возвратом к „холодной войне".
В последовавшей затем откровенной беседе Вэнс сказал, что в основе всего этого (как и в общем публичном поведении президента в последние недели в отношении СССР), если говорить начистоту, лежит, по его мнению, психологический фактор - личное убеждение Картера в том, что и в США, и в Москве не воспринимают его как твердого и решительного президента.
Созданию образа нерешительного и колеблющегося - что, как заметил Вэнс, действительно имеет место - в немалой степени способствовали не только неудачи, которые потерпел в конгрессе ряд важных законопроектов, но и его спорные решения по нейтронной бомбе, согласие на снижение потолков стратегических вооружений на переговорах по ОСВ по сравнению с теми, о которых им уже было громко объявлено в марте прошлого года, и т. п. Сильно повредила репутации Картера внутри страны изнурительная борьба вокруг ратификации договоров о Панамском канале.
За ним закрепилась репутация не очень волевого и не особенно удачливого президента. Как считал сам Картер, таким воспринимают его и в Москве, которая бросает ему „жесткие вызовы".
У президента поэтому все больше проявлялась подозрительность в отношении намерений Москвы, которая, по его мнению, активно ищет разные обходные пути для получения преимуществ.
(Надо сказать, что подозрительность Картера относительно стремления Кремля сыграть „на бессилии президента", которую внушило ему его окружение, отнюдь не соответствовала действительности. Никто в Москве на таком „тезисе" не строил свою политику.)
Говоря далее о перспективе наших отношений, Вэнс высказался в том смысле, что, судя по всему, напряженность в наших отношениях сохранится еще какое-то время. Главную надежду он возлагает на ОСВ. Картеру трудно рассчитывать на переизбрание в 1980 году, если он не добьется каких-то положительных сдвигов в отношениях с СССР. Поэтому заключение соглашения по ОСВ имеет важное значение для президента.
Профессор Д.Гэлбрейт, сенатор Фулбрайт, крупный бизнесмен Кендалл, бывший посол Д.Кеннан и другие видные члены „Комитета в поддержку согласия между Востоком и Западом" опубликовали заявление, в котором выразили „огромное разочарование" в связи с речью президента в Аннаполисе, поскольку она оказалась неспособной разъяснить проблемы в отношениях между СССР и США. Она лишь бросила Советскому Союзу вызов -„принимать американские взгляды или пойти на конфронтацию". Комитет
* Показательно, что на следующий день после своего выступления Картер санкционирует продажу Китаю электронного оборудования, в чем незадолго до этого было отказано Советскому Союзу.
лле СУГУБО
416 ДОВЕРИТЕЛЬНО
считал, что многие высказывания президента носили излишне провокационный характер и могли лишь способствовать ухудшению советско-американских отношений.
К этому времени стали поступать новые тревожные сигналы из конгресса США. Влиятельный сенатор Черч выразил мне серьезные опасения по поводу того, как Белый дом и лично президент Картер вели в последние месяцы дела с СССР. „За последние 2-3 месяца, - сказал он, - практически не было ни одной внешнеполитической инициативы, которую администрация хотела бы провести через конгресс и которая сталкивалась там с оппозицией, без того чтобы не использовать антисоветскую карту". Фактически, подчеркнул Черч, уже не конгресс, как это бывало в прошлом, а Белый дом являлся - вольно или невольно - застрельщиком антисоветской тематики. „Я говорю это в той связи, что при содействии Белого дома в конгрессе среди сенаторов растут настроения подозрительности, „ультра- патриотизма" в делах, касающихся отношений с СССР. А это ведет к тому, что атмосфера вокруг соглашения по ОСВ в конгрессе сгущается. Сенат может и не ратифицировать соглашение, если администрация не будет принимать энергичных мер". Сам сенатор считал, что лучше всего было бы, чтобы вопрос о ратификации соглашения по ОСВ рассматривался в сенате в начале следующего года - уже после выборов в конгресс и после некоторого выравнивания советско-американских отношений.
Вопрос о диссидентах снова осложняет отношения
Сложности, которые создавала проблема диссидентов, усугубились в середине июня в связи с ожидаемыми в СССР судебными процессами над некоторыми из них („масла в огонь" добавили обвинения в США ряда советских граждан „в недозволенной деятельности").
В связи с тем, что в Москве было объявлено о суде над диссидентом Щаранским, Вэнс выразил серьезную озабоченность по поводу воздействия такой акции на отношения между обеими странами*. При этом он добавил, что глубоко сожалеет, что Москва сочла необходимым начать судебный процесс как раз ко времени его встречи с Громыко (Женева, 12 - 13 июля), вместо того, чтобы отложить его, скажем, на неделю. Москва тем самым поставила госсекретаря в крайне щекотливое положение во внутриполитическом плане. Вэнс бросил реплику, что Картер может теперь и не разрешить ему встретиться с Громыко. Через день Шульман сообщил мне, что Картер все-таки разрешил встречу Вэнса с Громыко, но намерен сделать „сильное заявление" в связи с судебными процессами в СССР над диссидентами. Одновременно будет объявлено об отмене поездки в СССР помощника президента по науке Пресса.
По словам Шульмана, очень бурно проходило обсуждение у президента срочной телеграммы из Москвы посла Туна, который настаивал на отмене встречи Вэнса с Громыко. Большинство склонно было поддержать предложение Туна. Вэнс выступил категорически против. Бжезинский за то, чтобы „временно отложить, а не отменить". Картер колебался. Решил аргумент
Надо сказать, что на волне антикартеровских эмоций в Москве было решено отклонить негласное предложение Картера „обменять" Щаранского на одного из советских граждан, задержанных в США „за недозволенную деятельность" (короче - шпионаж).
ДЖ.КАРТЕР:
КОНЕЦ ПРОЦЕССА РАЗРЯДКИ 417
Вэнса: в случае отказа от встречи с Громыко весь вопрос о встрече на высшем уровне между Картером и Брежневым может отодвинуться на неопределенное будущее с неясными последствиями для советско-американских отношений, которые и так находятся на весьма низком уровне.
21 июля администрация в знак протеста отменила ряд поездок официальных лиц в СССР, а также приостановила и другие контакты между СССР и США.
В конце июля мать президента Картера на аудиенции в Ватикане передала папе римскому личное письмо Картера, который призывал католическую церковь „более активно" включиться в „борьбу за права человека" в СССР и других социалистических странах.
Короче, советско-американские отношения все больше заходили в тупик, усиливались личная неприязнь между Картером и советским руководством и взаимное упорство, с каким они отстаивали свои позиции по правам человека в СССР.
Небольшим проблеском в этой довольно-таки мрачной картине наших отношений явилось решение Вашингтона закрыть дело, которое было предметом многолетних и эмоциональных споров между обеими сторонами, а именно „облучение" или создание электромагнитного поля вокруг посольства США в Москве. Шульман сообщил мне (20 ноября), что госдепартамент одобрил доклад о результатах исследований, проведенных в американском посольстве специалистами в течение двух последних лет.
Исследование не выявило никаких свидетельств влияния на здоровье сотрудников микроволнового поля вокруг посольства США в Москве.
После моего возвращения в Вашингтон из отпуска в начале сентября Гарриман рассказал мне, что имел продолжительную беседу с Картером. У последнего сейчас три основные внешнеполитические задачи: заключение договора между Израилем и Египтом; заключение соглашения по ОСВ; нормализация отношении с Китаем. И чтобы добиться осуществления этих планов, Белому дому необходимо будет успешно противодействовать значительной оппозиции в конгрессе по двум последним вопросам.
В осенних планах Картера приоритет был вроде пока таков: сначала договор с СССР, потом Китай.
Тем временем 6-17 сентября в Кэмп-Дэвиде состоялись трехсторонние американо-египетско-израильские переговоры на высшем уровне. В результате был заключен мирный договор между Египтом и Израилем. Советская печать охарактеризовала эти переговоры как „сепаратную антиарабскую сделку". Примерно такие же оценки давались нами и по линии дипломатических контактов с Вашингтоном. Это, конечно, не улучшало наши отношения с Картером.
Иран: еще один раздражитель
В начале ноября советник госсекретаря Шульман в неофициальной беседе сказал, что правительство США и лично президента Картера очень беспокоит судьба шаха, его способность выжить в нынешних сильно осложнившихся внутриполитических условиях в Иране, а также вопрос, имеются ли в этой стране в данный момент силы, которые в случае изменения власти в Тегеране могли бы сохранить „закон и порядок". Реально могут быть две альтернативы шаху - военная диктатура или власть
СУГУБО ДОВЕРИТЕЛЬНО
„религиозных фанатиков". Оба варианта не решали бы внутренних трудностей Ирана, а могли бы лишь обострить их.
В это время правительство США стало уже принимать конкретные меры по спасению режима шаха. Усилились поставки американского оружия, участились посылки в Тегеран американских военных советников и советников по вопросам внутренней безопасности. Их активность в Иране заметно возросла. Это не могло не вызвать настороженность в Москве.
17 ноября Брежнев направил Картеру специальное послание по Ирану. В нем высказывалась „растущая озабоченность" по поводу того, что со стороны США предпринимаются действия, имеющие целью „оказать влияние на происходящие там события", т. е. в стране, которая непосредственно граничит с СССР и с которой у СССР сложились нормальные добрососедские отношения. Брежнев предложил, чтобы СССР и США выступили с ясными и четкими заявлениями о „недопустимости вмешательства извне во внутренние дела Ирана".
Через день госдепартамент от имени Вэнса опубликовал заявление по Ирану. В заявлении подчеркивалось, что США не намерены вмешиваться во внутренние дела любой другой страны. Отмечалось, что подобное заявление в отношении Ирана сделал и СССР. Одновременно в заявлении указывалось, что США „твердо поддерживают шаха в его усилиях по восстановлению внутреннего спокойствия в Иране" и намерены „сохранять прочные отношения с Ираном в политической и экономической областях и в вопросах безопасности".
Спустя неделю Вэнс сказал мне, что правительство США рекомендовало американцам, находившимся в Иране, не оставаться там без большой нужды. Отъезд происходит пока на добровольной основе, чтобы не создавать впечатления, что США уже потеряли веру в стабильность режима шаха.
Однако последующее бурное развитие событий в Иране, бегство шаха и взрыв там антиамериканских настроений опрокинули все эти расчеты. Сам иранский кризис перестал быть предметом активных переговоров в советско-американских отношениях, хотя отдельные его аспекты время от времени давали о себе знать.
Москва продолжает настаивать: сначала соглашение по ОСВ, а затем встреча
У нас с Вэнсом установилась полезная практика периодически встречаться для сугубо личных бесед без каких-либо последующих ссылок на них при официальных обменах мнениями. 27 ноября Вэнс поинтересовался у меня, правильное ли у него сложилось впечатление, что в Москве не очень-то доверяют нынешней администрации и самому президенту, когда Вашингтон делает те или иные заявления о желании улучшить отношения с СССР. Я ответил ему, что суть вопроса не в заявлениях, а в конкретных делах, которые подчас, если говорить откровенно, вызывают у нас сомнения в тинном курсе администрации. Привел ему наиболее характерные, на мой взгляд примеры на этот счет из деятельности администрации. Вэнс не очень оспаривал сказанное мною и ссылался на сложные закулисные взаимоотношения между различными высокопоставленными сотрудниками администрации, которые входят в ближайшее окружение президента. В этом окружении представлены лица разных убеждений и
ДЖ.КАРТЕР:
КОНЕЦ ПРОЦЕССА РАЗРЯДКИ 41У
взглядов, что вызывает порой длительные споры у президента по различным вопросам, а это ведет и к противоречивым решениям Белого дома. Однако президенту „нравится наличие разных точек зрения, из которых он может сделать выбор".
Вэнс вскользь заметил, что у Картера был период некоторых иллюзий, когда он считал, что сможет успешно вести „многогранную политику" в отношении СССР, т. е. идти и на позитивное развитие отношений и высказывать разные „популярные" в США критические взгляды по тем или иным аспектам советской политики. Теперь Картер все более убеждается, что подобные противоречивые аспекты в отношениях между сверхдержавами не могут быть „гармонично увязаны". Соответственно он начинает делать „некоторые выводы".
В заключение Вэнс сказал, что Картер сейчас очень многое - в улучшении отношений между СССР и США - связывает с перспективой личной встречи с Брежневым. Он хочет прийти на эту встречу не только для подписания соглашения по ОСВ, но и для договоренности по некоторым другим вопросам.
Однако Москва продолжала упорствовать в своем подходе к встрече: сначала соглашение по ОСВ, а уж потом встреча Брежнева и Картера. В результате осенью 1978 года работа по подготовке соглашения по ОСВ несколько активизировалась. Этот вопрос был основным при встречах Громыко с Картером и Вэнсом в ходе очередной сессии Генеральной Ассамблеи, после которых президент заявил, что „мы надеемся на заключение соглашения по ОСВ в этом году". Наметилось дальнейшее продвижение, но окончательной договоренности все еще не было.
Потребовалась новая поездка Вэнса в Москву в октябре, но снова остались еще не согласованными некоторые спорные вопросы. Правда, Вэнс сказал мне неофициально, что они исходят все же из возможности подписания соглашения по ОСВ в конце декабря или чуть позже, в начале следующего года.
После поездки Вэнса президент Картер предложил нам преодолеть „потерю инерции" на переговорах по ОСВ и рассматривать остающиеся вопросы на разных уровнях в зависимости от степени их политической важности, технической сложности и возможности решения без увязки с другими вопросами.
