Анализа программ и уставов политических партий

Самым общем определением содержания понятия «программа партии» является следующее: изложением основных целей, принципов и способов сохранения или изменения (эволюционного или революционного) существующих в стране взаимоотношений-взаимосвязей между обществом и госаппаратом, внутри общества и госаппарата, между обществом, госаппаратом и Природой и между страной и иными странами.

Напомним, чтомы в понятиях план и программа подразумеваем следующее содержание:

План деятельности - заранее намеченная система деятельности (1) для достижении поставленных субъектом задач, котораяпредусматривает: (2) порядок, логика последовательности деятельности, (3) ресурсы (кадровые, финансовые, материально-технические и информационные), необходимые для этой деятельности и (4) сроки (этапы) выполнения тех или иных действий.

Программа – (I) план деятельности с (II) описанием алгоритмов решения задач и принципов (общих правил) их решения, т.е. (1) план деятельности, содержащий какую-то систему действий, операций, (2) применяемых по определенным общим правилам (принципиальным для субъекта управления деятельностью, важным, опирающимся на какую-то систему моральных ценностей и/или на научно открытые или практически найденные объективные законы, закономерности) для решения этих задач, которые и обеспечивают достижение поставленной цели.

В конечном итоге «программа» есть: 1) описание целей, которые необходимо достигнуть; 2) описанием принципов (общих правил) их решения (основанных на какой-то системе ценностей и/или естественных законах); 2) порядок, логика последовательности деятельности при решении задач; 3) ресурсы (кадровые, финансовые, материально-технические и информационные), необходимые для этой деятельности и 4) сроки (этапы) выполнения тех или иных действий.

Обратим внимание читателя, что партийная программа формулирует цели исходя из тех ценностей, которые жизненно важны для данной партии, для тех людей, чьи главные интересы (т.е. цели) она отстаивает. Поэтому цели и ценности в данном случае совпадают. Понятно, что речь идет о той социальной группе, о тех людях, чьи главные интересы (т.е. цели) она отстаивает.

А вот общие правила решения задач, т.е. партийные принципы, как следует действовать, отстаивая цели-ценности, основываются на ценностных ориентациях членов партии, на тех их моральных представлениях о том, как нужно действовать, добиваться этих целей, какие действия считаются этой партией справедливыми и честными.

Для целей системного сравнительного анализа политических программ, уставных документов различных партий и движений («программа» – гр. «объявление», «предписание»), политико-правовых доктрин и концепций (в последнем случае используется критерий «полнота идей») мы, пользуясь аристотелевским наследием, полагаем, что полноценная программа политической партии есть система идей (информационная политико-идеологическая система), состоящая из четыpех подсистем целей-ценностей и ценностных ориентаций, которые та или иная партия, движение считают для себя главными и «истинными», «честными» и «справедливыми»: 1)политико-экономические; 2) политико-экологические; 3)политико- пpавовые и 4) политико-этические ценности

Вычленение (и группирование) этих идей в программах различных политических субъектов и сравнение этих групп между собой и является той логикой действий системного исследователя, которая позволяет сравнивать эти документы по одинаковым основаниям, аргументировано рассуждать о наполняемости тех или иных компонент программ и т.д. (иногда программные положения включают в устав партии).

 

Анализ компонент программы

Он состоит в группировании и последующем анализе следующих компонент программы политической партии, которые могут быть разбросаны по всему тексту программы:

1. Введение. Здесь обычно описываются вызовы, с которыми сегодня и в будущем столкнется страна; недостатки в существующей модели обустройства страны, которые мешают государству и обществу решать проблемы и задачи выживания и развития страны в нынешних и будущих условиях. Описываются главные принципы (общие правила), которыми будет руководствоваться партия (когда станет правящая или войдет в состав правящих партий) во взаимоотношениях с обществом, во взаимосвязях- взаимоотношениях с Природой, во взаимоотношениях внутри госаппарата и во взаимоотношениях с другими государствами.

Заметим, что программа может и не иметь отдельно выделенного Введения.

2. Политико-экономическая компонента анализа:

2.1. Политико-экономические цели-ценности партии. Здесь речь идет о физическом выживании людей, об их благосостоянии (что обещает партия обществу, его различным социальным группам, слоям, каких стандартов благосостояния партия намерена добиваться). Обычно на этом и заканчивается экономическая программа некоторых партий. И, следовательно, возникают вопросы о том, каким образом (за счет чего и кого), в какие сроки и кто персонально будет осуществлять управление процессами достижения этих стандартов. А без этого ни о каком рациональном обосновании партией путей достижения этих своих целей не может быть и речи!

2.2. Какие социально-экономические и политико-экономические взаимоотношения в хозяйственной сфере партия намерена установить и на каких принципах?

Напомним, что:

- речь идет о взаимоотношениях между людьми в хозяйственной и бытовой сфере, об экономическом аспекте взаимоотношений по поводу физического выживания и материального и духовного развития всего общества или его отдельных социальных групп;

Проблемы российской экономики лежат не в сфере финансовой политики, а в ценностной сфере – желает ли партия развивать страну или же и она намерена организовывать разграбление и легализацию награбленного в фешенебельных странах.

Речь идет о том, как, за счет чего и кого партия намечает реализовать эти цели-ценности. Здесь сосредотачиваются те тезисы программы, в которых говорится о:

- желательном для партии экономическом устройстве, путях, способах хозяйственного развития страны (т.е. политико-экономическая модель): в чьих руках и какая собственность должна быть; на основе каких принципов должна функционировать финансовая система; на каких принципах должно быть организовано индивидуальное и коллективное хозяйство страны, хозяйственный сектор государства и т.д.

-природных, финансовых, материально-технических, технологических, организационно-административных ресурсах, которые партия намерена привлечь для достижения этих целей;

- принципах, на базе которых должно осуществляться распределение ранее и вновь произведенных материальных благ (товаров и услуг), происходить разрешение конфликтов в хозяйственной сфере (в производстве и при распределении материальных благ) и т.д.

Речь идет о принципах налоговой и тарифной политике, которую партия считает «справедливой и честной»:

- в области здравоохранения и техники безопасности труда, семьи и демографии, ЖКХ, науки и образовании;

- в сфере финансов, энергетики и производства, сельского хозяйства и транспорта;

- в сфере поддержки каких-то социальных и профессиональных групп и т.д.

Словом, за счет каких отдельных (или нескольких, или всех) социальных групп партия намерена осуществлять преобразования в стране.

2.3. В какие сроки планируется осуществить обещанные партией изменения в этих политико-экономических и социально-экономических взаимоотношениях?

Например, какие-то задачи партия ставит как ориентир на срок, составляющий период вхождения в жизнь одного поколения (20 лет; стратегические цели); какие-то считает возможным решить примерно за половину этого времени или лет за пять (оперативные цели), а какие-то за 1-2 года (тактические цели, примерное достижение которых позволяет народу иметь надежду и на реализацию остальных целей).

2.4. Кто конкретно будет руководить этой деятельностью. Речь идет о том, какие конкретно лица (специалисты, управленцы) будут реализовывать экономический блок предвыборной программы партии. Этот список лиц (кадры, специалисты), которые будут реализовывать программу, есть гарантия того, что эти, известные народу честные и высокопрофессиональные кандидаты-управленцы действительно смогут реализовать программу.

Речь идет о лицах, воплощающих политико-идеологический идеал партии, движения; лиц, продемонстрировавших уже те взаимоотношения, которые, как считают авторы, должны быть в стране для успеха управленческой деятельности по реализации указанных выше трех подгрупп ценностей. И, разумеется, если дело будет поручено тем, кто уже заваливал предыдущее дело, то у аналитика появляется соответствующий ОБОСНОВАННЫЙ вывод о перспективах реализации партийных обещаний.

Отсутствие информации, указанной в пп.2.2-2.4, сразу же позволяет говорить либо о недостаточном интеллектуальном потенциале авторов программы, либо и попытке скрыть это от граждан.

3. Политико-правовая компонента анализа:

3.1. Политико-правовые ценности-цели партии. Какой тип политико-правового режима партия считает соответствующий намеченным ею преобразованиям в стране?

Справка. Тем или иным политико-правовым режимом называется тот или иной характер взаимоотношений органов государственной влас­ти с обществом и взаимоотношений между самими государственными органами, которые возникают в процессе политической деятельности иерархически связанных политических институтов власти, принято обозна­чать понятием "политико-правовой режим" или, для краткости, "политический режим".

Режим есть сущность государства, его важнейшая, качественная характеристика (напpимеp, то­талитаpные, автоpитаpные или демокpатические pежимы политической власти; или демократические и антидемократические pежимы).

При таком подходе фоpма этих связей может быть обозначена понятиями "политичес­кая фоpма" или "фоpма госудаpственного устpойства" для pешения "общих дел", для обеспечения политической жизни личности и общества (напpимеp, унитаpные монаpхические, импеpские или pеспубликанские федеpальные и конфедеpальные фоpмы устpойства госудаpства).

Сведение того или иного реально существующего политико-правового режи­ма к какому-то идеальному типу таких взаимоотношений, обычно условно вычлененных наукой из многообразия реальных типов, дело не очень благодарное. Любой наблюдательный и политически грамотный человек моментально может указать на то, что в этот идеальный тип реально существующий режим никак не входит.

Действительно, на практике все гораздо сложнее. Поэтому можно говорить лишь о близости того или иного режима (о которых мы будем говорить ниже) к тому или иному идеальному типу, выражаю­щему то самое характерное, закономерное, что присуще именно этому, а не иному типу комбинации взаимоотношений конституционных институтов власти, методов их деятельности и реально сложившихся взаимоотношений госаппарата с обществом.

Словом, речь идет о конституционном порядке, лежащем в основе организации госвласти (о форме устройства государства, политико-правовом режиме, о способах обеспечения главенства конституционных нормативом в законотворчестве; о законных способах смены власти) в стране.

3.2. Какие социально-политические, политико-правовые и политико-административные взаимоотношения между госаппаратом и обществом, внутри госаппарата партия намерена установить и на каких принципах?

Напомним, что речь идет о взаимоотношениях между людьми по поводу власти, о взаимосвязях внутри госаппарата. Речь идет о том, как, за счет чего и кого партия намечает реализовать свои политико-правовые цели-ценности.

К этой компоненте относятся:

- принципы и механизмы обратной связи от народа к госаппарату (принципы взаимодействия государства с обществом при принятии законов, при проведении выборов органов власти, при референдумах и т.д.)

- принципы практической деятельности госаппарата, гарантирующие политические права и свободы личности,

- принципы функционирования правоохранительной системы страны и способы контроля обществом за этой системой;

- направления и принципы национальной безопасности, на которых государство обеспечивает защиту:

народа (нации): от голода и болезней, от интеллектуальной и моральной деградации, от социальных угроз (криминала и уголовного террора, от межнациональных и межклассовых конфликтов), от природных и техногенных катастроф, от военной и информационной агрессии:

госаппарата от интеллектуальной и моральной деградации, от дисфункции (бюрократизации) и политического вырождения (коррупции), от социального и политического насилия со стороны общества и госведомств и иных государства; от утраты государством суверенитета и территории и т.д.

В этом разделе необходим и анализ (если есть чего анализировать) предлагаемых партией:

- нормативных принципов и путей укоренения деловых (моральных) обычаев, обеспечивающих справедливое и честное взаимодействие хозяйственных субъектов с государством (например, при разрешение конфликтов между ними этими субъектами через систему судопроизводства, а значит и о принципах устройства судопроизводства по этим делам и т.п.);

- законодательных основ, обеспечивающих исполнение решений судов;

- законодательных основорганизации местногосамоуправления, создающих кадровые, финансовые, информационные и материально-технические условия его самостоятельности в решении местных задач;

- принципов взаимосвязей внутри госаппарата (внутри исполнительной, законодательной и судебной власти и между ними) и т.д.

3.3. В какие сроки и кто конкретно будет руководить этой деятельностью. Здесь применяется тот же подход, который указан выше.

4. Политико-экологические компонента анализа. Речь идет о том, что для партии является (4.1.) ценностями во взаимосвязях с Природой.

На каких (4.2.) принципах и законах партия будет строить взаимосвязи госаппарата с Природой, как она планирует законодательно регулировать взаимосвязи общества с Природой (с водными и земельными ресурсами, полезными ископаемыми и т.п.)? В какие сроки и кто конкретно будет руководить этой деятельностью (4.3.)?. Здесь применяется тот же подход, который указан выше.

Кстати, к этому же разделу относятся и игры со временем, с переводом стрелок часов и ответы на вопрос о том, соответствуют или не соответствуют эти мероприятия природе человека, живых существ.

 

Вероятностные прогнозы на базе анализа устава

и практикуемых партией взаимоотношений

В подсистеме ценностей и ценностных ориентаций, особо важной для аналитика с позиции возможного прогнозирования принципов деятельности партии в отношении общества, своих политических союзников и противников являются (1) декларируемые в уставе партии нормы и принципы, регулирующие внутренние отношения, и (2) принципы, которые практически уже реализуются во внутрипартийных и внешних взаимоотношениях партии. Заметим, что декларируемые принципы могут отличаться от практически реализуемых.

Чтобы понять прогностическую важность такого анализа, напомним, что, например, “милитаризованность” этих отношений и принцип вождизма (фюрер, отец нации, генсек и т.п.) характеризуют партии, движения, которые, как не раз доказывала История, при приходе к власти устанавливают в стране тот или иной тоталитарный (обычно) или авторитарный (иногда) режим.

Практически практикуемые партией принципы внутренних и внешних взаимоотношений и отражают то, что члены партии реально (а не для пропаганды своей партии) считают гармоничным, справедливым и честным в этих взаимоотношениях, что будет считаться таковым и разрешении конфликтов между гражданами, между гражданами и госаппаратом и т.д.

Например, какими «справедливыми и честными» считает анализируемая нами партия способы разрешения конфликтов между обществом и государством (путем проведения выборов по каким-то общим правилам, или путем «силовых» акций), между различными партиями, нациями, социальными группами и т.д. Именно в процессе такой политической деятельности и возникают в стране вполне прогнозируемые политические взаимоотношения.

В дальнейшем анализе этой практически реализуемой подсистемы ценностей членов партии, регулирующих указанные взаимоотношения, мы должны исходить из того, что признается ее идеологами “честным” и “справедливым”. Это позволяет судить нам о качественных характеристиках данной партии.

Заметим, что при этом анализе особо следует выделить:

1. Какиеморальные нормы, принципы и обычаи, касающиеся общих процедур принятия решений и процедур, обеспечивающие справедливость и честность уже практикуются этими кадрами (т.е. как они вообще понимаются партией, движением) во взаимоотношениях в политической жизни в стране.

Заметим, что именно эти моральные нормы и принципы будут затем лежать в основе законодательных нормативов и процедур (включая и отдельные, ведомственные правила), обеспечивающие, как считает партия, честность во взаимоотношениях внутри госаппарата, справедливость и честность во взаимоотношениях государства с гражданами (с гражданами, семьями, организациями общества, с социальными группами, нациями, конфессиональными группами) и во взаимоотношениях госаппарата с другими государствами.

Этот анализ приведет нас к вполне обоснованному выводу о:

(1) том или ином типе и подтипе политико-правового режима, который будет установлен в стране;

(2) о тех механизмах исключении (или распространения) коррупции и бюрократизма в деятельности государственных органов, которые будут использоваться;

(3) о тех механизмах обратной связи от народа, общества к госаппарату, которые будут реализованы.

Здесь важно обратить внимание и на уже имеющиеся факты о моральных основах поведения, деятельности партийных кандидатов в руководители государства и его ведомств, которые позволяют судить о степени их личной примерности в отстаивании ими социальной справедливости (как ее понимают автор доктрины, партия) и честности в отношениях с нацией, народом.

 

Вероятностные прогнозы на базе системного

структурно-функционального анализа

программы партии

Речь идет о том, чтобы, анализируя программу партии, вычленить (если они есть) представление партии о том, как она предполагает реализацию трех системно-функциональных компонент. И получить оценки для (1) квалификации авторов программы партии и для (2) вероятностного прогноза о качестве и эффективности политического управления страной, которое будет характеризовать партию в случае ее прихода к власти.

Первая. Обеспечение:

1) легитимности власти в глазах общества, т.е. доверие общества, его признание того, что эта власть законна, т.е. лица, ее возглавляющие, получили эту власть «справедливо» и «честно». Как партия намерена решать эту задачу, став правящей, или войдя в блок правящих партий, или войдя в парламентскую оппозицию?;

2) легитимности существующей и новой власти. С помощью и на базе каких законов партия намерена регулировать процесс образования госвласти и ее сменяется (какие законы будут соблюдаться или будут приняты как новые)? Как партия будет отстаивать эти законы, став правящей, или войдя в блок правящих партий, или войдя в парламентскую оппозицию?

3) легитимности власти (руководителей госслужбы, госаппарата) в глазах ее зарубежных партнеров, союзников, конкурентов. Как партия будет решать эту задачу, став правящей, или войдя в блок правящих партий, или войдя в парламентскую оппозицию?

Вторая. Обеспечение суверенности государства. В современном взаимозависимом мире о очень важной характеристикой любого государства является степень его суверенности, отражающая границы практической возможности руководителей государства, представляющих интересы правящего класса, группировки, действовать самостоятельно на подконтрольной ей территории (в границах государства) в реальных условиях современного мира.

Словом, в условиях тех или иных взаимоотношений-взаимосвязей с иными политически и экономически мощными субъектами мировой политики (государствами и внегосударственными группировками), которая эта госвласть имеет. Поэтому важно выяснить, как партия представляет основы суверенитета и угрозы ему, как она будет его отстаивать, став правящей, или войдя в блок правящих партий, или войдя в парламентскую оппозицию.

Третья. Функции политического управления. Как представляет их партия (и представляет ли вообще)? Государство, оценивая его сущность в самых общих чертах (т.е. как управленческую подсистему, политический институт, аппарат системы «страна»), призвано, в первую очередь, «координировать» (или «управлять» – в зависимости от типа политико-правового режима) деятельность общества и госаппарата во имя достижения каких-то целей правящего класса.

Поэтому одной из главных забот любого государства является и такая умелая постановка таких задач перед страной (проекта привлекательного будущего), которые бы воспринимались своими большинством общества, и организация, координация деятельности всей страны во имя этих целей, и регулирование возникающих в процессе этой деятельности отношений между государством и обществом, внутри общества и внутри государственного аппарата, и взаимосвязей общества и государства с Природой страны.

Под «умелостью государства», т.е. под проявлением его качества политического управления в постановки целей перед обществом понимается и их доходчивость, аргументированность и личная привлекательность.

Мы подразумеваем под этим и такое воздействие на сознание людей, при котором они обретают уверенность в том, что эти цели, ведущие к обогащению правящего класса, являются справедливыми и честными.

В любом случае (и в соответствии с заявленными целями страны) государством:

1) принимаются законы и иные нормативные акты, госаппаратом демонстрируются практически те или иные принципы взаимосвязей внутри системы «страна», утверждаются одни и подавляются другие взаимоотношения (между госаппаратом и обществом, внутри самого госаппарата), традиции и обычаи общества и госаппарата,

2) контролируется (с помощью «силовых» структур, всей правоохранительной системы и общественного контроля) выполнение этих законов (обычаев, традиций взаимоотношений в системе) всеми госслужащими и соблюдение этих законов всеми гражданами,

3) различными способами мотивируются соответствующие главным целям и законодательству деятельность и взаимоотношения в стране, пропагандируются адекватные этим целям и законодательству системы моральных ценностей и т.д.

Чем определяются задачи, которые должно решать государство, заботящееся о своем народе (национально-ориентированное государство)? Целями выживания и развития страны и функциями политического (и политико-административного) управления обществом.

Речь идет, разумеется, не о придуманных бюрократией «внешних» и «внутренних» функциях. Речь идет о функциях политического управления страной.

Напомним, что функция - (от лат. functio — исполнение, осуществление). В социокультурном смысле это – внешнее проявление свойств какого-либо объекта в данной системе отношений, проявление в деятельности, в его «обязанностях», в роли, которую выполняет определенный институт по отношению к целому (например, функция семьи, основы народа, в обществе, или функция государства в стране); а задача - то, что требует исполнения, разрешения известным способом, известными средствами для достижения какой-то цели. (если способ, средства неизвестны, то это – проблема, которую предстоит еще разрешить, прежде чем мы сможет сформулировать задачи). Что же при этом означает «внешняя» функция государства? Да ничего иного как «масло масляное».

С этой позиции и оценивается результативность политической власти (качество политического управления обществом) в обеспечении безопасности страны, которая определяется полнотой реализации четырех основных функций, содержание которых, при анализе политического управления страной, присуще только государству:

1) функции целедостижения (постановка целей и задач перед страной и организация их выполнения);

2) функции адаптации (общества и госаппарата к меняющимся внутренним и внешним условиям);

3)функции интеграции общества (вокруг поставленных властью понятных и принимаемых абсолютным большинством общества задач, программ изменения страны, национальных ценностей и т.д.);

4)функции воспроизводства структуры и самосохранения общества и государства,

В реализация этих функций и заключен смысл и содержание ПОЛИТИЧЕСКОГО управления обществом госаппаратом, его качество. Это качество дополняется и другим – умелым политико-административным – технологическим – управлением обществом.

Способы реализации этих функций дают нам основание для отнесения (примерного, приблизительного) политико-правового режима, устанавливаемого госаппаратом в стране к тому или иному типу или подпиту.

Напомним, что содержательное наполнение (как видит это партийная идеология?) четырех основных функций политического управления обществом (о функциях см. далее) включает, прежде всего:

- справедливые, честные взаимоотношения государства и общества (в представлении партии), при поддержании и развитии государством культуры народа, духовного потенциала (включая политику в отношении (1) семьи, (2) дошкольных учреждений, (3)учреждений среднего, средне-специального и высшего профессионального образования, (4) науки и (5) искусства) страны в целом, образовательную (просвещение!) политику, реализуемую через СМИ и т.д.

- справедливые и честные (в представлении партии) принципы функционирования религиозных конфессий в стране;

- справедливые и честные (в представлении партии) взаимоотношения государства и СМИ и пр.