Приказ министра обороны Российской Федерации 25 страница

Преимуществами такой инструкции, введенной в действие приказом командира (начальника), перед другими правовыми актами более высокого уровня являются:

а) адаптированность ее к условиям конкретной воинской части;

б) возможность быстрого внесения изменений и дополнений с учетом меняющегося законодательства.

Таким образом, в нормативных актах об организации в воинской части договорной работы рекомендуется предусматривать:

— порядок и сроки прохождения документации, связанной с заключением, изменением и расторжением договоров;

— распределение обязанностей соответствующих структурных подразделений, должностных лиц, специалистов, ответственных за оформление договоров;

— порядок разработки проектов договоров, а также согласования условий договоров с подразделениями и службами;

— обязанности подразделений по урегулированию с контрагентами разногласий, возникших при заключении, изменении и расторжении договоров;

— учет и хранение договоров и другой договорной документации;

— обязанности структурных подразделений и порядок доведения до служб воинской части условий заключенных договоров для обеспечения их выполнения;

— порядок контроля за исполнением договорных обязательств;

— анализ договорной работы, порядок внесения предложений по ее совершенствованию;

— порядок применения мер материального стимулирования и экономической ответственности соответствующих командиров (начальников) в целях укрепления договорной дисциплины.

Кроме того, определяется порядок:

— сбора материалов для предъявления (рассмотрения) рекламаций, претензий и исковых заявлений, связанных с заключением и исполнением договоров, возмещением убытков, причиненных нарушениями обязательств;

— подготовки рекламаций, претензий, исковых заявлений и ответов (отзывов) на них;

— регистрации и хранения этих материалов;

— контроля за рассмотрением рекламаций, претензий, исков в воинской части, а также за исполнением решений арбитражных судов;

— проведения анализа рекламационной и претензионно-исковой работы, других вопросов организации рекламационной и претензионно-исковой работы.

Приказ о введении в действие инструкции по организации договорной работы издается ежегодно перед началом договорной кампании.

§ 4. Правовое обеспечение несудебной защиты имущественных прав и законных интересов воинских частей и военных организаций

Прежде всего, следует отметить, что в нормативных правовых актах Российской Федерации отсутствует четкое определение понятия «несудебная защита».

В данном параграфе под «несудебной защитой» будет пониматься совокупность действий, осуществляемых субъектами правовой работы вне рамок судебного разбирательства, направленных на защиту интересов органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, воинских частей, военных организаций, военных учреждений.

Правовое обеспечение несудебной защиты имущественных прав и законных интересов военных организаций является одним из направлений правовой работы, осуществляемой в органах исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба.

При этом понятие «правовое обеспечение несудебной защиты имущественных прав и законных интересов военных организаций» является производным от понятия «правовая работа по несудебной защите имущественных прав и законных интересов военных организаций».

Под правовым обеспечением следует понимать деятельность уполномоченных субъектов, связанную с применением специальных правовых (юридических) средств, требующих познаний в области юриспруденции, направленную на оказание юридической помощи командирам (начальникам), должностным лицам органов военного управления, осуществляющим управленческую деятельность, в процессе осуществления правовой работы.

Под правовыми средствами, требующими познаний в области юриспруденции, при осуществлении правового обеспечения, следует понимать совокупность юридических приемов, способов, методов, с помощью которых достигается поставленная цель.

К субъектам, осуществляющим правовое обеспечение управленческой деятельности, относятся: должностные лица юридических служб; юрисконсульты; помощники командиров частей по правовой работе.

К основным несудебным способам защиты имущественных прав и законных интересов воинских частей и военных организаций, большинство авторов относят рекламационную и претензионную деятельность, осуществляемую в военных организациях.

Разделяя вышеуказанный подход, рассмотрим последовательно сущность рекламационной и претензионной деятельности, являющейся несудебным способом защиты имущественных прав и законных интересов военных организаций, выделив особенности, связанные с осуществлением их правового обеспечения.

В соответствии с п. 11 Руководства по войсковому (корабельному) хозяйству в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом министра обороны Российской Федерации от 23 июля 2004 г. № 222, должностные лица соединения (воинской части), осуществляющие хозяйственную деятельность, должны, в частности, руководить претензионной, рекламационной работой в соединении (воинской части) по подчиненным службам.

В Министерстве обороны Российской Федерации продолжает действовать приказ министра обороны СССР «Об объявлении постановления Совета Министров СССР об утверждении Основных условий поставки продукции для военных организаций[94]» от 13 сентября 1977 г. № 230 (с изменениями и дополнениями, внесенными приказом министра обороны СССР 1986 г. № 265).

Представляется, что вышеуказанные условия поставки следует применять в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, регулирующему вопросы, связанные с поставкой продукции, в первую очередь ГК РФ.

Под рекламационной деятельностью следует понимать разновидность несудебных способов защиты имущественных прав и законных интересов военных организаций, представляющую собой совокупность последовательных действий субъектов правовой работы, направленных на устранение контрагентами недостатков материальных средств и услуг в период действия гарантийных обязательств.

Рекламационная деятельность субъектов правовой работы является частью договорной работы и представляет из себя совокупность действий, связанных с оформлением и направлением контрагенту предложений об устранении недостатков поставленных материальных средств либо выполненных услуг в период действия гарантийных обязательств.

Раскрывая сущность и содержание рекламационной деятельности, осуществляемой в органах исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, необходимо отметить следующее:

1. В нормативных правовых актах Российской Федерации отсутствует легальное определение понятий: «рекламация», «рекламационная работа», «рекламационная деятельность».

2. В научных кругах идут дискуссии по вопросу о соотношении понятий «рекламация» и «претензия».

Автор разделяет позицию тех ученых, которые полагают, что понятия «рекламация» и «претензия» не являются тождественными. С учетом вышеизложенного представляется спорным определение рекламации как «… претензии одной из сторон договора к своему контрагенту о невыполнении им взятых по условиям договора на себя обязательств, сопровождающейся требованием возместить возможные убытки, связанные с невыполнением указанных обязательств»[95].

По мнению автора, рекламация — это письменное уведомление контрагента об обнаружении каких-либо недостатков в поставленной продукции (например, по качеству, по количеству, по комплектности) и предложение устранить данные недостатки в рамках гарантийных обязательств.

Способы устранения недостатков, как правило, определены в договоре поставки продукции, например: устранение дефектов продукции, ремонт (восстановление) продукции, замена продукции.

Представляется верной позиция С.С. Харитонова, который под рекламационной работой понимает «деятельность воинских частей, органов военного управления, направленную на восстановление нарушенных прав и интересов воинских частей, на обнаружение в период действия гарантийных обязательств несоответствия качества, комплектности продукции установленным требованиям»[96].

Таким образом, можно выделить следующие характерные черты рекламации:

1) ее взаимосвязь с основным договором поставки;

2) возможность ее подачи контрагенту в период течения гарантийного срока;

3) отсутствие в ней требований о возмещении убытков либо о возврате уплаченных по договору денежных сумм.

Нормативными правовыми актами Российской Федерации не установлена ни типовая, ни примерная форма рекламации. В рамках правового обеспечения внесудебной защиты имущественных прав и законных интересов военных организаций форма рекламации может быть самостоятельно разработана помощником командира части по правовой работе с учетом требований ГОСТ В 15.703-78 «Порядок предъявления и удовлетворения рекламации»[97].

Рекламация может содержать:

— наименование получателя продукции;

— юридический адрес получателя продукции;

— наименование поставщика продукции;

— юридический адрес поставщика продукции;

— указание на договор поставки (дата, регистрационный номер, предмет);

— обстоятельства, связанные с выявлением недостатков продукции;

— сведения о месте нахождения продукции;

— предложения по дальнейшему взаимодействию.

Представляется, что к тексту рекламации обязательно следует прилагать рекламационные акты (акт недостачи продукции[98]; акт о дефектах в продукции[99]).

Автор согласен с позицией тех авторов, которые отмечали в своих научных трудах, что ведение рекламационной работы является обязанностью воинской части, которую она должна выполнять неукоснительно, так как эта работа взаимосвязана с боевой готовностью воинской части[100].

Далее по аналогии исследуем понятие «претензия».

Претензия — требование, предъявляемое предприятием к своему контрагенту при нарушении последним условий хозяйственного договора; требование кредитора к должнику о добровольном урегулировании спора, связанного с нарушением его имущественных прав и интересов. Направление претензии и получение на нее отрицательного ответа (не получение ответа вообще) является по общему правилу обязательным условием обращения в судебный орган. Если в ходе подготовки дела к арбитражному разбирательству по существу выясняется, что претензия ответчику не направлялась или направлялась до (после) истечения срока ответа, производство по делу прекращается[101].

Таким образом, претензия — требование одной стороны договорных правоотношений к другой стороне об уплате долга, возмещении убытков, уплате штрафа, устранении недостатков в поставленной продукции или выполненной работе, оформленное, как правило, в письменной форме.

Под претензионной деятельностью следует понимать разновидность несудебных способов защиты имущественных прав и законных интересов военных организаций, представляющую из себя совокупность последовательных действий субъектов правовой работы, направленных на компенсацию контрагентами недостатков материальных средств и услуг путем возмещения убытков, уплаты штрафов, устранения недостатков в поставленной продукции или выполненной работе.

Если по своему содержанию рекламационная работа выступает «натуральным» способом восстановления прав по договору, то претензионная работа предполагают взыскание штрафных санкций и возмещение убытков.

В юридической литературе можно встретить различные точки зрения относительно понятия «претензионная работа».

Во-первых, претензионная работа рассматривается как составная часть общего процесса рассмотрения споров[102]. Выраженная в столь категоричной форме, такая позиция ощутимо сужает и принижает значение и роль претензионной работы.

Во-вторых, претензионную работу рассматривают как один из основных способов правовой защиты прав и законных интересов предприятий, отделяя ее от иных способов (например, от исковой работы)[103].

В-третьих, претензионную работу рассматривают как деятельность хозяйственно-самостоятельных субъектов (предприятий, организаций, учреждений) по урегулированию возникающих хозяйственных споров в претензионном порядке[104].

С учетом вышеизложенного представляется, что претензионная работа является составной частью работы по защите прав и законных интересов воинских частей и военных организаций.

Претензионная работа относится к несудебным способам защиты, представляет собой самостоятельную процессуальную форму разрешения возникших хозяйственных споров, без вмешательства юрисдикционных органов.

Претензионная работа охватывает подготовку (подбор необходимых материалов), оформление претензий для их предъявления (составление текста и комплектование приложений) и т. п., а также рассмотрение полученных претензий и дачу ответов на них, учет претензий и контроль за их движением и исполнением[105].

Далее рассмотрим содержание претензионной работы. Представляется, что претензионная работа включает в себя:

— оценку соответствия объема исполненных контрагентом обязательств условиям договора;

— оформление претензии;

— направление претензии контрагенту;

— учет претензий, поступивших в воинскую часть (военную организацию);

— рассмотрение поступивших претензий по существу;

— переговоры с контрагентом по вопросам, связанным с претензионной работой;

— анализ причин и условий, повлиявших на ненадлежащее исполнение договорных обязательств;

— анализ состояния претензионной работы в воинской части (военной организации), подготовку предложений и рекомендаций по ее улучшению.

Целью претензионной работы является привлечение стороны, нарушившей договорные обязательства, к имущественной ответственности и в конечном итоге обеспечение надлежащего выполнения обязательств по договорам.

В целом порядок предъявления и рассмотрения претензий регулируется АПК РФ 2002 г., ГК РФ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В отношении воинских частей (военных организаций) вопросы претензионного урегулирования споров, кроме вышеперечисленных актов, регулируются Основными условиями поставки продукции для военных организаций, утвержденными постановлением Совета Министров СССР от 5 июля 1977 г. № 608 (с последующими изменениями и дополнениями), объявленными приказом министра обороны СССР от 13 сентября 1977 г. № 230 (с последующими изменениями и дополнениями).

Кроме того, субъектам претензионной работы следует учитывать разъяснения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации[106].

Нормативными правовыми актами Российской Федерации не установлена ни типовая, ни примерная форма претензии. В рамках правового обеспечения внесудебной защиты имущественных прав и законных интересов военных организаций форма претензии может быть самостоятельно разработана помощником командира части по правовой работе[107].

В претензии следует указывать следующие сведения:

— наименование заявителя претензии, а для юридических лиц — данные свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица;

— местонахождение юридического лица (индекс, республика, край, область, город, населенный пункт, улица, номер дома, корпуса, квартиры), по которому следует направлять ответ на претензию;

— банковские реквизиты;

— основание для предъявления претензии;

— сумма претензии по каждому отдельному требованию;

— перечень документов, прилагаемых к претензии.

Далее рассмотрим особенности правового обеспечения несудебных способов защиты имущественных прав и законных интересов воинских частей и военных организаций.

В правовом обеспечении несудебной защиты имущественных прав и законных интересов воинских частей и военных организаций будут задействованы не все субъекты, осуществляющие правовую работу по несудебной защите имущественных прав и законных интересов военных организаций.

К субъектам, осуществляющим правовое обеспечение несудебной защиты имущественных прав и законных интересов воинских частей и военных организаций, относятся: должностные лица юридических служб; юрисконсульты; помощники командиров частей по правовой работе.

Правовое обеспечение несудебной защиты имущественных прав и законных интересов воинских частей и военных организаций включает в себя разрешение широкого круга вопросов, в первую очередь вопросов, связанных с правовым обеспечением рекламационной работы и претензионной работы.

В рамках правового обеспечения несудебной защиты имущественных прав и законных интересов воинских частей и военных организаций должностные лица юридических служб, юрисконсульты, помощники командиров частей по правовой работе:

— участвуют в разработке и осуществлении мероприятий по улучшению организации рекламационной и претензионной работы;

— обеспечивают законность, учет интересов и выгоды воинских частей и военных организаций при заключении договоров;

— проводят правовые экспертизы проектов договоров, проектов рекламаций, проектов претензий;

— оказывают методическую, консультационную правовую помощь субъектам правовой работы, участвующим во внесудебной защите прав и законных интересов воинских частей и военных организаций;

— участвуют в разработке форм рекламаций и претензий, учитывающих специфику конкретных воинских частей и военных организаций;

— разрабатывают инструкции по ведению рекламационной и претензионной работы;

— обобщают и анализируют рекламационную и претензионную работу.

Следует отметить, что приведенный перечень правовых средств не является исчерпывающим. Представляется, что должностные лица юридических служб, юрисконсульты, помощники командиров частей по правовой работе должны подходить к данному вопросу творчески, самостоятельно разрабатывать и совершенствовать используемые правовые средства.

В соответствии с указаниями начальника юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации от 29 апреля 2002 г. № 205/4258 в целях надлежащей организации рекламационной и претензионной работы и определения полномочий помощника командира воинской части по правовой работе, служб и отделов воинской части разрабатывается инструкция по организации и ведению договорной, претензионной и исковой работы, которая утверждается приказом командира части.

Следует отметить, что помощник командира воинской части по правовой работе должен выступать инициатором разработки данной инструкции и принимать в этой работе активное участие[108].

Представляется, что этапу непосредственной разработки инструкции по организации и ведению договорной, претензионной и исковой работы обязательно должен предшествовать этап изучения нормативных правовых актов, приказов и директив руководителей органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, регулирующих вопросы рекламационной и претензионной работы.

В инструкции по организации и ведению договорной, претензионной и исковой работы, по мнению Управления делами Министерства обороны Российской Федерации[109], должны быть отражены следующие вопросы:

— должностные лица, ответственные за ведение договорной и претензионной работы;

— порядок составления, согласования и подписания проектов договоров, а также рассмотрения разногласий по договору и контроля за его исполнением, порядок учета и хранения договоров;

— подразделения, которые составляют (рассматривают поступившие от поставщика) проекты договоров и принимают меры к урегулированию разногласий по договорам;

— порядок ведения рекламационной и претензионной работы (предъявление и рассмотрение рекламаций и претензий, их учет);

— порядок взаимодействия служб и отделов при осуществлении рекламационной и претензионной работы;

— система контроля за исполнением договорных обязательств;

— формы участия помощника командира воинской части по правовой работе в осуществлении договорной и претензионной работы.

Помощник командира воинской части по правовой работе при осуществлении рекламационной и претензионной работы:

— обеспечивает законность издания инструкции по организации и ведению договорной, претензионной и исковой работы в воинской части;

— участвует в разработке текстов бланков рекламаций и претензий;

— участвует в проверке состояния рекламационной и претензионной работы;

— проводит анализ эффективности рекламационной и претензионной работы;

— участвует в разработке и осуществлении мероприятий, направленных на улучшение рекламационной и претензионной работы;

— обеспечивает законность издания приказов, директив и указаний по организации и ведению рекламационной и претензионной работы;

— консультирует должностных лиц по вопросам рекламационной и претензионной работы;

— участвует в разработке памятки по вопросам рекламационной и претензионной работы.

Глава 12. Правовое обеспечение участия военных организаций в гражданском и арбитражном процессе

§ 1. Правовое обеспечение представительства в гражданском и арбитражном процессе

В настоящем параграфе будут рассмотрены вопросы, связанные с представительством воинских частей в гражданском и арбитражном процессе, обращением в суды общей юрисдикции, арбитражные суды всех инстанций и участием в них, составлением различных процессуальных документов, в том числе исковых заявлений, заявлений, апелляционных, кассационных и надзорных жалоб и некоторые другие вопросы.

Дела организаций ведут в суде их органы, действующие в пределах полномочий, предоставленных им федеральным законом, иными правовыми актами или учредительными документами, либо представители (полномочия органов подтверждаются документами, удостоверяющими служебное положение их представителей, а при необходимости — учредительными документами) (п. 2 ст. 48 ГПК РФ; п. 4 ст. 59 АПК РФ).

Полномочия представителя должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с законом, а именно согласно требованиям ст.ст. 185—187 ГК РФ, а также ст.ст. 53, 54 ГПК РФ и ст.ст. 61, 62 АПК РФ.

С учетом особенностей деятельности воинской части зачастую в процессах с участием нескольких военных организаций, в том числе Министерства обороны Российской Федерации, представителем таких организаций выступает одно и то же лицо. Следует обращать внимание на то, что на такое лицо должны быть оформлены доверенности от каждой представляемой им военной организации, являющейся юридическим лицом.

В частности, следует учитывать то, что срок действия доверенности не может превышать 3 лет (доверенность, в которой срок не указан, считается действующей в течение одного года со дня ее совершения), доверенность, в которой не указана дата ее совершения, ничтожна, по общему правилу доверенность, выдаваемая в порядке передоверия, должна быть нотариально удостоверена.

При оформлении доверенности для ведения соответствующего дела необходимо обратить внимание на специальные полномочия представителя в гражданском и арбитражном процессе, осуществление которых требует обязательного указания об этом в доверенности. Для наглядности и удобства представим их в виде следующей таблицы:

Специальные полномочия представителя

Арбитражный процесс (ст. 62 АПК РФ)	Гражданский процесс (ст. 54 ГПК РФ)
1. Подписание искового заявления	1. Подписание искового заявления
2. ^{________________________________________________}	2. Предъявление искового заявления в суд
3. Подписание отзыва на исковое заявление	3. ^{________________________________________________}
4. Подписание заявления об обеспечении иска	4. ^{________________________________________________}
5. Передача дела в третейский суд	5. Передача спора на рассмотрение третейского суда
6. ^{________________________________________________}	6. Предъявление встречного иска
7. Полный или частичный отказ от исковых требований	7. Полный или частичный отказ от исковых требований
8. ^{________________________________________________}	8. Уменьшение размера исковых требований
9. Признание иска	9. Признание иска
10. Изменение основания или предмета иска	10. Изменение предмета или основания иска
11. Заключение мирового соглашения	11. Заключение мирового соглашения
12. Заключение соглашения по фактическим обстоятельствам	12. ^{________________________________________________}
13. Передоверие	13. Передоверие
14. Подписание заявления о пересмотре судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам	14. ^{________________________________________________}
15. Обжалование судебного акта арбитражного суда	15. Обжалование судебного постановления
16. ^{________________________________________________}	16. Предъявление исполнительного документа к взысканию
17. Получение присужденных денежных средств или иного имущества	17. Получение присужденного имущества или денег

Наиболее универсальный образец доверенности приведен в приложении 7 к настоящему изданию

При оформлении доверенности в военной организации следует учитывать требования делопроизводства, действующие в Вооруженных Силах Российской Федерации, относительно оформления бланка доверенности.

Вместе с тем, выдавая доверенность, руководитель организации должен осознавать последствия предоставления тех или иных полномочий конкретному представителю (относительно признания исковых требований, отказа от иска и т. п.). Задача должностных лиц, осуществляющих правовое сопровождение деятельности организации, — правильно оказать помощь в составлении таких документов, надлежащим образом и своевременно давать оценку возникающим ситуациям.

§ 2. Оформление искового заявления и предъявление иска. Правовое обеспечение деятельности военной организации до судебного разбирательства

Весьма важным в правовом обеспечении исковой работы, а также участия в гражданском и арбитражном процессе является этап подготовки документа, на основании которого возбуждается соответствующее гражданское дело, — искового заявления или заявления (в зависимости от категории дела).

Прежде всего, следует определиться, к какой категории дел относится ситуация, которую предстоит разрешить в суде. Так, помимо понятий подведомственности и подсудности, следует учитывать вид производства, к которому относится соответствующая ситуация.

Особенности оформления искового заявления (заявления) в гражданском процессе определяются ст.ст. 131, 132 ГПК РФ, в арбитражном — ст.ст. 125, 126 АПК РФ.

В указанных статьях содержатся обязательные требования, предъявляемые к форме и содержанию исковых заявлений (заявлений) по гражданским делам.

Требования к иску в гражданском и арбитражном процессе определены следующим образом.

Исковое заявление оформляется в письменной форме, и в нем должны быть указаны следующие моменты:

1) наименование суда, в который подается заявление (ГПК РФ); наименование арбитражного суда, в который подается исковое заявление (АПК РФ);

2) наименование истца, его место жительства или, если истцом является организация, ее место нахождения, а также наименование представителя и его адрес, если заявление подается представителем (ГПК РФ); наименование истца, его место нахождения; если истцом является гражданин, его место жительства, дата и место его рождения, место его работы или дата и место его государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (АПК РФ);

3) наименование ответчика, его место жительства или, если ответчиком является организация, ее место нахождения (ГПК РФ); наименование ответчика, его место нахождения или место жительства (АПК РФ);

4) в чем заключаются нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца и его требования (ГПК РФ);

5) требования истца к ответчику со ссылкой на законы и иные нормативные правовые акты, а при предъявлении иска к нескольким ответчикам — требования к каждому из них (АПК РФ);

6) обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства (ГПК РФ); обстоятельства, на которых основаны исковые требования, и подтверждающие эти обстоятельства доказательства (АПК РФ);

7) цена иска, если он подлежит оценке, а также расчет взыскиваемых или оспариваемых денежных сумм (ГПК РФ); цена иска, если иск подлежит оценке; расчет взыскиваемой или оспариваемой денежной суммы (АПК РФ);

8) сведения о соблюдении досудебного порядка обращения к ответчику, если это установлено федеральным законом или предусмотрено договором сторон (ГПК РФ); сведения о соблюдении истцом претензионного или иного досудебного порядка, если он предусмотрен федеральным законом или договором (АПК РФ);

9) сведения о мерах, принятых арбитражным судом по обеспечению имущественных интересов до предъявления иска (АПК РФ);

10) перечень прилагаемых к заявлению документов (ГПК РФ); перечень прилагаемых документов (АПК РФ).