Преимуществами такой инструкции, введенной в действие приказом командира (начальника), перед другими правовыми актами более высокого уровня являются:
а) адаптированность ее к условиям конкретной воинской части;
б) возможность быстрого внесения изменений и дополнений с учетом меняющегося законодательства.
Таким образом, в нормативных актах об организации в воинской части договорной работы рекомендуется предусматривать:
— порядок и сроки прохождения документации, связанной с заключением, изменением и расторжением договоров;
— распределение обязанностей соответствующих структурных подразделений, должностных лиц, специалистов, ответственных за оформление договоров;
— порядок разработки проектов договоров, а также согласования условий договоров с подразделениями и службами;
— обязанности подразделений по урегулированию с контрагентами разногласий, возникших при заключении, изменении и расторжении договоров;
— учет и хранение договоров и другой договорной документации;
— обязанности структурных подразделений и порядок доведения до служб воинской части условий заключенных договоров для обеспечения их выполнения;
— порядок контроля за исполнением договорных обязательств;
— анализ договорной работы, порядок внесения предложений по ее совершенствованию;
— порядок применения мер материального стимулирования и экономической ответственности соответствующих командиров (начальников) в целях укрепления договорной дисциплины.
Кроме того, определяется порядок:
— сбора материалов для предъявления (рассмотрения) рекламаций, претензий и исковых заявлений, связанных с заключением и исполнением договоров, возмещением убытков, причиненных нарушениями обязательств;
— подготовки рекламаций, претензий, исковых заявлений и ответов (отзывов) на них;
— регистрации и хранения этих материалов;
— контроля за рассмотрением рекламаций, претензий, исков в воинской части, а также за исполнением решений арбитражных судов;
— проведения анализа рекламационной и претензионно-исковой работы, других вопросов организации рекламационной и претензионно-исковой работы.
Приказ о введении в действие инструкции по организации договорной работы издается ежегодно перед началом договорной кампании.
§ 4. Правовое обеспечение несудебной защиты имущественных прав и законных интересов воинских частей и военных организаций
Прежде всего, следует отметить, что в нормативных правовых актах Российской Федерации отсутствует четкое определение понятия «несудебная защита».
В данном параграфе под «несудебной защитой» будет пониматься совокупность действий, осуществляемых субъектами правовой работы вне рамок судебного разбирательства, направленных на защиту интересов органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, воинских частей, военных организаций, военных учреждений.
Правовое обеспечение несудебной защиты имущественных прав и законных интересов военных организаций является одним из направлений правовой работы, осуществляемой в органах исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба.
При этом понятие «правовое обеспечение несудебной защиты имущественных прав и законных интересов военных организаций» является производным от понятия «правовая работа по несудебной защите имущественных прав и законных интересов военных организаций».
Под правовым обеспечением следует понимать деятельность уполномоченных субъектов, связанную с применением специальных правовых (юридических) средств, требующих познаний в области юриспруденции, направленную на оказание юридической помощи командирам (начальникам), должностным лицам органов военного управления, осуществляющим управленческую деятельность, в процессе осуществления правовой работы.
Под правовыми средствами, требующими познаний в области юриспруденции, при осуществлении правового обеспечения, следует понимать совокупность юридических приемов, способов, методов, с помощью которых достигается поставленная цель.
К субъектам, осуществляющим правовое обеспечение управленческой деятельности, относятся: должностные лица юридических служб; юрисконсульты; помощники командиров частей по правовой работе.
К основным несудебным способам защиты имущественных прав и законных интересов воинских частей и военных организаций, большинство авторов относят рекламационную и претензионную деятельность, осуществляемую в военных организациях.
Разделяя вышеуказанный подход, рассмотрим последовательно сущность рекламационной и претензионной деятельности, являющейся несудебным способом защиты имущественных прав и законных интересов военных организаций, выделив особенности, связанные с осуществлением их правового обеспечения.
В соответствии с п. 11 Руководства по войсковому (корабельному) хозяйству в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом министра обороны Российской Федерации от 23 июля 2004 г. № 222, должностные лица соединения (воинской части), осуществляющие хозяйственную деятельность, должны, в частности, руководить претензионной, рекламационной работой в соединении (воинской части) по подчиненным службам.
В Министерстве обороны Российской Федерации продолжает действовать приказ министра обороны СССР «Об объявлении постановления Совета Министров СССР об утверждении Основных условий поставки продукции для военных организаций[94]» от 13 сентября 1977 г. № 230 (с изменениями и дополнениями, внесенными приказом министра обороны СССР 1986 г. № 265).
Представляется, что вышеуказанные условия поставки следует применять в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, регулирующему вопросы, связанные с поставкой продукции, в первую очередь ГК РФ.
Под рекламационной деятельностью следует понимать разновидность несудебных способов защиты имущественных прав и законных интересов военных организаций, представляющую собой совокупность последовательных действий субъектов правовой работы, направленных на устранение контрагентами недостатков материальных средств и услуг в период действия гарантийных обязательств.
Рекламационная деятельность субъектов правовой работы является частью договорной работы и представляет из себя совокупность действий, связанных с оформлением и направлением контрагенту предложений об устранении недостатков поставленных материальных средств либо выполненных услуг в период действия гарантийных обязательств.
Раскрывая сущность и содержание рекламационной деятельности, осуществляемой в органах исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, необходимо отметить следующее:
1. В нормативных правовых актах Российской Федерации отсутствует легальное определение понятий: «рекламация», «рекламационная работа», «рекламационная деятельность».
2. В научных кругах идут дискуссии по вопросу о соотношении понятий «рекламация» и «претензия».
Автор разделяет позицию тех ученых, которые полагают, что понятия «рекламация» и «претензия» не являются тождественными. С учетом вышеизложенного представляется спорным определение рекламации как «… претензии одной из сторон договора к своему контрагенту о невыполнении им взятых по условиям договора на себя обязательств, сопровождающейся требованием возместить возможные убытки, связанные с невыполнением указанных обязательств»[95].
По мнению автора, рекламация — это письменное уведомление контрагента об обнаружении каких-либо недостатков в поставленной продукции (например, по качеству, по количеству, по комплектности) и предложение устранить данные недостатки в рамках гарантийных обязательств.
Способы устранения недостатков, как правило, определены в договоре поставки продукции, например: устранение дефектов продукции, ремонт (восстановление) продукции, замена продукции.
Представляется верной позиция С.С. Харитонова, который под рекламационной работой понимает «деятельность воинских частей, органов военного управления, направленную на восстановление нарушенных прав и интересов воинских частей, на обнаружение в период действия гарантийных обязательств несоответствия качества, комплектности продукции установленным требованиям»[96].
Таким образом, можно выделить следующие характерные черты рекламации:
1) ее взаимосвязь с основным договором поставки;
2) возможность ее подачи контрагенту в период течения гарантийного срока;
3) отсутствие в ней требований о возмещении убытков либо о возврате уплаченных по договору денежных сумм.
Нормативными правовыми актами Российской Федерации не установлена ни типовая, ни примерная форма рекламации. В рамках правового обеспечения внесудебной защиты имущественных прав и законных интересов военных организаций форма рекламации может быть самостоятельно разработана помощником командира части по правовой работе с учетом требований ГОСТ В 15.703-78 «Порядок предъявления и удовлетворения рекламации»[97].
Рекламация может содержать:
— наименование получателя продукции;
— юридический адрес получателя продукции;
— наименование поставщика продукции;
— юридический адрес поставщика продукции;
— указание на договор поставки (дата, регистрационный номер, предмет);
— обстоятельства, связанные с выявлением недостатков продукции;
— сведения о месте нахождения продукции;
— предложения по дальнейшему взаимодействию.
Представляется, что к тексту рекламации обязательно следует прилагать рекламационные акты (акт недостачи продукции[98]; акт о дефектах в продукции[99]).
Автор согласен с позицией тех авторов, которые отмечали в своих научных трудах, что ведение рекламационной работы является обязанностью воинской части, которую она должна выполнять неукоснительно, так как эта работа взаимосвязана с боевой готовностью воинской части[100].
Далее по аналогии исследуем понятие «претензия».
Претензия — требование, предъявляемое предприятием к своему контрагенту при нарушении последним условий хозяйственного договора; требование кредитора к должнику о добровольном урегулировании спора, связанного с нарушением его имущественных прав и интересов. Направление претензии и получение на нее отрицательного ответа (не получение ответа вообще) является по общему правилу обязательным условием обращения в судебный орган. Если в ходе подготовки дела к арбитражному разбирательству по существу выясняется, что претензия ответчику не направлялась или направлялась до (после) истечения срока ответа, производство по делу прекращается[101].
Таким образом, претензия — требование одной стороны договорных правоотношений к другой стороне об уплате долга, возмещении убытков, уплате штрафа, устранении недостатков в поставленной продукции или выполненной работе, оформленное, как правило, в письменной форме.
Под претензионной деятельностью следует понимать разновидность несудебных способов защиты имущественных прав и законных интересов военных организаций, представляющую из себя совокупность последовательных действий субъектов правовой работы, направленных на компенсацию контрагентами недостатков материальных средств и услуг путем возмещения убытков, уплаты штрафов, устранения недостатков в поставленной продукции или выполненной работе.
Если по своему содержанию рекламационная работа выступает «натуральным» способом восстановления прав по договору, то претензионная работа предполагают взыскание штрафных санкций и возмещение убытков.
В юридической литературе можно встретить различные точки зрения относительно понятия «претензионная работа».
Во-первых, претензионная работа рассматривается как составная часть общего процесса рассмотрения споров[102]. Выраженная в столь категоричной форме, такая позиция ощутимо сужает и принижает значение и роль претензионной работы.
Во-вторых, претензионную работу рассматривают как один из основных способов правовой защиты прав и законных интересов предприятий, отделяя ее от иных способов (например, от исковой работы)[103].
В-третьих, претензионную работу рассматривают как деятельность хозяйственно-самостоятельных субъектов (предприятий, организаций, учреждений) по урегулированию возникающих хозяйственных споров в претензионном порядке[104].
С учетом вышеизложенного представляется, что претензионная работа является составной частью работы по защите прав и законных интересов воинских частей и военных организаций.
Претензионная работа относится к несудебным способам защиты, представляет собой самостоятельную процессуальную форму разрешения возникших хозяйственных споров, без вмешательства юрисдикционных органов.
Претензионная работа охватывает подготовку (подбор необходимых материалов), оформление претензий для их предъявления (составление текста и комплектование приложений) и т. п., а также рассмотрение полученных претензий и дачу ответов на них, учет претензий и контроль за их движением и исполнением[105].
Далее рассмотрим содержание претензионной работы. Представляется, что претензионная работа включает в себя:
— оценку соответствия объема исполненных контрагентом обязательств условиям договора;
— оформление претензии;
— направление претензии контрагенту;
— учет претензий, поступивших в воинскую часть (военную организацию);
— рассмотрение поступивших претензий по существу;
— переговоры с контрагентом по вопросам, связанным с претензионной работой;
— анализ причин и условий, повлиявших на ненадлежащее исполнение договорных обязательств;
— анализ состояния претензионной работы в воинской части (военной организации), подготовку предложений и рекомендаций по ее улучшению.
Целью претензионной работы является привлечение стороны, нарушившей договорные обязательства, к имущественной ответственности и в конечном итоге обеспечение надлежащего выполнения обязательств по договорам.
В целом порядок предъявления и рассмотрения претензий регулируется АПК РФ 2002 г., ГК РФ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В отношении воинских частей (военных организаций) вопросы претензионного урегулирования споров, кроме вышеперечисленных актов, регулируются Основными условиями поставки продукции для военных организаций, утвержденными постановлением Совета Министров СССР от 5 июля 1977 г. № 608 (с последующими изменениями и дополнениями), объявленными приказом министра обороны СССР от 13 сентября 1977 г. № 230 (с последующими изменениями и дополнениями).
Кроме того, субъектам претензионной работы следует учитывать разъяснения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации[106].
Нормативными правовыми актами Российской Федерации не установлена ни типовая, ни примерная форма претензии. В рамках правового обеспечения внесудебной защиты имущественных прав и законных интересов военных организаций форма претензии может быть самостоятельно разработана помощником командира части по правовой работе[107].
В претензии следует указывать следующие сведения:
— наименование заявителя претензии, а для юридических лиц — данные свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица;
— местонахождение юридического лица (индекс, республика, край, область, город, населенный пункт, улица, номер дома, корпуса, квартиры), по которому следует направлять ответ на претензию;
— банковские реквизиты;
— основание для предъявления претензии;
— сумма претензии по каждому отдельному требованию;
— перечень документов, прилагаемых к претензии.
Далее рассмотрим особенности правового обеспечения несудебных способов защиты имущественных прав и законных интересов воинских частей и военных организаций.
В правовом обеспечении несудебной защиты имущественных прав и законных интересов воинских частей и военных организаций будут задействованы не все субъекты, осуществляющие правовую работу по несудебной защите имущественных прав и законных интересов военных организаций.
К субъектам, осуществляющим правовое обеспечение несудебной защиты имущественных прав и законных интересов воинских частей и военных организаций, относятся: должностные лица юридических служб; юрисконсульты; помощники командиров частей по правовой работе.
Правовое обеспечение несудебной защиты имущественных прав и законных интересов воинских частей и военных организаций включает в себя разрешение широкого круга вопросов, в первую очередь вопросов, связанных с правовым обеспечением рекламационной работы и претензионной работы.
В рамках правового обеспечения несудебной защиты имущественных прав и законных интересов воинских частей и военных организаций должностные лица юридических служб, юрисконсульты, помощники командиров частей по правовой работе:
— участвуют в разработке и осуществлении мероприятий по улучшению организации рекламационной и претензионной работы;
— обеспечивают законность, учет интересов и выгоды воинских частей и военных организаций при заключении договоров;
— проводят правовые экспертизы проектов договоров, проектов рекламаций, проектов претензий;
— оказывают методическую, консультационную правовую помощь субъектам правовой работы, участвующим во внесудебной защите прав и законных интересов воинских частей и военных организаций;
— участвуют в разработке форм рекламаций и претензий, учитывающих специфику конкретных воинских частей и военных организаций;
— разрабатывают инструкции по ведению рекламационной и претензионной работы;
— обобщают и анализируют рекламационную и претензионную работу.
Следует отметить, что приведенный перечень правовых средств не является исчерпывающим. Представляется, что должностные лица юридических служб, юрисконсульты, помощники командиров частей по правовой работе должны подходить к данному вопросу творчески, самостоятельно разрабатывать и совершенствовать используемые правовые средства.
В соответствии с указаниями начальника юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации от 29 апреля 2002 г. № 205/4258 в целях надлежащей организации рекламационной и претензионной работы и определения полномочий помощника командира воинской части по правовой работе, служб и отделов воинской части разрабатывается инструкция по организации и ведению договорной, претензионной и исковой работы, которая утверждается приказом командира части.
Следует отметить, что помощник командира воинской части по правовой работе должен выступать инициатором разработки данной инструкции и принимать в этой работе активное участие[108].
Представляется, что этапу непосредственной разработки инструкции по организации и ведению договорной, претензионной и исковой работы обязательно должен предшествовать этап изучения нормативных правовых актов, приказов и директив руководителей органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, регулирующих вопросы рекламационной и претензионной работы.
В инструкции по организации и ведению договорной, претензионной и исковой работы, по мнению Управления делами Министерства обороны Российской Федерации[109], должны быть отражены следующие вопросы:
— должностные лица, ответственные за ведение договорной и претензионной работы;
— порядок составления, согласования и подписания проектов договоров, а также рассмотрения разногласий по договору и контроля за его исполнением, порядок учета и хранения договоров;
— подразделения, которые составляют (рассматривают поступившие от поставщика) проекты договоров и принимают меры к урегулированию разногласий по договорам;
— порядок ведения рекламационной и претензионной работы (предъявление и рассмотрение рекламаций и претензий, их учет);
— порядок взаимодействия служб и отделов при осуществлении рекламационной и претензионной работы;
— система контроля за исполнением договорных обязательств;
— формы участия помощника командира воинской части по правовой работе в осуществлении договорной и претензионной работы.
Помощник командира воинской части по правовой работе при осуществлении рекламационной и претензионной работы:
— обеспечивает законность издания инструкции по организации и ведению договорной, претензионной и исковой работы в воинской части;
— участвует в разработке текстов бланков рекламаций и претензий;
— участвует в проверке состояния рекламационной и претензионной работы;
— проводит анализ эффективности рекламационной и претензионной работы;
— участвует в разработке и осуществлении мероприятий, направленных на улучшение рекламационной и претензионной работы;
— обеспечивает законность издания приказов, директив и указаний по организации и ведению рекламационной и претензионной работы;
— консультирует должностных лиц по вопросам рекламационной и претензионной работы;
— участвует в разработке памятки по вопросам рекламационной и претензионной работы.
Глава 12. Правовое обеспечение участия военных организаций в гражданском и арбитражном процессе
§ 1. Правовое обеспечение представительства в гражданском и арбитражном процессе
В настоящем параграфе будут рассмотрены вопросы, связанные с представительством воинских частей в гражданском и арбитражном процессе, обращением в суды общей юрисдикции, арбитражные суды всех инстанций и участием в них, составлением различных процессуальных документов, в том числе исковых заявлений, заявлений, апелляционных, кассационных и надзорных жалоб и некоторые другие вопросы.
Дела организаций ведут в суде их органы, действующие в пределах полномочий, предоставленных им федеральным законом, иными правовыми актами или учредительными документами, либо представители (полномочия органов подтверждаются документами, удостоверяющими служебное положение их представителей, а при необходимости — учредительными документами) (п. 2 ст. 48 ГПК РФ; п. 4 ст. 59 АПК РФ).
Полномочия представителя должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с законом, а именно согласно требованиям ст.ст. 185—187 ГК РФ, а также ст.ст. 53, 54 ГПК РФ и ст.ст. 61, 62 АПК РФ.
С учетом особенностей деятельности воинской части зачастую в процессах с участием нескольких военных организаций, в том числе Министерства обороны Российской Федерации, представителем таких организаций выступает одно и то же лицо. Следует обращать внимание на то, что на такое лицо должны быть оформлены доверенности от каждой представляемой им военной организации, являющейся юридическим лицом.
В частности, следует учитывать то, что срок действия доверенности не может превышать 3 лет (доверенность, в которой срок не указан, считается действующей в течение одного года со дня ее совершения), доверенность, в которой не указана дата ее совершения, ничтожна, по общему правилу доверенность, выдаваемая в порядке передоверия, должна быть нотариально удостоверена.
При оформлении доверенности для ведения соответствующего дела необходимо обратить внимание на специальные полномочия представителя в гражданском и арбитражном процессе, осуществление которых требует обязательного указания об этом в доверенности. Для наглядности и удобства представим их в виде следующей таблицы:
Специальные полномочия представителя
| Арбитражный процесс (ст. 62 АПК РФ) | Гражданский процесс (ст. 54 ГПК РФ) |
| 1. Подписание искового заявления | 1. Подписание искового заявления |
| 2. ________________________________________________ | 2. Предъявление искового заявления в суд |
| 3. Подписание отзыва на исковое заявление | 3. ________________________________________________ |
| 4. Подписание заявления об обеспечении иска | 4. ________________________________________________ |
| 5. Передача дела в третейский суд | 5. Передача спора на рассмотрение третейского суда |
| 6. ________________________________________________ | 6. Предъявление встречного иска |
| 7. Полный или частичный отказ от исковых требований | 7. Полный или частичный отказ от исковых требований |
| 8. ________________________________________________ | 8. Уменьшение размера исковых требований |
| 9. Признание иска | 9. Признание иска |
| 10. Изменение основания или предмета иска | 10. Изменение предмета или основания иска |
| 11. Заключение мирового соглашения | 11. Заключение мирового соглашения |
| 12. Заключение соглашения по фактическим обстоятельствам | 12. ________________________________________________ |
| 13. Передоверие | 13. Передоверие |
| 14. Подписание заявления о пересмотре судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам | 14. ________________________________________________ |
| 15. Обжалование судебного акта арбитражного суда | 15. Обжалование судебного постановления |
| 16. ________________________________________________ | 16. Предъявление исполнительного документа к взысканию |
| 17. Получение присужденных денежных средств или иного имущества | 17. Получение присужденного имущества или денег |
Наиболее универсальный образец доверенности приведен в приложении 7 к настоящему изданию
При оформлении доверенности в военной организации следует учитывать требования делопроизводства, действующие в Вооруженных Силах Российской Федерации, относительно оформления бланка доверенности.
Вместе с тем, выдавая доверенность, руководитель организации должен осознавать последствия предоставления тех или иных полномочий конкретному представителю (относительно признания исковых требований, отказа от иска и т. п.). Задача должностных лиц, осуществляющих правовое сопровождение деятельности организации, — правильно оказать помощь в составлении таких документов, надлежащим образом и своевременно давать оценку возникающим ситуациям.
§ 2. Оформление искового заявления и предъявление иска. Правовое обеспечение деятельности военной организации до судебного разбирательства
Весьма важным в правовом обеспечении исковой работы, а также участия в гражданском и арбитражном процессе является этап подготовки документа, на основании которого возбуждается соответствующее гражданское дело, — искового заявления или заявления (в зависимости от категории дела).
Прежде всего, следует определиться, к какой категории дел относится ситуация, которую предстоит разрешить в суде. Так, помимо понятий подведомственности и подсудности, следует учитывать вид производства, к которому относится соответствующая ситуация.
Особенности оформления искового заявления (заявления) в гражданском процессе определяются ст.ст. 131, 132 ГПК РФ, в арбитражном — ст.ст. 125, 126 АПК РФ.
В указанных статьях содержатся обязательные требования, предъявляемые к форме и содержанию исковых заявлений (заявлений) по гражданским делам.
Требования к иску в гражданском и арбитражном процессе определены следующим образом.
Исковое заявление оформляется в письменной форме, и в нем должны быть указаны следующие моменты:
1) наименование суда, в который подается заявление (ГПК РФ); наименование арбитражного суда, в который подается исковое заявление (АПК РФ);
2) наименование истца, его место жительства или, если истцом является организация, ее место нахождения, а также наименование представителя и его адрес, если заявление подается представителем (ГПК РФ); наименование истца, его место нахождения; если истцом является гражданин, его место жительства, дата и место его рождения, место его работы или дата и место его государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (АПК РФ);
3) наименование ответчика, его место жительства или, если ответчиком является организация, ее место нахождения (ГПК РФ); наименование ответчика, его место нахождения или место жительства (АПК РФ);
4) в чем заключаются нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца и его требования (ГПК РФ);
5) требования истца к ответчику со ссылкой на законы и иные нормативные правовые акты, а при предъявлении иска к нескольким ответчикам — требования к каждому из них (АПК РФ);
6) обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства (ГПК РФ); обстоятельства, на которых основаны исковые требования, и подтверждающие эти обстоятельства доказательства (АПК РФ);
7) цена иска, если он подлежит оценке, а также расчет взыскиваемых или оспариваемых денежных сумм (ГПК РФ); цена иска, если иск подлежит оценке; расчет взыскиваемой или оспариваемой денежной суммы (АПК РФ);
8) сведения о соблюдении досудебного порядка обращения к ответчику, если это установлено федеральным законом или предусмотрено договором сторон (ГПК РФ); сведения о соблюдении истцом претензионного или иного досудебного порядка, если он предусмотрен федеральным законом или договором (АПК РФ);
9) сведения о мерах, принятых арбитражным судом по обеспечению имущественных интересов до предъявления иска (АПК РФ);
10) перечень прилагаемых к заявлению документов (ГПК РФ); перечень прилагаемых документов (АПК РФ).
