Секретарь комиссии по изобретательству проверяет поступившие материалы заявления на соответствие предъявляемым к ним требованиям по оформлению. Правильно оформленные материалы регистрируются в журнале регистрации рационализаторских предложений воинской части (см. Инструкцию о рационализаторских предложениях). Для предложений, имеющих соответствующие грифы секретности, в журнале указывается условное наименование предложения, не содержащее сведений, составляющих государственную тайну. На бланке заявления проставляются дата поступления предложения и номер, под которым оно зарегистрировано в журнале. С момента регистрации материалы заявления считаются документами воинской части и возврату не подлежат.
После регистрации предложения и до вынесения по нему решения автор вправе дополнять и изменять материалы заявки, оформляя это на отдельных листах, не меняя сущности заявленного предложения.
Поступившие в воинскую часть на рассмотрение материалы заявления на рационализаторское предложение, связанное с совершенствованием ВВТ и относящееся к деятельности предприятий оборонно-промышленного комплекса, направляются по команде для рассмотрения и принятия решения в орган военного управления, являющийся заказчиком ВВТ, к которым относится предложение.
Для рассмотрения заявленного рационализаторского предложения и подготовки по нему заключения материалы заявления направляются заместителем командира в подразделение, к деятельности которого оно относится.
Заключение по предложению составляется в произвольной форме и оформляется на обороте бланка заявления или в виде отдельного документа и подписывается специалистами и командиром (начальником) подразделения, ответственного за подготовку заключения. Оформленное заключение по предложению и материалы заявления передаются секретарю комиссии по изобретательству, который на их основе подготавливает проект решения по предложению.
Решение по предложению оформляется в виде протокола комиссии по изобретательству. По предложению могут быть приняты следующие решения: признать предложение рационализаторским и использованным (в случае его использования по инициативе автора в течение не более 3 месяцев до подачи заявления); признать предложение рационализаторским и принять к использованию; провести опытную проверку предложения; отложить рассмотрение предложения; предложение отклонить.
Протокол комиссии по изобретательству подписывают председатель и секретарь комиссии по изобретательству. Протокол комиссии по изобретательству с решением о выплате вознаграждения утверждает командир воинской части. Если в состав авторов рационализаторского предложения входит командир воинской части, протокол комиссии по изобретательству утверждает командир вышестоящей воинской части.
Автор, не согласный с принятым по предложению решением, вправе в 2-месячный срок со дня получения решения подать командиру воинской части мотивированное возражение, которое рассматривается на комиссии по изобретательству с привлечением автора и специалистов. Решение по возражению утверждается командиром воинской части. Решение по возражению, принятое командиром воинской части, является окончательным.
Каждому автору предложения, признанного рационализаторским, в месячный срок выдается удостоверение на рационализаторское предложение (далее — удостоверение), которое удостоверяет приоритет, авторство рационализаторского предложения и действует в воинской части, выдавшей удостоверение. Удостоверение подписывает командир воинской части и удостоверяет гербовой печатью. О получении удостоверения автор, проходящий военную службу (работающий) в воинской части, расписывается в заявлении. Если автор не проходит военную службу (не работает) в воинской части, удостоверение направляют в его адрес и об этом делают отметку в заявлении и журнале (исходящий номер и дата отправления). Если рационализаторское предложение и его название содержат сведения, составляющие государственную тайну, в удостоверении указывается условное наименование предложения, не содержащее таких сведений.
Факт использования (внедрения) рационализаторских предложений оформляется актом об использовании. Акт об использовании составляет комиссия, назначаемая командиром (начальником) подразделения воинской части, в которой использовано предложение, в месячный срок с начала его использования. Акт подписывают председатель и члены комиссии.
Воинская часть вправе по договору передавать третьим лицам разработанную в ней документацию на изделие (технологию), содержащую рационализаторское предложение. Передача документации воинским частям, финансируемым в сметно-бюджетном порядке, производится бесплатно. Третьи лица должны иметь соответствующую лицензию на создание или эксплуатацию таких изделий или технологий. В договоре должно содержаться условие о выплате вознаграждения за рационализаторское предложение и об обеспечении сохранности информации с ограниченным доступом.
Воинская часть обязана отбирать высокоэффективные рационализаторские предложения для их распространения и использования в других воинских частях и в Вооруженных Силах Российской Федерации в целом, для этого она обязана направлять их описание в вышестоящую воинскую часть.
Изготовленные на основе рационализаторского предложения изделия ставятся на материальный учет и списываются в установленном порядке.
Сведения об использованных рационализаторских предложениях отражаются воинской частью в отчетности в соответствии с табелем срочных донесений по вооружению и военной технике.
Выплата авторам вознаграждения за рационализаторское предложение осуществляется на основе решения, которое принимают на основе документов: описания рационализаторского предложения; удостоверения на рационализаторское предложение; акта об использовании рационализаторского предложения; расчета вознаграждения за рационализаторское предложение; соглашения авторов о распределении между ними вознаграждения (указывается в заявлении на рационализаторское предложение).
Расчет размера вознаграждения составляется секретарем комиссии по изобретательству и согласовывается с начальником финансово-экономического органа воинской части, командир (начальник) которой принимает решение о выплате вознаграждения.
Вознаграждение автору выплачивает каждая воинская часть, выдавшая удостоверение, отдельно по каждому из оснований, если рационализаторское предложение: 1) использовано в одной или нескольких воинских частях, выдавших удостоверение; 2) реализовано в документации, переданной воинской частью, выдавшей удостоверение, по договору третьим лицам. В этом случае вознаграждение выплачивает организация, получившая документацию, в размере и порядке, предусмотренными договором; 3) принято к публикации в источнике военно-технической информации на основании рекомендации воинской части, выдавшей удостоверение; 4) принято к расширенному либо централизованному использованию по рекомендации воинской части, выдавшей удостоверение.
Вознаграждение за использование выплачивают в 2-месячный срок после окончания первого года (12 месяцев) или фактического периода использования, если период использования менее года. В случае опубликования в источниках военно-технической информации или расширенного (централизованного) использования — в месячный срок после получения приказа командира вышестоящей воинской части, принявшей соответствующее решение.
В 2-месячный срок после окончания второго года использования рационализаторского предложения осуществляют перерасчет размера вознаграждения и автору производят доплату, если объем использования этого предложения увеличился по отношению к первому году использования.
Лицам, содействовавшим созданию и использованию изобретения, выплачивается премия за содействие. Общий размер премии за содействие по одному предложению не должен превышать размер вознаграждения за рационализаторское предложение автору (авторам), а премии за содействие расширенному (централизованному) использованию — половины такого вознаграждения. Размер премии за содействие устанавливает комиссия по изобретательству. Решение о выплате премии за содействие оформляется в виде протокола комиссии, утверждается командиром воинской части, а выплата производится на основании приказа командира воинской части и выписки из протокола комиссии по изобретательству.
Премия за содействие выплачивается лицам, содействовавшим: выявлению, разработке, оформлению и использованию предложения; подготовке технической документации и договора о передаче предложения третьим лицам; осуществлявшим теоретические и экспериментальные исследования, расчеты деталей и технологий, изготовление чертежей, опытных образцов; работы по расширенному (централизованному) использованию рационализаторского предложения.
Выплата премии за содействие командиру воинской части, его заместителям и начальнику финансово-экономического органа воинской части осуществляется в исключительных случаях, с разрешения вышестоящего командира (начальника), при внедрении высокоэффективных рационализаторских предложений.
Комиссия по изобретательству обо всех решениях, принимаемых по заявленному рационализаторскому предложению, делает отметку в журнале регистрации рационализаторских предложений.
Служебная переписка и ведение дел, журналов по рационализации осуществляются в соответствии с установленным в Министерстве обороны Российской Федерации порядком.
Срок хранения материалов по использованным рационализаторским предложениям — 15 лет, по отклоненным — 5 лет. Журналы и протоколы комиссии по изобретательству хранятся постоянно (приказ министра обороны Российской Федерации 1997 г. № 033).
В целях развития творческой активности изобретателей и рационализаторов Вооруженных Сил Российской Федерации, широкого привлечения военнослужащих и гражданского персонала Вооруженных Сил к созданию и внедрению изобретений (полезных моделей, промышленных образцов) и рационализаторских предложений, направленных на повышение боевых и технических возможностей, надежности, эффективности эксплуатации вооружения и военной техники, повышение уровня обитаемости и эргономичности военной техники; повышение технического уровня научно-исследовательских работ на предприятиях и в организациях Министерства обороны Российской Федерации, направленных на создание принципиально новых и конкурентоспособных технических решений, обеспечивающих повышение производительности труда, улучшение качества выпускаемой продукции, в соответствии с приказом министра обороны Российской Федерации «О проведении Всеармейского смотра на лучшую организацию изобретательской, рационализаторской и патентно-лицензионной работы» от 30 января 1995 г. № 45 проводится ежегодный Всеармейский смотр (далее — Смотр) на лучшую организацию изобретательской, рационализаторской и патентно-лицензионной работы.
По итогам Смотра Комиссией Министерства обороны Российской Федерации присуждаются денежные премии, которые направляются на поощрение воинских частей, учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и организаций Министерства обороны Российской Федерации, изобретателей, рационализаторов и организаторов технического творчества.
Не менее 70 % средств из сумм присуждаемых премий направляется на награждение изобретателей и рационализаторов, остальная часть средств используется для награждения организаторов технического творчества, содействовавших успешному участию изобретателей и рационализаторов Вооруженных Сил Российской Федерации в Смотре. Премии выплачиваются независимо от авторских вознаграждений за изобретательство и рационализаторство и других видов премий. Минимальная премия одному награжденному должна быть не менее минимального размера оплаты труда, установленного законодательством Российской Федерации. Выплата премий производится на основании приказов соответствующих командиров (начальников). Награждение командиров (начальников) и их заместителей осуществляется по решению вышестоящего командира (начальника).
Глава 17. Правовая работа по обеспечению социальной защиты военнослужащих и гражданского персонала воинских частей и военных организаций. Организация консультирования военнослужащих, лиц гражданского персонала, членов их семей и дачи справок правового характера
Социальную защиту военнослужащих и гражданского персонала воинских частей и военных организаций можно определить как одно из важнейших направлений правовой работы.
Следует отметить, что для военнослужащих и лиц гражданского персонала воинских частей и военных организаций в Российской Федерации установлена единая система социальной защиты.
Социальная защита вышеназванных категорий является функцией государства и предусматривает закрепление в законах и иных нормативных правовых актах прав, социальных гарантий и компенсаций указанных лиц и иных мер их социальной защиты, а также правовой механизм их реализации.
Социальная защита военнослужащих и лиц гражданского персонала воинских частей и военных организаций предусматривает:
— реализацию их прав, социальных гарантий и компенсаций органами государственной власти, органами военного управления и органами местного самоуправления;
— совершенствование механизмов и институтов социальной защиты указанных лиц;
— охрану их жизни и здоровья, а также иные меры, направленные на создание условий жизни и деятельности, соответствующих характеру военной службы и ее роли в обществе.
В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) реализация мер социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала воинских частей и военных организаций возлагается на органы государственной власти, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников). Реализации прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации могут также содействовать общественные объединения.
Субъекты правовой работы по обеспечению социальной защиты военнослужащих и лиц гражданского персонала воинских частей и военных организаций, выбирая правовые средства, должны не забывать о том, что никто не вправе ограничивать указанные категории граждан в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и вышеназванным Федеральным законом. Должностные лица органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, а также командиры, виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, несут ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Специфика данного направления правовой работы характеризуется в первую очередь тем, что:
— в нем задействованы практически все субъекты правовой работы;
— контроль осуществляется органами государственной власти, правоохранительными органами и органами военного управления;
— надзор осуществляется Генеральным прокурором Российской Федерации и подчиненными ему прокурорами.
Под правовой работой по обеспечению социальной защиты военнослужащих и лиц гражданского персонала воинских частей и военных организаций понимается комплекс мер, осуществляемых субъектами правовой работы по реализации требований нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих защиту прав и законных интересов военнослужащих и лиц гражданского персонала воинских частей и военных организаций по вопросам их служебной деятельности.
К субъектам правовой работой по обеспечению социальной защиты военнослужащих и лиц гражданского персонала воинских частей и военных организаций относятся:
— должностные лица органов военного управления;
— командиры (начальники);
— должностные лица подразделений юридических служб;
— должностные лица органов воспитательной работы.
Представляется, что обеспечение правовой защиты военнослужащих и лиц гражданского персонала воинских частей и военных организаций можно рассматривать как важнейшую обязанность вышеуказанных должностных лиц, как важнейший фактор воспитания личного состава, повышения боевой готовности и боеспособности войск.
Основные направления деятельности командиров (начальников) по обеспечению социальной защиты военнослужащих и лиц гражданского персонала воинских частей и военных организаций заключаются[159]:
— в осуществлении контроля за исполнением законодательства о социальной защите;
— в оказании помощи в восстановлении нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов;
— в организации работы по разрешению жалоб и заявлений;
— в обеспечении сбережения и правильного использования финансовых и других материальных средств, их рачительного расходования в интересах социальной защиты;
— в организации правовой подготовки личного состава.
Рассматривая правовую работу по обеспечению социальной защиты военнослужащих и лиц гражданского персонала воинских частей и военных организаций, по нашему мнению, следует раскрыть сущность и содержание понятия «социальные гарантии».
Отметим следующие важные моменты:
С 1 января 2005 г. законодатель ввел новое понятие — «социальные гарантии», тем самым была поставлена точка в дискуссии о соотношении институтов льгот, гарантий и компенсаций. Законодатель определил, что социальные гарантии являются более широким понятием, включающим в себя льготы и компенсации. Такая позиция, по мнению автора, является логичной и правильной.
Понятие «социальные гарантии» само по себе вовсе не означает отмену всех льгот и всех компенсаций. Оно лишь свидетельствует о том, что законодатель обобщил изменившиеся формы предоставления льгот и компенсаций.
Социальные гарантии — это совокупность социально-экономических и организационных предпосылок, условий, средств, способов, способствующих полной реализации прав и свобод гражданами Российской Федерации.
После закрепления в нормативных правовых актах социальные гарантии приобретают признаки юридических (правовых) гарантий, становясь практически юридическим механизмом защиты прав, свобод, льгот и компенсаций.
Анализ нормативных правовых актов позволяет обобщить социальные гарантии, установленные для различных категорий военнослужащих.
§ 1. Гарантии, предоставляемые военнослужащим, проходящим военную службу по контракту
Гарантии реализации права на труд:
— назначение на высшие воинские должности с учетом условий заключенного ими контракта в соответствии с полученной квалификацией, достигнутыми в служебной деятельности результатами и на конкурсной основе;
— повышение квалификации с учетом интересов военной службы и их собственного выбора;
— увеличение количества социальных гарантий и размера компенсаций в соответствии с полученной квалификацией и со сроком военной службы, который рассчитывается с учетом общей продолжительности военной службы в календарном исчислении или общей продолжительности военной службы в льготном исчислении;
— время нахождения граждан на военной службе по контракту засчитывается в их общий трудовой стаж, включается в стаж государственной службы государственного служащего и в стаж работы по специальности из расчета один день военной службы за один день работы;
— время прохождения военной службы военнослужащими на воинских должностях, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья, засчитывается в специальный трудовой стаж при установлении пенсии по старости в связи с особыми условиями труда или пенсии за выслугу лет;
— проходящим военную службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, или за пределами территории Российской Федерации, а также на воинских должностях, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья, федеральными законами устанавливаются дополнительные социальные гарантии и компенсации;
— военнослужащие женского пола и военнослужащие, воспитывающие детей без отца (матери), пользуются социальными гарантиями и компенсациями в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами об охране семьи, материнства и детства.
Гарантии реализации права на отдых:
— общая продолжительность еженедельного служебного времени не должна превышать нормальную продолжительность еженедельного рабочего времени;
— привлечение военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени компенсируется отдыхом соответствующей продолжительности в другие дни недели;
— при невозможности предоставления вышеуказанной компенсации время исполнения обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени суммируется и предоставляется военнослужащим в виде дополнительных суток отдыха, которые могут быть присоединены по желанию указанных военнослужащих к основному отпуску;
— проходящим военную службу в военных образовательных учреждениях профессионального образования, соединениях и воинских частях постоянной готовности и учебных воинских частях, предоставляется не менее 1 суток отдыха еженедельно. Остальным военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, предоставляется не менее 1 суток отдыха еженедельно, но не менее 6 суток отдыха в месяц;
— дни отдыха предоставляются военнослужащим в выходные и праздничные дни, а при привлечении их в эти дни к исполнению обязанностей военной службы отдых предоставляется в другие дни недели;
— ежегодно предоставляется основной отпуск;
— проходящим военную службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, а также на воинских должностях, исполнение обязанностей военной службы на которых связано с повышенной опасностью для жизни и здоровья, продолжительность основного отпуска увеличивается на срок до 15 суток;
— предоставляются учебные отпуска для подготовки к вступительным экзаменам и сдачи вступительных экзаменов в адъюнктуру и военную докторантуру, а также для сдачи вступительных экзаменов при поступлении в образовательные учреждения профессионального образования и экзаменов в период обучения;
— в период обучения в указанных образовательных учреждениях предоставляются каникулярные отпуска во время перерывов в учебных занятиях.
Гарантии продовольственного, вещевого обеспечения, торгово-бытового обслуживания:
— организация питания по месту военной службы — для отдельных категорий;
— выдача продовольственного пайка по просьбе военнослужащих, проходящих военную службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в размере его стоимости;
— выплата денежной компенсации взамен положенного продовольственного пайка (питания) в размере, установленном Правительством Российской Федерации;
— обеспечение вещевым имуществом в зависимости от условий прохождения военной службы по нормам и в сроки, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации;
— право на получение вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования денежной компенсации в размере и порядке, устанавливаемых Правительством Российской Федерации;
— обеспечение банно-прачечным обслуживанием по нормам, установленным Правительством Российской Федерации.
Гарантии реализации права на жилище:
— гарантия предоставления жилых помещений;
— предоставление не позднее 3-месячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебных жилых помещений по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом права на дополнительную жилую площадь;
— на первые 5 лет военной службы по контракту (не считая времени обучения в военных образовательных учреждениях профессионального образования) сохраняется право на жилые помещения, занимаемые до поступления на военную службу;
— не могут быть исключены из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту жительства до призыва (поступления) на военную службу;
— обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более предоставляются в собственность жилые помещения по избранному постоянному месту жительства в порядке, определяемом федеральными законами и иными нормативными правовыми актами;
— предоставляется по желанию право на вступление в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы либо на получение земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов;
— имеют право на улучшение жилищных условий с учетом норм, очередности и социальных гарантий, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
— до получения жилых помещений регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей;
— по желанию военнослужащих им ежемесячно выплачивается денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации;
— в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим;
— имеют право безвозмездно получать в собственность занимаемые жилые помещения в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением служебных жилых помещений и жилых помещений в закрытых военных городках;
— некоторые категории имеют право на дополнительную общую площадь жилого помещения размером не менее 15 квадратных метров и не более 25 квадратных метров;
— направленным для прохождения военной службы за пределы территории Российской Федерации, в районы Крайнего Севера, приравненные к ним местности и другие местности с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями занимаемые ими жилые помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда бронируются, за исключением служебных жилых помещений, на все время их пребывания за пределами территории Российской Федерации или в указанных районах и местностях;
— некоторым категориям органы местного самоуправления вправе в первоочередном порядке предоставлять право на вступление в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы либо выделять земельные участки для строительства индивидуальных жилых домов;
— некоторые категории не могут быть исключены без их согласия из списка очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих», федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
— некоторым категориям при увольнении с военной службы при перемене места жительства предоставление жилья осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилья, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов.
Гарантии права на охрану здоровья и медицинскую помощь:
— имеют право на бесплатную медицинскую помощь, в том числе на изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов), бесплатное обеспечение лекарствами, изделиями медицинского назначения по рецептам врачей в медицинских, военно-медицинских подразделениях, частях и военно-медицинских учреждениях;
— при отсутствии по месту военной службы или месту жительства военно-медицинских учреждений или соответствующих отделений в них либо специального медицинского оборудования, а также в неотложных случаях медицинская помощь оказывается в учреждениях государственной или муниципальной систем здравоохранения;
— ежегодно проходят медицинские обследования, с ними проводятся лечебно-профилактические мероприятия;
— некоторые категории во время отпуска, но не более одного раза в год, за плату (25 %) обеспечиваются санаторно-курортным лечением и организованным отдыхом в санаториях, домах отдыха, пансионатах, на туристских базах Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба);
— ежегодно независимо от приобретения путевки выплачивается денежная компенсация в размере 600 рублей на самого военнослужащего и в размере 300 рублей на супруга военнослужащего — гражданина Российской Федерации и каждого его несовершеннолетнего ребенка;
— некоторые категории, получившие увечье (ранение, травму, контузию) или заболевание при исполнении ими обязанностей военной службы, после госпитального лечения имеют право на внеочередное получение путевок в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба);
— при направлении в санатории для продолжения госпитального лечения в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии дополнительно предоставляются бесплатные путевки.
