Согласно Конституции РФ Президент РФ является главой государства, гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Президент принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Президент осуществляет государственную власть (ст. 11), при этом глава государства не входит непосредственно ни в одну из ветвей государственной власти. Президент — это постоянно действующий орган государственный власти, он осуществляет свои полномочия как единоличный глава государства. Президент России в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. В сфере законодательной власти Президент РФ обладает полномочиями:1)назначать выборы Государственной Думы. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 110 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Данное решение подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия;2) распускать Государственную Думу 3) назначать референдум в порядке, установленном ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»;4)вносить законопроекты в Государственную Думу, т. е. обладает законодательной инициативой. Президент также вправе вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции;5) подписывать и обнародовать федеральные законы, принятые парламентом, тем самым придавая им обязательную силу. Президент РФ обладает правом отлагательного вето в отношении федеральных законов (ст. 107 Конституции РФ). 6) обращаться к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями, в которых анализируется положение в стране, формулируются основные направления внутренней и внешней политики государства. В сфере исполнительной власти Президент РФ обладает полномочиями:1) назначать с согласия Гос Думы Председателя Правительства РФ. Глава государства вправе представить Гос Думе одного и того же кандидата дважды или трижды либо каждый из трех раз представить нового кандидата. После трехкратного отклонения представленных кандидатур Дума подлежит роспуску;2) председательствовать на заседаниях Правительства РФ;3) принимать решение об отставке Правительства РФ;4) назначать по предложению Председателя Правительства РФ на должность и освобождать от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров;5)устанавливать систему и структуру федеральных органов исполнительной власти;6)руководить деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, утверждать по представлению Председателя Правительства РФ положения о них и назначать руководителей и заместителей руководителей этих органов;7)отменять постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам и указам Президента. В сфере судебной власти Президент РФ обладает полномочиями:1) представлять Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда;2)назначать судей других федеральных судов;3) осуществлять помилование;4) обращаться в Конституционный Суд с запросами о соответствии Конституции РФ предусмотренных ст. 125 нормативных актов, а также о толковании Конституции. В сфере обороны и безопасности Президент РФ имеет важные полномочия. Глава государства:
1) является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ;2) формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ. Согласно Закону РФ «О безопасности» Совет Безопасности является конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента РФ в области обеспечения безопасности. 3)утверждает военную доктрину Российской Федерации;4)назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ;5)присваивает высшие воинские звания 6)вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных Федеральным конституционным законом «О чрезвычайном положении». 7) в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Режим военного положения определяется Федеральным конституционным законом «О военном положении». В международной сфере Президент РФ обладает полномочиями:1) осуществлять руководство внешней политикой Российской Федерации;2) представлять Россию в международных отношениях, вести переговоры и подписывать международные договоры Российской Федерации; 3)подписывать ратификационные грамоты;4) принимать верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей;5) назначать и отзывать после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях. В сфере правового статуса личности Президент РФ имеет полномочия:1) решать вопросы гражданства Российской Федерации;2)решать вопросы предоставления политического убежища;3) награждать государственными наградами России, присваивать почетные звания России и иные специальные звания. В сфере взаимоотношений с органами государственной власти субъектов РФ за Президентом РФ закреплены довольно широкие полномочия. Глава государства:1) предлагает законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта РФ кандидатуру высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа) субъекта РФ;2) отрешает высшее должностное лицо (руководителя высшего исполнительного органа) субъекта РФ от должности в связи с выражением ему недоверия законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ или в связи с утратой доверия Президента РФ, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей; 3)вправе вынести предупреждение законодательному (представительному) органу субъекта РФ, а также вправе распустить его;4) вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации до решения этого вопроса соответствующим судом;5)может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ;6) возглавляет Государственный совет РФ, членами которого являются все высшие должностные лица субъектов Российской Федерации. Это совещательный орган, содействующий реализации полномочий Президента РФ по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти.Президент России, реализуя свои полномочия, издает нормативные и ненормативные акты, которые обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. Видами актов главы государства являются указы и распоряжения. Акты Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам, т. е. указы и распоряжения главы государства носят подзаконный характер. Вместе с тем указы Президента могут восполнять пробелы в правовом регулировании по вопросам, требующим законодательного решения. Однако издание главой государства таких указов возможно только при трех условиях. Во-первых, при отсутствии федерального закона и соответствующего предмету регулирования. Во-вторых, такие указы не могут противоречить Конституции РФ и федеральным законам. В-третьих, действие указов во времени должно быть ограничено периодом до принятия соответствующих федеральных законов. Указы нормативного характера могут издаваться Президентом как по предметам ведения Федерации, так и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Указы и распоряжения главы государства подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну или имеющие конфиденциальный характер. Акты Президента подлежат официальному опубликованию в «Российской газете» и «Собрании законодательства РФ» в течение десяти дней после дня их подписания.
52. Порядок формирования, внутренняя организация и полномочия Совета Федерации Федерального Собрания РФ.
Совет Федерации — верхняя палата Федерального Собрания — парламента России. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Формирование Совета Федерации осуществляется органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». Член Совета Федерации от представительного органа избирается законодательным (представительным) органом власти субъекта РФ. Член Совета Федерации от исполнительного органа назначается высшим должностным лицом субъекта РФ, избравшего (назначившего) члена Совета Федерации для парламентской работы. Членом Совета Федерации может быть избран (назначен) гражданин Российской Федерации, не моложе 30 лет, обладающий правом избирать и быть избранным в органы государственной власти. Иных ограничений для кандидата в члены Совета Федерации не предусмотрено. Подробно порядок формирования СФ ФС указан в фед. законе «О порядке формирования совета федерации фед. собрания РФ» Внутренняя организация Совета Федерации Федерального Собрания РФ и порядок ее работ определяется постановлением Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. № 33-СФ «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» с последующими изменениями и дополнениями Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. № 33-СФ «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» (с изменениями от 29 марта, 29 мая, 11 декабря 2002 г.,12 февраля, 26 марта 2003 г.)// СЗ РФ от 18 февраля 2002 г., № 7, ст. 635. Возглавляет Совет Федерации должностное лицо, именуемое Председателем. Он избирается из числа членов Совета Федерации тайным голосованием. Избранный Председатель предлагает кандидатуры на должность заместителя Председателя Совета Федерации, количество которых устанавливается палатой. В соответствии с Регламентом на первом заседании Совета Федерации второго созыва было избрано четыре заместителя Председателя Совета Федерации. Регламент палаты устанавливает, что Председатель и заместители Председателя Совета Федерации не могут быть представителями от одного субъекта Российской Федерации. Совет Федерации: 1) утверждает изменения границ между субъектами РФ на основе взаимного согласия последних;2) утверждает указы Президента РФ о введении военного или чрезвычайного положения;3)решает вопрос о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории России;4) назначает выборы Президента РФ;5) избирает судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ. Прекращение полномочий Совета Федерации невозможно. Президент РФ не имеет права роспуска этой палаты Федерального Собрания.
53. Порядок формирования, внутренняя организация и полномочия Государственной Думы Федерального Собрания РФ.
Госдума – нижняя палата ФС РФ. Государственная Дума состоит из 450 депутатов (ст. 95 Конституции РФ). Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах (причём, одно и то же лицо не может быть одновременно депутатом Государственной Думы и членом Совета Федерации) (ст. 97 Конституции РФ). Срок полномочий остальных созывов Государственной Думы — 4 года. Из-за внесения поправок в Конституцию 2008 года следующие созывы депутатов будут избираться сроком на 5 лет.
В Регламенте Государственной Думы и Регламенте Совета Федерации определяются различные вопросы их деятельности: внутреннее устройство палат; порядок проведения заседаний, парламентских слушаний, работы парламентариев с избирателями; законодательная процедура в соответствии с конкретными этапами рассмотрения законопроектов в Федеральном Собрании и др. Государственная Дума имеет следующее внутреннее устройство: Палата избирает Председателя, его первых заместителей и заместителей, образует Совет палаты, комитеты и комиссии из числа своих депутатов. Председатель Государственной Думы ведет заседания, ведает вопросами внутреннего распорядка, организует работу Совета палаты, осуществляет общее руководство деятельностью Аппарата палаты, направляет внесенные в палату законопроекты в депутатские объединения для сведения и в комитет в соответствии с вопросами его ведения, подписывает постановления Государственной Думы, направляет принятые палатой законы для одобрения в Совет Федерации и т. д. Заместители Председателя замещают Председателя в его отсутствие, по поручению Председателя ведут заседания палаты, координируют деятельность комитетов и комиссий, решают другие вопросы внутреннего распорядка деятельности палаты в соответствии с Регламентом и распределением обязанностей между заместителями. Каждый депутат, за исключением Председателя нижней палаты, обязан состоять в одном из комитетов. Государственная Дума:1) дает согласие Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;2) решает вопрос о доверии Правительству РФ;3)назначает на должность и освобождает от должности Председателя Центрального Банка РФ и Уполномоченного по правам человека в России;4) объявляет амнистию.
54. Основы конституционно-правового статуса депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ.
.Конституционно-правовой статус депутата Государственной Думы — это прежде всего совокупность полномочий парламентария, т. е. совокупность его прав и обязанностей, а также формы его работы и гарантии деятельности. Депутаты Государственной Думы работают на постоянной и профессиональной основе. Они представляют интересы, прежде всего, российских избирателей в целом. Основными формами деятельности депутата Государственной Думы являются:• участие в заседаниях палат;• участие в работе комитетов и комиссий, включая согласительные комиссии;• участие в парламентских слушаниях;• внесение законопроектов в Государственную Думу;• внесение парламентского запроса;• направление депутатского запроса;• обращение с вопросами к членам Правительства РФ на заседании соответствующей палаты;• обращение к соответствующим должностным лицам с требованием принять меры по немедленному пресечению обнаружившегося нарушения прав граждан.Парламентарии могут обращаться по вопросам, связанным с их деятельностью, в государственные органы и органы местного самоуправления, общественные объединения, определенные законом организации. При этом парламентарии должны соблюдать положения о недопустимости разглашения сведений, составляющих государственную тайну, об ограничении распространения иных сведений, относимых законом к информации с ограниченным доступом. Вмешательство депутатов Государственной Думы в оперативно-розыскную, уголовно-процессуальную деятельность органов дознания, следователей и судебную деятельность не допускается. Депутат Государственной Думы, избранный по одномандатному избирательному округу, поддерживает связь с избирателями своего округа. Депутат, избранный по общефедеральному избирательному округу, поддерживает связь с избирателями в субъектах РФ, определенных соответствующей фракцией, созданной избирательным объединением, по списку которого он был избран. В соответствии с Регламентом Думы для работы с избирателями депутату предоставляется каждая последняя неделя месяца. Гарантиями деятельности депутатов Государственной Думы являются их полномочия, позволяющие реализовывать функции Федерального Собрания. К гарантиям деятельности парламентария относится также депутатский иммунитет. Депутатский иммунитет — это неприкосновенность парламентария в течение срока полномочий, т. е. невозможность его уголовного и административного преследования со стороны исполнительных или иных органов власти. Депутатский иммунитет не является личной привилегией, а имеет публично-правовой характер, служит общественным интересам обеспечения независимости и самостоятельности члена парламента в его деятельности. С помощью депутатского иммунитета гарантируется охрана личности парламентария от необоснованных преследований, его беспрепятственная деятельности.как лица, осуществляющего важные государственные функции в условиях разделения властей и возможной политической конфронтации высших органов государственной власти. Депутат Государственной Думы без согласия соответствующей палаты Федерального Собрания не могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, задержаны, арестованы, подвергнуты обыску (кроме случаев задержания на месте преступления) или допросу, подвергнуты личному досмотру (за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей). По объему социальных гарантий деятельности депутаты Государственной Думы приравниваются к федеральному министру. К социальным гарантиям деятельности парламентария относятся ежемесячное денежное вознаграждение, ежегодный оплачиваемый отпуск, зачисление времени осуществления полномочий парламентария в стаж федеральной государственной гражданской службы, медицинское обслуживание (включая членов семьи), пенсионное обеспечение, обязательное государственное страхование на случай причинение вреда их здоровью и имуществу, иные социальные гарантии. Полномочия депутата Государственной Думы могут быть прекращены досрочно в случаях: их письменного заявления о сложении полномочий; занятия должности или занятия деятельностью, не совместимой со статусом парламентария; утраты российского гражданства или приобретения гражданства иностранного государства; вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении парламентария или решения суда об ограничении его дееспособности либо признания его недееспособным; признания парламентария безвестно отсутствующим либо объявления его умершим на основании решения суда, вступившего в законную силу; призыва его на военную службу с его согласия, смерти парламентария. В случае истечения установленного срока легислатуры (лат. — период деятельности избранного представительного органа) Государственной Думы, полномочия ее депутатов прекращаются со дня начала работы Думы нового созыва.
55. Основы конституционно-правового статуса члена Совета Федерации РФ
Конституционно-правовой статус члена Совета Федерации это прежде всего совокупность полномочий парламентария, т. е. совокупность его прав и обязанностей, а также формы его работы и гарантии деятельности. члены Совета Федерации работают на постоянной и профессиональной основе. Они представляют интересы, прежде всего, граждан, проживающих на территории того или иного субъекта РФ. Основными формами деятельности члена Совета Федерации. являются:• участие в заседаниях палат;• участие в работе комитетов и комиссий, включая согласительные комиссии;• участие в парламентских слушаниях;• внесение законопроектов в Государственную Думу;• внесение парламентского запроса;• направление депутатского запроса;• обращение с вопросами к членам Правительства РФ на заседании соответствующей палаты;• обращение к соответствующим должностным лицам с требованием принять меры по немедленному пресечению обнаружившегося нарушения прав граждан. Вмешательство членов Совета Федерации в оперативно-розыскную, уголовно-процессуальную деятельность органов дознания, следователей и судебную деятельность не допускается. Важной формой деятельности парламентариев является работа с избирателями. Члены Совета Федерации рассматривают индивидуальные и коллективные обращения граждан, поступившие в палату, а также осуществляют прием граждан в Приемной Совета Федерации согласно графику приема граждан членами комитетов и комиссий, утвержденному Председателем Совета Федерации. Гарантиями деятельности членов Совета Федерации являются их полномочия, позволяющие реализовывать функции Федерального Собрания. К гарантиям деятельности парламентария относится также депутатский иммунитет. Депутатский иммунитет — это неприкосновенность парламентария в течение срока полномочий, т. е. невозможность его уголовного и административного преследования со стороны исполнительных или иных органов власти. Депутатский иммунитет не является личной привилегией, а имеет публично-правовой характер, служит общественным интересам обеспечения независимости и самостоятельности члена парламента в его деятельности. С помощью депутатского иммунитета гарантируется охрана личности парламентария от необоснованных преследований, его беспрепятственная деятельности.как лица, осуществляющего важные государственные функции в условиях разделения властей и возможной политической конфронтации высших органов государственной власти. Члены Совета Федерации без согласия соответствующей палаты Федерального Собрания не могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, задержаны, арестованы, подвергнуты обыску (кроме случаев задержания на месте преступления) или допросу, подвергнуты личному досмотру (за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей). По объему социальных гарантий деятельности члены Совета Федерации приравниваются к федеральному министру. К социальным гарантиям деятельности парламентария относятся ежемесячное денежное вознаграждение, ежегодный оплачиваемый отпуск, зачисление времени осуществления полномочий парламентария в стаж федеральной государственной гражданской службы, медицинское обслуживание (включая членов семьи), пенсионное обеспечение, обязательное государственное страхование на случай причинение вреда их здоровью и имуществу, иные социальные гарантии. Полномочия могут быть прекращены досрочно в случаях: их письменного заявления о сложении полномочий; занятия должности или занятия деятельностью, не совместимой со статусом парламентария; утраты российского гражданства или приобретения гражданства иностранного государства; вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении парламентария или решения суда об ограничении его дееспособности либо признания его недееспособным; признания парламентария безвестно отсутствующим либо объявления его умершим на основании решения суда, вступившего в законную силу; призыва его на военную службу с его согласия, смерти парламентария. Ответственность членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы за совершение правонарушений, налагаемая в судебном порядка, наступает в случае лишение их неприкосновенности. Ответственность за несоблюдение парламентарием этических норм, например, парламентария, допускающего грубые, непристойные выражения в ходе обсуждения какого-либо вопроса или мешающего обсуждению, устанавливается регламентами палат Федерального Собрания
56. Понятие и основные черты стадий законодательного процесса в Федеральном Собрании РФ.
Важнейшей частью деятельности Федерального собрания является законодательный процесс, т.е. установленная законом процедура рассмотрения и принятия законов. Это одна из сложнейших юридических процедур, в которой принимают участие практически все основные органы государственной власти. В законодательном процессе участвуют две палаты Российского парламента, их различные структуры (комитеты, комиссии, фракции, депутатские группы), Президент РФ. При подготовке и внесении законопроектов активно участвует Правительство РФ и его структуры, судебные органы, общественные организации, субъекты Российской Федерации, органы местного самоуправления. Кроме того, в законодательном процессе принимают участие различные вспомогательные рабочие органы, консультативные и экспертные группы, представители общественности. Законодательный процесс регулируется Конституцией, Федеральным законом "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных законов", регламентами палат. В общей сложности можно выделить 5 стадий законодательного процесса: подготовка законопроекта и внесение его в Государственную думу (форма реализации права законодательной инициативы); обсуждение законопроекта в Государственной думе с последующим принятием закона или его отклонением; одобрение закона Советом Федерации; подписание закона Президентом РФ или его отклонение; опубликование закона и вступление его в силу.
