Административным расследованием в соответствии со ст. 94 Наставления является деятельность командира воинской части (начальника) и назначенного им офицера по установлению фактических обстоятельств совершения военнослужащими, гражданским персоналом проступков, а также иных событий и фактов, не являющихся преступлениями, в целях принятия на основе собранных доказательств законного и обоснованного решения.
Следует отметить, что назначение административного расследования является прямой обязанностью командира в случае обнаружения материального ущерба. Если же причины возникновения ущерба, его размер и виновные лица установлены ревизией, проверкой, дознанием, следствием или судом, то административное расследование может не проводиться.
Административное расследование назначается приказом командира (начальника) воинской части либо его распоряжением в виде резолюции на документе, послужившем поводом для принятия решения о назначении расследования. В любом случае решение командира (начальника) должно содержать в себе указание, кому и в какой срок следует провести административное расследование. Кроме этого, при обнаружении ущерба командир на основании Положения о финансовом хозяйстве воинской части Советской Армии и Военно-Морского Флота, введенного в действие приказом министра обороны СССР 1973 г. № 80, должен издать приказ о внесении ущерба в книгу учета недостач части.
Процесс проведения административного расследования условно можно разделить на предварительный, основной и заключительный этапы.
В ходе предварительного этапа проведения административного расследования офицером, назначенным для проведения расследования, уясняется задача, отбираются и изучается все имеющие отношение к делу документы: рапорты, заявления, акты приема-сдачи должности, материалы проверки, инвентаризации или ревизии и т. п. Для формирования правильного представления об отношениях, складывающихся по поводу обеспечения сохранности военного имущества, действиях (бездействии) лиц, приведших к материальному ущербу, необходимо изучить все нормативные правовые акты, непосредственно относящиеся к расследуемым обстоятельствам. Полученные знания также необходимы для дальнейшей квалификации действий (бездействия) военнослужащих, приведших к материальному ущербу. Затем составляется перечень вопросов, подлежащих выяснению и, при необходимости, план расследования.
На основном этапе расследования выясняются все вопросы, подлежащие выяснению: о наличии материального ущерба и его размере, кем он был совершен и при каких обстоятельствах, присутствует ли причинно-следственная связь между действиями военнослужащего и причиненным ущербом, имеется ли в действиях лица состав преступления и форма его вины, мотив причинения ущерба и причины, ему способствовавшие, какие правовые нормы были при этом нарушены и т. д.
При выяснении указанных вопросов офицер, проводящий административное расследование, вправе осуществлять следующие действия:
— опрос очевидцев и виновных лиц;
— осмотр помещений, местности, техники, предметов и документов;
— проведение экспериментов;
— привлечение специалистов и экспертов.
В соответствии с п. 106 Наставления при административном расследовании не проводятся обыски, выемки, допросы и некоторые другие действия, предусмотренные УПК РФ и характерные только для предварительного расследования.
Правила опроса очевидцев и виновных лиц определяются п. 103 Наставления. Опрос осуществляется путем истребования объяснений в письменной форме. Круг лиц, от которых может быть получено объяснение, не ограничен и определяется лицом, проводящим расследование. Однако брать объяснения у командира воинской части, назначившего это расследование, не разрешается. Если требуется получить объяснение от военнослужащего, убывшего к новому месту военной службы, необходимый запрос направляется командиру соответствующей воинской части. В запросе кратко сообщается следующее: характер расследуемого проступка; данные на лицо, от которого требуется объяснение; вопросы, которые необходимо перед ним поставить.
Объяснения принято адресовать на имя командира воинской части. Они должны быть записаны, по возможности, дословно офицером, проводящим административное расследование. По желанию опрашиваемого ему может быть предоставлена возможность изложить свои объяснения собственноручно. Объяснение подписывается лицом, от которого оно получается, и офицером, проводящим расследование (или лицом, которому поручено истребовать такое объяснение по запросу командира (начальника) другой воинской части).
В случаях отказа опрашиваемых лиц дать лицу, проводящему расследование, объяснение необходимо доложить об этом командиру (начальнику) и зафиксировать данный отказ посредством показаний двух свидетелей.
При необходимости к материалам расследования могут приобщаться подлинные документы или выписки из них. Если тот или иной документ нельзя приобщить к материалам, то он рассматривается и о его содержании составляется справка.
Административное расследование завершается составлением заключения офицера, его проводившего, обо всех установленных обстоятельствах, о лицах, допустивших нарушения установленных норм и правил, с указанием предложений для принятия решения. Такое заключение составляется на имя командира (начальника) и должно иметь три составные части: вводную, описательную и резолютивную.
В вводной части должно быть указано: на основании чего и по какому факту проводилось расследование, кто, где и когда его проводил.
В описательной части подробно излагаются обстоятельства расследованного проступка (правонарушения) с указанием: какое именно нарушение имело место в данном случае, кем, когда, где, каким способом, с какой целью и по каким мотивам оно совершено; умышленно или неосторожно действовало (бездействовало) лицо; какие при этом законы, нормы воинских уставов, приказов, наставлений или правил нарушены; во время службы или в иной обстановке совершено нарушение; есть ли и какова причинная связь между действиями (бездействием) лица и наступившими вредными последствиями. Здесь же дается анализ причин и условий, способствовавших совершению правонарушения, характеристика личности виновного. Обязательно отражается отношение виновного лица к совершенному проступку.
В резолютивной части должно быть изложено следующее: кто конкретно и в чем именно виновен; конкретные предложения (мнение) о том, к какому виду ответственности (дисциплинарной или материальной или той и другой одновременно) целесообразно привлечь виновного (виновных). При выявлении в ходе расследования причин и условий, способствовавших правонарушению, необходимо предложить мероприятия по их устранению.
Если в ходе административного расследования установлено, что в действиях виновного лица имеются признаки состава преступления, необходимо их назвать и внести предложение командиру (начальнику) рассмотреть вопрос о возбуждении уголовного дела.
В случае установления в ходе расследования факта совершения виновным лицом малозначительного, не представляющего большой общественной опасности преступления командир воинской части (орган дознания) сообщает об этом военному прокурору и с его согласия принимает решение об отказе в возбуждении уголовного дела.
Копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела направляется военному прокурору.
На заключительном этапе командиру, назначившему проведение административного расследования, представляется заключение (рапорт).
Административное расследование должно быть закончено в месячный срок. В необходимых случаях этот срок может быть продлен вышестоящим начальником еще на один месяц, о чем в материалах расследования должно быть соответствующее подтверждение.
Заключение (рапорт) подписывается офицером, проводившим административное расследование, с указанием даты его составления (окончания расследования) и вместе с приложенными к нему всеми документами (материалами), собранными в ходе расследования (объяснительные записки, справки, рапорты, письма, акты и другие документы), представляется командиру (начальнику).
По материалам административного расследования командир (начальник) в срок не более 3 дней принимает решение и объявляет его в приказе по воинской части, в котором определяются меры, которые должны быть приняты для восстановления нарушенного порядка, защиты прав и интересов государства, воинской части, военнослужащего, граждан и предотвращения подобных нарушений в будущем, а также меры воздействия в отношении тех лиц, виновность которых доказана расследованием (привлечение их к материальной, дисциплинарной ответственности или применение мер общественного воздействия).
В дальнейшем на основании проведенного разбирательства командир (начальник) должен принять решение о том, кто виновен в причинении материального ущерба, а если в действиях виновного лица содержится состав преступления — о размере и способе привлечения военнослужащего к материальной ответственности.
Следует отметить, что в соответствии с законодательством военнослужащие и работники могут добровольно полностью или частично возместить причиненный ущерб. Военнослужащие в отличие от работников могут возместить ущерб только в денежной форме. Однако Федеральным законом «О материальной ответственности военнослужащих» не устанавливается четкого порядка реализации данного способа возмещения материального ущерба и его оформления. В случае привлечения военнослужащего к материальной ответственности ему может быть предложено возместить причиненный ущерб добровольно на стадии подготовки командиром части решения о возмещении ущерба, например, по завершении административного расследования и принятии решения командиром части по его материалам, и в случае письменного согласия военнослужащего добровольность возмещения должна быть отражена в приказе с указанием срока и других условий возмещения.
Работник, виновный в причинении ущерба воинской части, может добровольно возместить его полностью или частично. По соглашению с командиром (начальником), являющимся работодателем, допускается возмещение ущерба с рассрочкой платежа. В этом случае работник представляет ему письменное обязательство о возмещении ущерба с указанием конкретных сроков платежей.
С согласия работодателя работник может передать ему для возмещения причиненного ущерба равноценное имущество или исправить поврежденное имущество.
Законодательством, регулирующим материальную ответственность военнослужащих и работников, предусматриваются два вида материальной ответственности виновных в причинении ущерба лиц: ограниченная и полная.
Решающее значение для определения вида ответственности имеет форма вины в причинении материального ущерба.
Вина составляет субъективную сторону правонарушения. Она характеризуется внутренним, психическим отношением военнослужащего (работника) к совершаемому действию или бездействию. Лицо признается виновным, если противоправное деяние совершено им умышленно или неосторожно. Для умысла характерным является то, что военнослужащий (работник) предвидел вредные последствия своего поведения и желал их наступления (прямой умысел) или не желал, но сознательно допускал наступление этих последствий либо относился к ним безразлично (косвенный умысел). Неосторожность военнослужащего (работника), повлекшая ущерб, выражается в том, что он не предвидел отрицательных последствий своего действия (бездействия), хотя при должной предусмотрительности мог и должен был предвидеть (небрежность) или предвидел возможность причинения ущерба своим действием (бездействием), но легкомысленно рассчитывал его предотвратить (самонадеянность) (ст.ст. 25—26 УК РФ).
В соответствии со ст. 4 Федерального закона «О материальной ответственности военнослужащих» военнослужащие несут материальную ответственность за ущерб, причиненный по неосторожности, в ограниченном объеме.
Ограниченность ответственности заключается в том, что за ущерб, причиненный воинской части при исполнении обязанностей военной службы, виновные военнослужащие отвечают в размере такого ущерба, но не более пределов, установленных вышеназванным Законом.
Базовой ставкой для исчисления пределов материальной ответственности военнослужащих является один оклад их месячного денежного содержания и одна месячная надбавка за выслугу лет (для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, — только оклад месячного денежного содержания).
Работники в соответствии со ст. 241 ТК РФ ограниченную материальную ответственность несут во всех случаях, кроме тех, когда наступает полная материальная ответственность.
Военнослужащие несут материальную ответственность в полном размере ущерба в случаях, когда ущерб причинен:
— военнослужащим, которому имущество было передано под отчет для хранения, перевозки, выдачи, пользования и других целей;
— действиями (бездействием) военнослужащего, содержащими признаки состава преступления, предусмотренного уголовным законодательством Российской Федерации;
— в результате хищения, умышленных уничтожения, повреждения, порчи, незаконных расходования или использования имущества либо иных умышленных действий (бездействия) независимо от того, содержат ли они признаки состава преступления, предусмотренного уголовным законодательством Российской Федерации;
— умышленными действиями военнослужащих, повлекшими затраты на лечение в военно-медицинских учреждениях и учреждениях здравоохранения военнослужащих, пострадавших в результате этих действий;
— военнослужащим, добровольно приведшим себя в состояние наркотического, токсического или алкогольного опьянения.
Работники в соответствии со ст. 243 ТК РФ несут полную материальную ответственность в следующих случаях:
— когда в соответствии с ТК РФ или иными федеральными законами на работника возложена материальная ответственность в полном размере за ущерб, причиненный работодателю при исполнении работником трудовых обязанностей;
— недостачи ценностей, вверенных ему на основании специального письменного договора или полученных им по разовому документу;
— умышленного причинения ущерба;
— причинения ущерба в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения;
— причинения ущерба в результате преступных действий работника, установленных приговором суда;
— причинения ущерба в результате административного проступка, если таковой установлен соответствующим государственным органом;
— разглашения сведений, составляющих охраняемую законом тайну (служебную, коммерческую или иную), в случаях, предусмотренных федеральными законами;
— причинения ущерба не при исполнении работником трудовых обязанностей.
Материальная ответственность в полном размере причиненного работодателю ущерба может быть установлена трудовым договором, заключаемым с руководителем организации, заместителями руководителя, главным бухгалтером.
В зависимости от размера причиненного ущерба, установленного в ходе административного расследования, и других обстоятельств, предусмотренных законодательством, различаются два порядка привлечения военнослужащих и работников к материальной ответственности: по приказу командира — административный и на основании решения суда — судебный.
Размер причиненного ущерба определяется по фактическим потерям, на основании данных учета имущества воинской части и исходя из цен, действующих в данной местности (для воинских частей, дислоцированных за пределами Российской Федерации, — в стране пребывания) на день обнаружения ущерба.
Цены на вооружение, военную технику, боеприпасы, другое имущество, централизованно поставляемые воинским частям, определяются уполномоченными на то государственными органами.
Размер причиненного ущерба определяется с учетом степени износа имущества по установленным на день обнаружения ущерба нормам, но не ниже стоимости лома (утиля) этого имущества.
При незаконном назначении военнослужащего (лица гражданского персонала) на должность, не предусмотренную штатом (штатным расписанием) воинской части, размер ущерба определяется размером выплаченного военнослужащему (лицу гражданского персонала) денежного довольствия (выплаченной заработной платы), а при незаконном назначении на должность, оплачиваемую выше должности, фактически занимаемой военнослужащим (лицом гражданского персонала), — разницей между выплаченным денежным довольствием (выплаченной заработной платой) и денежным довольствием (заработной платой) по фактически занимаемой должности.
Размер ущерба, причиненного в результате умышленных действий военнослужащих, повлекших затраты на лечение в военно-медицинских учреждениях и учреждениях здравоохранения военнослужащих, пострадавших в результате этих действий, определяется фактическими затратами на лечение военнослужащих, пострадавших в результате умышленных действий других военнослужащих, в военно-медицинских учреждениях и учреждениях здравоохранения.
Размер возмещаемого ущерба, причиненного по вине нескольких военнослужащих (работников) определяется для каждого из них с учетом степени вины и вида материальной ответственности.
В административном порядке военнослужащие привлекаются к материальной ответственности, если размер ущерба не превышает одного оклада месячного денежного содержания военнослужащего и одной месячной надбавки за выслугу лет. Для работника такая сумма не должна превышать размера среднемесячного заработка.
В соответствии с абз. 1 п. 2 ст. 8 Федерального закона «О материальной ответственности военнослужащих» приказ соответствующего командира (начальника) воинской части о возмещении ущерба должен быть издан в 2-недельный срок со дня окончания административного расследования либо поступления решения суда или материалов ревизии, проверки, дознания, следствия, объявлен военнослужащему под роспись и обращен к исполнению по истечении 7 дней после объявления его военнослужащему.
На основании ст. 248 ТК РФ приказ командира (начальника) о привлечении работника к ограниченной материальной ответственности должен быть издан не позднее одного месяца со дня окончательного установления размера причиненного работником ущерба.
Несоблюдение указанных сроков издания приказа о привлечении военнослужащего (работника) к материальной ответственности исключает возможность его привлечения в административном порядке. В таком случае возмещение ущерба осуществляется в судебном порядке.
Приказ о привлечении военнослужащего к материальной ответственности должен содержать заголовок, кратко отражающий содержание приказа, например: «О привлечении Иванова к материальной ответственности», «О мерах по возмещению ущерба» и т. д. Во вступительной части приказа должны отражаться обстоятельства причинения ущерба, виновные лица и действия, которыми ими был причинен ущерб военному имуществу. В распорядительной части приказа должны содержаться распоряжения командира (начальника):
— об удержании из денежного довольствия (заработной платы) военнослужащего (работника) суммы денежного взыскания;
— о внесении взыскиваемой суммы в книгу учета денежных взысканий и начетов;
— о подготовке документов на истребование инспекторского свидетельства для списания суммы ущерба, не покрытой денежным взысканием.
Следует отметить, что командир (начальник) в соответствии с законодательством имеет право снижать размер денежных средств, подлежащих взысканию, а в отношении работников полностью отказаться от возмещения ущерба.
В соответствии со ст. 240 ТК РФ командир (начальник) реализует данное право в отношении работников с учетом конкретных обстоятельств, при которых был причинен ущерб. Уменьшение размера ущерба, подлежащего возмещению работником, допустимо исходя из конкретной обстановки, при которой был причинен материальный вред, с учетом степени вины, материального положения работника. К конкретной обстановке, при которой был причинен ущерб, следует относить обстоятельства, препятствовавшие работнику выполнить должным образом возложенные на него обязанности, в частности отсутствие нормальных условий хранения, ненадлежащую организацию труда[126].
Размер денежных средств, взыскиваемых с военнослужащих в соответствии со ст. 11 Федерального закона «О материальной ответственности военнослужащих», может быть снижен командиром (начальником) только с разрешения вышестоящего командира с учетом конкретных обстоятельств, степени вины и материального положения военнослужащего, за исключением случаев, предусмотренных абз. 4 ст. 5 данного Федерального закона (хищения, умышленные уничтожение, повреждение, порча, незаконные расходование или использование имущества либо иные умышленные действия (бездействие) независимо от того, содержат ли они признаки состава преступления).
В целях обеспечения надлежащей отчетности за принимаемые решения в области обеспечения сохранности материальных средств обстоятельства, послужившие основанием для снижения размера взыскиваемого начета, должны отражаться в приказе командира о привлечении военнослужащего (работника) к материальной ответственности.
В судебном порядке военнослужащие иработники привлекаются к материальной ответственности по решению суда в результате рассмотрения искового заявления командира (начальника) о взыскании с военнослужащих (работников) сумм причиненного ущерба.
В указанном порядке военнослужащие несут материальную ответственность если:
— размер ущерба превышает один оклад месячного денежного содержания военнослужащего и одну месячную надбавку за выслугу лет;
— военнослужащий уволен с военной службы;
— приказ о возложении материальной ответственности не был издан в двухнедельный срок со дня окончания административного расследования.
Работники несут материальную ответственность в судебном порядке, если:
— сумма ущерба, подлежащего взысканию, превышает средний месячный заработок работника и отсутствует его согласие возместить ущерб добровольно;
— истек месячный срок привлечения работника к ответственности в административном порядке.
Решение о предъявлении иска в суд принимает командир на основании данных административного расследования.
В соответствии с Федеральным законом «О материальной ответственности военнослужащих» военнослужащие могут быть привлечены к материальной ответственности в течение 3 лет со дня обнаружения ущерба. Данный срок соответствует общему сроку исковой давности, установленному ГК РФ. В случае когда причинивший ущерб военнослужащий уволен с военной службы и не был привлечен к материальной ответственности, взыскание с него ущерба производится районным судом по месту жительства данного гражданина по иску, предъявленному командиром воинской части. При этом размеры соответствующих окладов и надбавок определяются на день увольнения с военной службы.
Срок обращения в суд по вопросам взыскания с работников материального ущерба, причиненного воинской части, согласно ст. 392 ТК РФ устанавливается в один год со дня обнаружения причиненного работником ущерба. При пропуске по уважительным причинам сроков, установленных для обращения в суд, они могут быть восстановлены.
Иски о привлечении военнослужащих к материальной ответственности на основании разъяснений, данных в п. 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» от 14 февраля 2000 г. № 9, должны рассматриваться в военных судах. Иски о привлечении к данной ответственности работников по общим правилам подсудности рассматриваются в районных судах.
Исковое заявление командира воинской части в суд должно быть оформлено в соответствии с требованиями ст. 131 ГПК РФ. В нем должно быть указано следующее:
1) наименование суда (военного суда), в который подается заявление;
2) наименование воинской части (организации), ее место нахождения, почтовый адрес, фамилия, имя, отчество командира;
3) фамилия, имя, отчество военнослужащего (работника), его место жительства. В отношении военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, указываются номер воинской части и подразделение, в котором он проходит военную службу;
4) в чем заключается нарушение, допущенное военнослужащим (работником);
5) обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства. В данном случае должны быть приведены условия, необходимые для привлечения военнослужащего к ответственности, и подтверждающие их доказательства;
6) цена иска, в которой отражается сумма взыскиваемого ущерба;
7) перечень прилагаемых к заявлению документов.
В заявлении могут быть указаны номера телефонов, факсов, адреса электронной почты истца, его представителя, ответчика, иные сведения, имеющие значение для рассмотрения и разрешения дела, а также изложены ходатайства истца.
Исковое заявление подписывается командиром (начальником) или его представителем при наличии у него полномочий на подписание заявления и предъявление его в суд.
К исковому заявлению прилагаются:
— его копии в соответствии с количеством ответчиков и третьих лиц;
— документ, подтверждающий уплату государственной пошлины. В соответствии со ст. 89 ГПК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах, освобождаются истцы по искам о возмещении материального ущерба, причиненного преступлением;
— доверенность или иной документ, удостоверяющие полномочия представителя истца;
— документы, подтверждающие обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, копии этих документов для ответчиков и третьих лиц, если копии у них отсутствуют. Документами, которые подтверждают доводы командира (начальника), могут быть материалы административных расследований, должностные инструкции, объяснения, акты приема-сдачи должностей, акты проверок, данные бухгалтерского учета, инвентаризационные описи, акты ревизий, аудиторских проверок, договоры о полной материальной ответственности, справки о размере денежного довольствия (среднемесячной заработной плате) и т. п.;
— расчет взыскиваемой денежной суммы, подписанный истцом, его представителем, с копиями в соответствии с количеством ответчиков и третьих лиц (ст. 132 ГПК РФ).
§ 4. Деятельность по списанию с учета материальных средств
Списание с учета материальных средств представляет собой комплекс мероприятий по документальному оформлению расхода материальных средств в связи с их непригодностью к дальнейшему использованию (эксплуатации) по прямому назначению, а также утратой.
В Вооруженных Силах Российской Федерации определение порядка списания с учета вооружения, военной техники и других материальных средств, исключения из состава Военно-Морского Флота и перевода из одного класса в другой кораблей и судов Военно-Морского Флота возложено на министра обороны Российской Федерации.
Порядок списания материальных средств в военных организациях регламентируется различными руководствами, положениями и другими нормативными правовыми актами органов военного управления.
Основным нормативным правовым актом, регламентирующим списание утраченных материальных и денежных средств, является Руководство по списанию с учета пришедших в негодное (предельное) состояние или утраченных материальных и денежных средств 1986 г. (далее — Руководство по списанию).
Отдельные нормы, регулирующие списание материальных средств, содержатся в Руководстве по учету вооружения, техники, имущества и других материальных средств в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденном приказом министра обороны СССР 1979 г. № 260 (далее — Руководство по учету).
Имущество в воинских частях и организациях списывается только по установленным основаниям.
Для списания материальных средств предусматриваются следующие основания:
— израсходование материальных средств по прямому назначению (когда они законно прекратили свое существование либо изменили свою предназначенную форму существования в результате их использования либо невозвратно убыли из военной организации — списываются с учета на основании первичных расходных документов);
— образование недостачи материальных средств в пределах установленных норм естественной убыли (в случае обнаружения недостач в пределах норм естественной убыли при приеме материальных средств, инвентаризациях, ревизиях, проверках — списываются с учета в соответствующих службах решением командира воинской части);
— износ материальных средств в процессе их нормальной эксплуатации (когда они сняты с вооружения, пришли в негодность при испытаниях либо по истечении установленных сроков эксплуатации, хранения или годности и если эти материальные средства по своему качественному состоянию не могут быть отремонтированы и использованы по прямому назначению — списываются командиром части или вышестоящим начальником по актам технического состояния, оформленным комиссиями после тщательной проверки их качественного состояния);
— утрата, порча или преждевременный износ материальных средств.
Документальное оформление списания материальных средств осуществляется на основании Руководства об особенностях организации и ведения бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом министра обороны Российской Федерации от 28 марта 2001 г. № 135 (далее — Руководство об особенностях бухгалтерского учета).
В соответствии с п. 72 Руководства об особенностях бухгалтерского учета списание с учета материальных ценностей, снятых с вооружения (снабжения), а также пришедших в негодность при испытаниях или по истечении установленных сроков эксплуатации (хранения, годности), если они по своему качественному (техническому) состоянию не могут быть отремонтированы (приведены в состояние годности) и использованы по прямому назначению, оформляется:
