Юридическая конструкция правового статуса человека и гражданина (понятие, элементы, значение)

Правовой статус личности — это совокупность прав, свобод и обя­занностей, которыми наделяется личность в общественных отношени­ях, урегулированных нормами права. В различных видах правовых от­ношений существует различный набор прав и обязанностей. Поэтому для каждой отрасли права характерен свой правовой статус личности: для гражданско-правовых отношений — как правило, положение личности как собственника; для семейных — как одного из членов семьи, для тру­довых — как работодателя или наемного работника и т. д. Основы правового статуса закрепляют наиболее фундаментальные принципы взаимоотношений личности и государства, важнейшие пра­ва и свободы личности. В основах правового положения личности выра­жается степень (мера) развития общества по пути цивилизации, по пути общедемократических ценностей. В состав основ правового статуса личности включается несколько элементов:• конституционные принципы основ правового положения личности;

• правовые нормы, регулирующие отношения по поводу граждан­ства — устойчивой правовой связи лица с государством;• содержание основ правового статуса личности — система основных прав, свобод и обязанностей. Основные права и свободы составляют ядро правового положения личности в обществе;• гарантии основных прав и свобод. Без системы гарантий реализация основных прав и свобод статус личности не может быть обеспечена и, следовательно, не может признаваться реальной. Основы правового положения личности, закрепленные в гл. 2 Кон­ституции РФ, органично связывают «Основы конституционного строя» и другие главы Основного Закона страны, посвященные устройству го­сударства и механизму государственной власти. В основах конкретизи­руется главная ценность конституционного строя России — приоритет человека, его прав и свобод (ст. 2). Содержание всех других глав Кон­ституции и конституционного законодательства нацелены на раскры­тие и обеспечение потенциала основ правового статуса личности.

 

21. Понятие и классификация конституционных прав и свобод человека и гражданина в России.

Конституционные права и свободы относятся к категории субъек­тивных прав личности. В понятии «право» подчеркивается возмож­ность человека требовать у государства обеспечения, защиты своих прав. В понятии «свобода» выделяется момент независимого поведе­ния личности от государства и от общества, «автономии» личности в обществе.

Права и свободы, закрепленные в Конституции РФ, обладают уни­кальными признаками:

• особой общественной значимостью. Конституция признает эти пра­ва в качестве важнейших и определяющих существо взаимоотноше­ний человека, общества и государства на данном историческом эта­пе развития страны;• всеобщностью. Эти права распространяются на всё население стра­ны. Они равны и едины для всех и каждого, все получают возмож­ность воспользоваться этими правами;• высшей юридической силой. Они являются основой для отраслевых прав и свобод; их содержание определяет деятельность всех органов публичной власти; действия и решения органов, должностных лиц публичной власти не могут противоречить их содержанию;• повышенной степенью правовой защиты и охраны. Они могут быть изменены только в случае принятия новой конституции; их охрану осуществляет специализированный орган конституционного контро­ля — Конституционный Суд РФ. Существует классификация прав и свобод. Конституционные права и свободы составляют единую систему. Вместе с тем в этой системе вы­деляются различные виды прав и свобод. В Конституции РФ выделены права и свободы человека и права и свободы гражданина. Это деление основано на идее естественных прав: человек получает права от рожде­ния (неотчуждаемые права) и права, которые ему предоставляет госу­дарство (права гражданина).В зависимости от субъекта права выделяются индивидуальные и коллективные права и свободы. Как правило, конституционные права и свободы сориентированы на индивида — человека и гражданина. Вме­сте с тем для обеспечения статуса определенных категорий граждан при­знаются коллективные права (например, права коренных малочислен­ных народов России).

Наиболее распространенная классификация конституционных прав и свобод основана на содержании тех сфер общественных отношений, в которых человек осуществляет эти права или в которых осуществляет свои ролевые функции: как автономной личности, как политического, общественного деятеля, как труженика, как творческой личности и т. д. В зависимости от этих критериев традиционно выделяют личные, поли­тические, социальные, экономические, культурные, образовательные права и свободы. Следует отметить, что не всегда однозначно мож­но отнести то или иное право к определенному виду конституционных прав и свобод. Например, свободу слова можно отнести как к личным, так и политическим правам. Свобода творчества (ч. 1 ст. 44) отнесена к разряду социально-экономических прав. Но эту свободу также можно отнести и к личным правам и свободам. К личным правам и свободам (гражданским правам) относят: пра­во на жизнь; достоинство личности; право на свободу и неприкосновен­ность; право на частную жизнь; неприкосновенность жилища; нацио­нальную принадлежность; свободу передвижения и выбора места жи­тельства; свободу совести и вероисповедания; свободу мысли и слова. Эти права Конституцией РФ поставлены на первое место. Они являются неотъемлемыми, составляют первооснову правового статуса человека и гражданина и имеют большую степень правовой защиты по сравнению с иными конституционными правами. К политическим правам и свободам относят: свободу печати и сво­боду информации; право на объединение; право на мирные собрания и публичные манифестации; право участвовать в управлении делами государства; право избирать и быть избранным; равный доступ к госу­дарственной службе; право участвовать в отправлении правосудия; право на обращения в органы публичной власти. Эти права, как правило, при­надлежат только гражданам. Они осуществляются как индивидуально, так и через общественные объединения. К экономическим правам относят: право на свободу экономической деятельности; право частной собственности; право наследования; право иметь в частной собственности землю и иные природные ресурсы; право на свободу труда, на распоряжение своими способностями к труду, вы­бор рода деятельности и профессии.К социальным правам относятся: право на труд в цивилизованных условиях, с гарантированным минимальным размером оплаты труда и защитой от безработицы; право на коллективные и индивидуальные тру­довые споры, право на забастовку; право на отдых; защита материнства и детства; право на социальное обеспечение по возрасту в случае болез­ни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом; право на жилище; право малоимущих и иных указанных в законе граждан на предоставление бесплатного или за доступную плату жилья; право на охрану здоровья и медицинскую помощь; право на информацию о фактах и обстоятельствах, создающих угрозу для жизни и здоровья людей; право на благоприятную окружаю­щую среду. К культурным правам и свободам относят: право на образование, в том числе право на общедоступность и бесплатность дошкольного, ос­новного общего и среднего профессионального образования; право на определенное качество образования, обеспеченное федеральными обра­зовательными стандартами; свобода творчества, право на охрану интел­лектуальной собственности; право на участие в культурной жизни. В на­учной литературе в качестве отдельной группы конституционных прав и свобод выделяют образовательные права.

22. Содержание и проблемы реализации конституционных личных (гражданских) прав и свобод в России.

Основные личные права и свободы гражданина РФ – это неотчуждаемые и принадлежащие каждому с рождения права и свободы человека, не зависящие от наличия гражданства РФ и обеспечивающие охрану жизни, свободы и достоинства личности.

Основные личные права и свободы человека и гражданина закреплены в гл. 2 Конституции РФ. К личным правам и свободам человека и гражданина в РФ относятся: 1) право на жизнь и охрану здоровья; 2) на личную неприкосновенность и охрану чести и достоинства личности; 3) на личную свободу и свободу передвижения; 4) равенство всех перед законом и судом; 5) право на неприкосновенность частной жизни и жилища; 6) право на свободное определение национальной принадлежности и свободное пользование национальным языком; 7) на свободу совести и вероисповедания и т. д. Право на жизнь и охрану здоровья – это основополагающее право. Без него теряется весь смысл в установлении и соблюдении иных прав и гарантий. Никто не может безнаказанно лишить жизни другого человека. С развитием России как правового государства еще более увеличилась ценность человеческой жизни в РФ. Даже ранее допустимая мера наказания за преступление – смертная казнь – сегодня запрещена законодательством, и, хотя ее по-прежнему можно назначить в качестве исключительной, приведение ее в исполнение не допускается. Право на защиту и охрану достоинства личности означает, что «никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию» (ст. 21 Конституции РФ). К нарушениям права на честь и достоинство личности относятся также оскорбление, клевета, нанесение побоев. За подобные покушения на честь и достоинство граждан устанавливается федеральными законами ответственность. Право на личную неприкосновенность означает недопустимость лишения кого бы то ни было его свободы и личной неприкосновенности. Федеральными законами допускается ограничение этого права в виде санкций за неправомерные действия лица, причем их применение возможно только по постановлению суда или органов прокуратуры и следствия. Конституция РФ закрепляет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Это право обеспечивается самим гражданином либо защищается его представителем в судебном порядке. В силу этого права не допускается сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни кого бы то ни было без его согласия. Законом допускается нарушение права на неприкосновенность жилища в форме проникновения в него в случаях, когда это необходимо в силу закона, например на основании судебного решения для обеспечения безопасности общества и в других предусмотренных законом случаях. РФ гарантирует каждому право свободного перемещения как по территории РФ, так и вне ее пределов, т. е. каждый может свободно выбирать для себя место жительства на всей территории РФ, выезжать за ее пределы и беспрепятственно возвращаться в РФ. Личные права и свободы человека составляют костяк всего правового положения человека в РФ и обеспечивают уважение и защиту личности в соответствии с международными стандартами.

23. Содержание, проблемы реализации конституционных политических прав и свобод в России.

В отличие от основных личных прав, которые по своей природе неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения как человеку, политические права и свободы связаны с обладанием гражданством государства. Естественный характер прав гражданина вытекает из того, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Эта важнейшая основа конституционного строя Российской Федерации получает реальную и практическую реализацию через политические права каждого гражданина. Граждане, ассоциированные как народ, осуществляют власть. Граждане - каждый как таковой - участвуют в осуществлении власти. Наиболее общим, интегрирующим все другие политические права и свободы, выступает право участвовать в управлении делами государства (ст. 32). Осуществление этого права граждан выражается в различных форма как непосредственно, так и через своих представителей. Непосредственными формами является участие граждан в референдуме, всенародном голосовании по важнейшим вопросам государственной и местной жизни, путем реализации права избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления. Важным правом, имеющим тесное отношение к участию граждан в управлении делами государства, представляется право на объединение, включая право создавать профсоюзы для защиты своих интересов (ст. 30). В ст. 5 Закона «Об общественных объединениях» формулируется понятие общественного объединения. Оно характеризуется как добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Общественные объединения создаются и действуют на основе принципов добровольности, равноправия, самоуправления, законности и гласности. Особое место в системе общественных объединений занимают политические партии. Цель их создания – политическая деятельность. В партиях не могут состоять иностранные граждане и лица без гражданства. Выражением социальной и политической активности граждан, воздействия их на процессы управления государством является право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия, пикетирования (ст. 31 Конституции РФ). Ст. 29 ч. 4 Конституции закрепляет право граждан искать и получать информацию, а также ее производить, передавать и распространять законным способом. Особое значение в этом процессе принадлежит средствам массовой информации (т. е. газетам, журналам, телевидению, радио и т. п.).

Конституция гарантирует свободу массовой информации. Цензура запрещена в любой форме. Эти положения Конституции закреплены принятым 27 декабря 1991 г. Законом «О средствах массовой информации». Для предотвращения злоупотреблений свободой печати создана Судебная палата по информационным спорам при Президенте Российской Федерации, положение о которой утверждено Указом Президента от 31 января 1994 г. Право собственности на информацию охраняется Федеральным законом «Об информации, информатизации и защите информации» от 20 февраля 1995 г. Закреплено Конституцией и право на равный доступ к государственной службе. Это положение закреплено законом от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы». Особое место в системе политических прав и свобод занимает право на участие в отправлении правосудия. Это право призвано обеспечить демократический порядок формирования судебных органов и предоставляет гражданам возможность занять должность судьи, присяжного заседателя и др. (ст. 119 Конституции). В ст. 123 ч. 4 восстанавливается институт присяжных заседателей. Конституция гарантирует каждому право обращения лично или письменно в любой орган государства за защитой своих прав. Это детально регламентировано в Законе «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».

 

24. Содержание и проблемы реализации конституционных социально-экономических и культурных прав и свобод в России.

К экономическим правам относят: право на свободу экономической деятельности; право частной собственности; право наследования; право иметь в частной собственности землю и иные природные ресурсы; право на свободу труда, на распоряжение своими способностями к труду, вы­бор рода деятельности и профессии.К социальным правам относятся: право на труд в цивилизованных условиях, с гарантированным минимальным размером оплаты труда и защитой от безработицы; право на коллективные и индивидуальные тру­довые споры, право на забастовку; право на отдых; защита материнства и детства; право на социальное обеспечение по возрасту в случае болез­ни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом; право на жилище; право малоимущих и иных указанных в законе граждан на предоставление бесплатного или за доступную плату жилья; право на охрану здоровья и медицинскую помощь; право на информацию о фактах и обстоятельствах, создающих угрозу для жизни и здоровья людей; право на благоприятную окружаю­щую среду. К культурным правам и свободам относят: право на образование, в том числе право на общедоступность и бесплатность дошкольного, ос­новного общего и среднего профессионального образования; право на определенное качество образования, обеспеченное федеральными обра­зовательными стандартами; свобода творчества, право на охрану интел­лектуальной собственности; право на участие в культурной жизни. В на­учной литературе в качестве отдельной группы конституционных прав и свобод выделяют образовательные права.

 

25. Конституционные обязанности индивидов в России: понятие, содержание, значение.

Правовой статус человека и гражданина характеризуется не только его правами и свободами, но и обязанностями. Эти обязанности затрагивают многообразные сферы

отношений, в которых субъектом выступает человек. Конституционное право закрепляет круг обязанностей лица как субъекта конституционно-правовых отношений - обязанности лица как избирателя, депутата, члена различных органов государственной власти, обладателя многих других конституционно-правовых статусов. Вместе с тем конституционное право закрепляет основные обязанности человека и гражданина, которые носят всеобщий характер, не зависят от конкретного правового статуса лица, закрепляются на высшем конституционном уровне. К таким обязанностям отнесены те, осуществление которых обеспечивает нормальное функционирование самого государства, а тем самым и жизнедеятельность общества. Причем в зависимости от своей специфики одни обязанности обращены к каждому, другие только к гражданину Российской Федерации. Основные обязанности - это конституционно закрепленные и охраняемые правовой ответственностью требования, предъявляющиеся каждому человеку и гражданину, связанные с необходимостью его участия в обеспечении интересов общества,

государства, других граждан. Важнейшей обязанностью гражданина, так же как и любого лица, проживающего в Российской Федерации, является соблюдение Конституции и законов Российской Федерации. Эта обязанность в отношении граждан Российской Федерации зафиксирована в главе об основах конституционного строя Российской Федерации (ст. 15). Однако обязанность соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации не ограничивается требованием не нарушать их предписаний. Каждый гражданин должен содействовать претворению в действительность принципов, основ Конституции, положений законодательства. Конституционно закреплена обязанность каждого платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57). В условиях свободы предпринимательства, различных форм экономической деятельности, наличия различных не контролируемых и не учитываемых государством источников доходов уплата налогов уже связана с инициативой человека, обязанного сообщать о своих доходах в налоговые службы, заполнять декларации о доходах. От добровольного исполнения этой обязанности в значительной мере зависит возможность выполнения государством своей социальной роли, иных видов государственной деятельности, охраны его суверенитета, обороноспособности. Законодательство устанавливает для граждан дифференцированные ставки налогов, что содействует в возможной степени сбалансированию доходов различных категорий граждан. Конституция Российской Федерации закрепляет обязанности каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Природа как внешняя среда обитания человеческого общества в век научно-технического прогресса требует особых мер охраны. За последнее время принят ряд законов об охране природы, атмосферного воздуха, животного мира. Обязанностью гражданина является соблюдение установленных правил, активное противодействие их нарушениям со стороны других лиц. В ст. 59 Конституции Российской Федерации закреплено, что защита Отечества - долг и обязанность гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет воинскую службу в соответствии с федеральным законом. Закон Российской Федерации «О воинской обязанности и военной службе» определяет условия прохождения военной службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, порядок призыва, льготы по призыву, сроки службы, условия ее прохождения и другие факторы. Конституция Российской Федерации закрепляет возможность замены военной службы альтернативной гражданской службой в случае, если убеждениям лица или вероисповеданию противоречит несение военной службы. Это положение развито и закреплено Федеральным законом от 25 июля 2002 г. «Об альтернативной гражданской службе»

 

26. Вопрос о гражданстве и реализация конституционных прав, свобод и обязанностей.

Гражданство Российской Федерации — это устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Конституция РФ устанавливает основные принципы гражданства: единство, равенство, недопустимость лишения гражданства или права изменить его (ст. 6). Главные признаки гражданства: устойчивость связи - Временное пребывание на территории России не являются призна­ком гражданства. Эта связь длительная (как правило, от рождения до смерти человека) и стабильная (ее нельзя прекратить в односто­роннем и упрощенном порядке); правовая связь - Гражданство требует правового оформления правовой взаимосвя­зи лица с государством с выдачей соответствующих документов (напри­мер, свидетельства о рождении, паспорта гражданина России). Конституционные права и свободы относятся к категории субъек­тивных прав личности. В понятии «право» подчеркивается возмож­ность человека требовать у государства обеспечения, защиты своих прав. В понятии «свобода» выделяется момент независимого поведе­ния личности от государства и от общества, «автономии» личности в обществе. Существует классификация прав и свобод. Конституционные права и свободы составляют единую систему. Вместе с тем в этой системе вы­деляются различные виды прав и свобод. В Конституции РФ выделены права и свободы человека и права и свободы гражданина. Это деление основано на идее естественных прав: человек получает права от рожде­ния (неотчуждаемые права) и права, которые ему предоставляет госу­дарство (права гражданина). Личные права и свободы являются неотъемлемыми, составляют первооснову правового статуса человека и гражданина и имеют большую степень правовой защиты по сравнению с иными конституционными правами. Политические права, как правило, при­надлежат только гражданам. Они осуществляются как индивидуально, так и через общественные объединения. Социальные, экономические и культурные права и свободы принадлежат каждому человеку и гражданину. В процессе анализа конституционного права следует обращать внимание на выявле­ние отдельных элементов содержания прав и свобод. Например, согласно Конституции РФ медицинская помощь в государственных и муниципаль­ных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов и иных по­ступлений (ст. 41). Однако большинство медицинских учреждений в на­шей стране относятся к государственным или муниципальным, а меди­цинские услуги в этих учреждениях нередко оказываются платными. Содержание данной конституционной нормы не позволяет однозначно сказать, что гражданин имеет право на полное бесплатное обслуживание в этих учреждениях. В рассматриваемой норме указано, что бесплатное обслуживание оказывается при наличии средств бюджета, страховых взносов, других поступлений. Если такие средства отсутствуют, то меди­цинские услуги могут быть оплачены средствами граждан. Правовое содержание конституционных прав и свобод раскрывает­ся также в сравнительном анализе с международно-правовыми стандар­тами прав и свобод, в том числе судебной практикой их применения (на­пример, с судебными решениями Европейского суда по правам чело­века).

 

27. Понятие и виды гарантий реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина в России.

Одним из условий демократического строя является реальность осу­ществления прав и свобод. Она достигается только при наличии систе­мы их гарантий. Гарантии конституционных прав и свобод — это средства, способы и условия обеспечения реализации прав и свобод. В ч. 1 ст. 17 Консти­туции РФ закреплено, что в Российской Федерации не только призна­ются, но и гарантируются права и свободы человека и гражданина. В системе гарантий прав и свобод выделяются несколько видов в за­висимости от оснований классификации:• по сферам общественных отношений: экономические, социальные, политические, правовые, духовные, организационные;• по территории действия: внутригосударственные и внешние;• по субъектам: государственные и негосударственные. В Конституции РФ на первом месте по значимости стоят правовые гарантии. Они более предметны и эффективны для защиты прав и сво­бод личности. Не менее важны экономические и социальные гарантии, которые являются общей базой для обеспечения достойного уровня жиз­ни человека в нашем обществе (ч. 1 ст. 7), залогом нормального осуще­ствления всего комплекса конституционных прав и свобод. К правовым гарантиям конституционных прав и свобод относятся: а) деятельность органов государственной власти и местного самоуправ­ления по обеспечению прав и свобод; б) самозащита своих прав; в) дея­тельность неправительственных организаций по защите прав и свобод; г) деятельность международных институтов по защите общепризнанных стандартов прав и свобод. Наиболее эффективным органом государственной власти по вопро­сам защиты прав и свобод является суд. Каждому гарантируется судеб­ная защита его прав и свобод (ч. 1 ст. 46). Никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом (ч. 1 ст. 47). В соответствии с Конститу­цией РФ и ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» правосу­дие в России осуществляется только судами. Гражданин вправе подать жалобу на нарушение его прав в любой суд с соблюдением требования закона о подведомственности. Право граж­дан на судебное обжалование закреплено ФЗ «Об обжаловании в суд дей­ствий и решений, нарушающих права и свободы граждан». По итогам рассмотрения жалобы в случае признания обжалуемого действия или решения незаконным суд принимает меры по восстановлению нарушен­ного права и привлечения виновных к ответственности.

 

Понятие и содержание принципов правового статуса человека и гражданина в России.

 

Принципы правового статуса личности — это совокупность основных идей, на основании которых строится вся система конститу­ционных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина и проис­ходит процесс их реализации. К ним относятся: Принцип равноправия (или правового равенства) означает равную свободу всех членов общества, равный набор их правовых возможностей. Он является ведущим и определяющим в правовом статусе личности. Этот принцип включает равенство конституционных прав и свобод независимо от фактиче­ских различий людей; равенство перед законом; равенство перед судом; равноправие мужчины и женщины; равенство в социальном государстве. Принцип неотчуждаемости основных прав и свобод (ч. 2 ст. 17 Кон­ституции РФ) означает признание государством того, что естественные права и свободы имеют особое положение в системе конституционных прав и свобод: а) государство не устанавливает их, а только подтвержда­ет обязательство по их обеспечению; б) устанавливается определенный приоритет этих прав и свобод (повышенная степень защиты ряда есте­ственных прав и свобод). Принцип непосредственного действия означает, что а) конститу­ционные права и свободы могут применяться без дополнительного усло­вия — конкретизации в специальных законодательных актах; б) разра­ботка и принятие законов, применение законодательства, деятельность органов публичной власти и их должностных лиц должны соответство­вать смыслу и содержанию конституционных прав и свобод. Принцип гарантированности конституционных прав и свобод означает: а) обязанность государства защищать права и свободы как выс­шую ценность конституционного строя (ст. 2); б) гарантированность прав и свобод согласно общепризнанным принципам и нормам международно­го права и Конституции РФ (ч. 1 ст. 17); в) запрет на издание законов, от­меняющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина (ч. 2 ст. 55); г) регламентация условий ограничения прав и свобод (ч. 3 ст. 55). Гарантированность конституционных прав и свобод предполагает также обеспечение социальных и экономических условий реализации этих прав и свобод. Принцип общедоступности нормативно-правовых актов, закреп­ляющих основные права и свободы. Этот принцип означает, что любые нормативные правовые акты, которые затрагивают права, свободы и обя­занности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения (ч. 3 ст. 15 Консти­туции РФ).

 

29. Понятие и принципы российского гражданства. Общая характеристика основных источников правового регулирования гражданства Российской Федерации.

Гражданство Российской Федерации — это устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Конституция РФ устанавливает основные принципы гражданства: единство, равенство, недопустимость лишения гражданства или права изменить его (ст. 6). Главные признаки гражданства: устойчивость связи - Временное пребывание на территории России не являются призна­ком гражданства. Эта связь длительная (как правило, от рождения до смерти человека) и стабильная (ее нельзя прекратить в односто­роннем и упрощенном порядке); правовая связь - Гражданство требует правового оформления правовой взаимосвя­зи лица с государством с выдачей соответствующих документов (напри­мер, свидетельства о рождении, паспорта гражданина России). Существуют определенные принципы и правила, регулирующие во­просы гражданства.

Принцип равного права на гражданство означает, что нормы, регу­лирующие вопросы гражданства не могут содержать положений, ограни­чивающих права граждан по признакам социальной, национальной, язы­ковой или религиозной принадлежности (ч. 1 ст. 4 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»). Например, недопустимо устанавливать прави­ла, требующие изменения веры для приобретения гражданства в упро­щенном порядке. Принцип единого гражданства означает, что в условиях федера­тивного государства, где в качестве субъектов признаются государства (республики), каждый гражданин обладает единым российским граж­данством независимо от того, на территории какого субъекта он прожи­вает. Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее терри­тории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, преду­смотренные Конституцией РФ (ч. 2 ст. 6). Принцип равного гражданства независимо от оснований его при­обретения означает, что статус гражданина России не зависит от осно­ваний получения гражданства (по рождению, в результате приобрете­ния или выбора гражданства). Принцип сохранения гражданства России лицами, проживающи­ми за ее пределами, отражает конституционное право на свободный вы­бор места своего проживания, в том числе на право свободно выезжать за пределы страны и беспрепятственно возвращаться (ч. 2 ст. 27). Принцип запрета на лишение гражданства или права на его из­менение наиболее ярко отражает демократическую направленность за­конодательства о гражданстве новой России. В советском законодатель­стве человек был связан политической ответственностью перед государ­ством, которая выражалась в его оценке с точки зрения преданности строю и возможности лишения гражданства и высылки с территории страны. Принцип запрета на высылку за пределы Российской Федерации или выдачу иностранному государству отражает идею повышенной степени защиты граждан своим государством. Согласно Конституции РФ (ч. 1 ст. 61) гражданин России не может быть выслан за пределы Рос­сийской Федерации или выдан другому государству (например, в слу­чае совершения преступления на территории другого государства для привлечения к уголовной ответственности). Принцип поощрения приобретения гражданства Российской Фе­дерации лицами без гражданства, проживающими на территории страны, направлен на установление более определенных, устойчивых отношений человека с государством. Принцип двойного гражданства означает, что гражданин России вправе иметь гражданство иного (иностранного) государства. Гражда­нин может иметь гражданство иностранного государства (ч. 1 ст. 62). Наличие у гражданина России гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытека­ющих из российского гражданства (ч. 2 ст. 62). Гражданин России, име­ющий иное гражданство, рассматривается только как гражданин Рос­сии, за исключением случаев, предусмотренных международным дого­вором Российской Федерации. Таким образом, двойное гражданство признается только на основании двустороннего международного дого­вора. Принцип защиты и покровительства гражданам России, нахо­дящимся за пределами страны, означает, что органы государственной власти, соответствующие органы и должностные лица Российской Фе­дерации, находящиеся за пределами государства, обязаны содействовать российским гражданам, находящимся за рубежом в обеспечении воз­можностей пользоваться в полном объеме правами и свободами, уста­новленными Конституцией РФ. Принцип сохранения гражданства при заключении или растор­жении брака означает, что данное изменение семейных отношений меж­ду российским гражданином и лицом, не имеющим гражданства Рос­сии, не влечет за собой автоматического изменения гражданства указан­ных лиц. Все эти положения закреплены в конституции РФ и ФЗ «о гражданстве».

 

30. Основания приобретения гражданства. Удостоверение гражданства.

Существуют следующие основания приобретения российского граж­данства:• по рождению;• в результате приема в гражданство;• в результате восстановления;• по иным основаниям. Основание приобретения российского гражданства по рождению сочетает два основных принципа — принцип крови и принцип почвы. Принцип крови означает определение гражданства ребенка по граждан­ству родителей, принцип почвы — по месту рождения ребенка. В Рос­сийской Федерации закреплен смешанный принцип определения граж­данства родившихся детей. Принцип почвы является определяющим в случае, если гражданство одного из родителей неизвестно или это лицо без гражданства; если родители ребенка неизвестны. Основание приобретения российского гражданства в результа­те приема в гражданство осуществляется в общем и упрощенном по­рядке. И в том и другом случаях закон предусматривает два необходи­мых требования для обращения по вопросу приема в гражданство:• достижение определенного возраста — 18 лет;• наличие дееспособности. Общий порядок предусматривает следующие условия получения российского гражданства:• непрерывное проживание на территории страны не менее 5 лет со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлением о приеме в гражданство;• обязательство соблюдать Конституцию РФ и законодательство РФ;• наличие законного источника существования;• наличие заявления об отказе от имеющегося у них иного граждан­ства;• владение русским языком. В общем порядке получения гражданства предусматривается исклю­чение: срок проживания на территории страны сокращается до одного года при наличии ряда оснований (например, наличие у лица высоких достижений в области науки, техники, культуры; признание лица бе­женцем; наличие у нетрудоспособного лица детей, имеющих граждан­ство России и др.). Упрощенный порядок предусматривает следующие условия получе­ния гражданства без соблюдения условия срока проживания в России:• наличие хотя бы одного родителя, имеющего гражданство России и проживающего на территории РФ;• наличие в прошлом гражданства СССР, проживания и настоящего проживания в государствах, входивших в состав СССР, не получив­ших гражданства этих государств, в результате этого оставшихся ли­цами без гражданства и др.Основание приобретения российского гражданства в результа­те восстановления в гражданстве России в качестве самостоятельно­го института гражданства закрепляется. Лица, ранее имевшие россий­ское гражданство, могут быть восстановлены в гражданстве России. При этом срок их проживания (как условие приема) сокращается до трех лет. Прием в российское гражданство по иным основаниям, как пра­вило, связан с выбором гражданства при изменении границ государства в соответствии с международным договором России (ст. 17 ФЗ «О граж­данстве Российской Федерации»).

 

31. Основания и последствия прекращения гражданства Российской

Федерации. Дети и российское гражданство (особенности регулирования приобретения и утраты ими российского гражданства).

Существуют следующие основания прекращения гражданства: вы­ход из гражданства; по иным основаниям (как правило, при изменении границ государства). Выход из гражданства осуществляется на основа­нии свободного волеизъявления гражданина России. Закон устанавли­вает исчерпывающие основания отказа в выходе из гражданства:• невыполненное обязательство перед Российской Федерацией;• привлечение в качестве обвиняемого по уголовному делу или нали­чие вступившего в силу обвинительного приговора;• отсутствие иного гражданства и гарантий его приобретения. В каче­стве примеров невыполненных обязательств чаще всего встречают­ся: отказ от выполнения воинской обязанности, уклонение от выпла­ты алиментных платежей и т. д. В Федеральном законе «О гражданстве Российской Федерации» вы­деляются в отдельную главу вопросы гражданства детей при измене­нии гражданства родителей, опекунов и попечителей, гражданства не­дееспособных лиц. Гражданство ребёнка в РФ определяется гражданством родителей. ФЗ предусмотрено 5 вариантов решения вопросов о гражданстве ребёнка в ситуации когда российское гражданство приобретается или прекращается только одним из родителей, а другой остаётся в гражданстве иностранного государства: 1) один из родителей имеющий иностранное гражданство приобретает гражданство РФ, их ребёнок проживающий на территории РФ может приобрести гражданство РФ по заявке родителя приобретающего гражданство РФ, 2) их ребёнок проживающий за пределами РФ может приобрести гражданство РФ по заявке обоих родителей, 3)если один из родителей приобретает российское гражданство, а другой остаётся лицом без гражданства их ребёнок может приобрести гражданство по заявлению родителя приобретающего гражданство, 4) если один из родителей приобретающий гражданство РФ является лицом без гражданства, а другой родитель имеет гражданство иностранного государства, их ребёнок может приобрести российское гражданство по заявлению обоих родителей, 5) если гражданство РФ у одного из родителя прекращается, а другой остаётся гр-ном РФ их ребёнок сохраняет российское гражданство. Гражданство ребёнка может быть прекращено с прекращением гражданства одного из родителя при наличии данного в письменном виде согласия другого родителя являющимся гражданином РФ и при условии, что ребёнок не станет лицом без гражданства. Ребёнок гражданин РФ, усыновлённый иностранным гражданином сохраняет российское гражданство. Гражданство этого ребёнка может быть прекращено в общем порядке по заявлению обоих усыновителей или одного, при условии, что ребёнок не останется лицом без гражданства. Ребёнок гражданин иностранного государства приобретает российское гражданство в следующих случаях усыновления: оба усыновителя граждане РФ; один из усыновителей гражданин РФ, другой лицо без гражданства; один из усыновителей гражданин РФ, а другой иностранец

 

32. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в России: источники правового регулирования, понятие, порядок приобретения и утраты статуса беженца и вынужденного переселенца, установленные права и обязанности.

Беженец - прибывшее или желающее прибыть на территорию Российской Федерации лицо, не имеющее гражданства Российской Федерации, которое было вынуждено или имеет намерение покинуть место своего постоянного жительства на территории другого государства вследствие совершенного в отношении него насилия или преследования в иных формах либо реальной опасности подвергнуться насилию или иному преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также принадлежности к определенной социальной группе или наличию политических убеждений. В отличие от беженца понятие вынужденного переселенца относится, как правило, к гражданам Российской Федерации, которые были вынуждены или имеют намерение покинуть место своего постоянного жительства на территории другого государства либо на территории Российской Федерации по тем же основаниям, что и беженец. Вынужденным переселенцем может быть признано также не имеющее гражданство Российской Федерации лицо, покинувшее место постоянного жительства на территории Российской Федерации, а также гражданин бывшего ССР, проживавший на территории республики, входившей в состав СССР, прибывший на территорию Российской Федерации по тем же основаниям. Для получения любого из этих статусов необходимо ходатайство лица в соответствующий орган по месту своего пребывания в любом из субъектов Российской Федерации. Ходатайство подается незамедлительно по прибытии и рассматривается в течение 5 дней. После регистрации ходатайства лицо получает направление на временное поселение, и ему в установленном порядке обеспечивается право проезда и провоза багажа к месту временного поселения, где предоставляются необходимые для поддержания жизни условия - питание по установленным нормам, медицинская помощь, единовременное пособие и др. Закон устанавливает и обязанности ходатайствующих: по получении направления на временное поселение отбыть в указанное место в течение месяца, соблюдать установленный порядок проживания, проходить медицинские осмотры по требованию органов здравоохранения. Отказ в регистрации ходатайства может быть обжалован в вышестоящий орган или в суд в течение месяца. Решение о признании беженцем принимается соответствующим органом субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев. Лицу, признанному беженцем или вынужденным переселенцем, выдается удостоверение установленного образца. При отказе лицу вручается письменное уведомление с указанием его причин. Отрицательное решение может быть обжаловано в том же порядке, как и отказ в принятии ходатайства. Лица, признанные беженцами или вынужденными переселенцами, пользуются всеми правами и несут обязанности гражданина Российской Федерации, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Они вправе в течение трех месяцев избрать место своего постоянного жительства либо населенный пункт из числа предлагаемых органом министерства либо населенный пункт, в котором проживают родственники. Установлены льготные условия для приобретения ими российского гражданства. Органы государственной власти и местного самоуправления обязаны оказывать беженцам и вынужденным переселенцам всестороннюю помощь и содействие в решении их жизненных проблем устройства на новом месте жительства.

 

33. Понятие, виды и основные источники правового регулирования референдумов в России

Референдум - это голосование избирателей, посредством которого принимается решение государственного или самоуправленческого характера, имеющее общегосударственное или местное значение. Это решение имеет силу закона, а иногда и большую силу, чем обычный закон парламента (считается, что решение, принятое путем референдума, не следует отменять обыкновенным законом), или силу важного постановления местного самоуправления. В политико-правовой науке типология видов референдумов осуществляется о различным основаниям. Можно представить некоторые из них. 1. По масштабности, охвате той или иной территории выделяют общенациональные референдумы, проводимые в пределах всей государственной территории, и местные, проводимые в отдельных субъектах Федерации или административно-территориальных единицах. 2. В зависимости от предмета выделяют конституционные и законодательные референдумы. От предмета референдума также зависит деление последних на факультативные и обязательные. Факультативный референдум можно проводить, а можно и не проводить. Его назначение зависит от усмотрения органа, компетентного назначать референдум, либо от наличия установленной конституцией или законом иной инициативы. При этом предметом данного типа референдума может стать любой вопрос или проект государственного решения, за исключением тех, вынесение которых на референдум запрещено конституцией или законом. Обязательный референдум проводиться в тех случаях, когда иным образом решения по определенному вопросу не может быть принято. Единственным субъектом, правомочным назначить референдум, выступает президент РФ (статья 84 Конституции). Общими принципами организации референдума РФ можно назвать следующие:1. Референдум проводиться на всей территории РФ;2. В основе проведения референдума лежит всеобщее равное и прямое волеизъявление граждан РФ при их тайном голосовании;3. Реализуется свобода волеизъявления граждан;4. Деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, специальных уполномоченных органов по подготовке и проведению референдума осуществляется на основании принципов открытости и гласности; 5. Языками проведения референдума признаются русский язык как гос и гос языки республик, а так же языки народов РФ на территории их компактного проживания; 6. Референдум финансируется за счет средств федер бюджета; 7. Нормативно-правовой основой проведения референдума является конституция, ФКЗ «О референдуме РФ» и иные соответствующие им федеральные законы; 8. Действует принцип ответственности за нарушение законодательства о референдума РФ; 9. Правопрепятствующими фактами, исключающими проведение референдума, являются: а) условия военного или чрезвычайного положения, введенного на всей территории РФ, а также 3-х месячный срок после его отмены; б) в течении года со дня офиц опубликования результатов референдума не допускается проведение повторного референдума с той же по содержанию или по смыслу формулировкой вопроса.

 

 

34. Своеобразие статуса лиц с двойным гражданством (одно гражданство РФ), граждан иностранных государств и лиц без гражданства (общая характеристика).

Двойное гражданство означает наличие у гражданина РФ одного и более гражданства иностранного государства. Право на двойное гражданство может быть реализовано в порядке, предусмотренном ФЗ и договором РФ. На сегодняшний день в РФ нет ФЗ регулирующего условия и порядок приобретения двойного гражданства. Вопросы двойного гражданства решает президент РФ, предварительно его заявление рассматривает комиссия по вопросам гражданства при Президенте РФ. В соот с ФЗ «о гражданстве», гражданин РФ имеющий иное гражданство рассматривается РФ как гражданин РФ, за исключением случаев предусмотренным международным договором РФ. Приобретение гражданином РФ иностранного гражданства не влечёт за собой прекращение гражданства РФ, уменьшение объёма его конституционных прав и свобод. Приобретение иностранными гражданами российского гражданства возможно лишь при условии отказа его от другого гражданства. Основы правового статуса иностранных граждан и лиц без граждан­ства определены Конституцией РФ. В нашей стране указанные лица пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами Россий­ской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором (ч. 3 ст. 62). В 2002 г. впервые в России был принят ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Согласно этому зако­ну иностранные граждане подразделяются на три основные категории в зависимости от времени проживания на территории страны:• временно пребывающие — на основании визы и не имеющие вида на жительство или разрешения на временное проживание;• временно проживающие — получившие разрешение на временное проживание;• постоянно проживающие — получившие вид на жительство. Существуют ограничения конституционных прав, свобод и обязан­ностей иностранных граждан:Во-первых, свобода на передвижение и выбор места жительства огра­ничены теми документами, на основании которых они пребывают на территории России. Например, в визе указываются места временного пребывания иностранного гражданина. Иностранным гражданам запре­щено посещать отдельные территории страны, где требуются специаль­ные разрешения на посещение. Во-вторых, ограничение политических прав:• не могут избираться и быть избранными в органы государственной власти, а также участвовать в федеральном и региональных (субъек­тах федерации) референдумах. Исключение составляет категория ино­странных граждан, постоянно проживающих в России. Они могут избирать и избираться в органы местного самоуправления, а также участвовать в местном референдуме в случаях и порядке, предусмот­ренных федеральным законом;• не имеют право находиться на государственной или муниципальной службе. В-третьих, ограничение трудовых прав:• иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую де­ятельность только при наличии разрешения на работу. Это требо­вание не распространяется на постоянно и временно проживаю­щих иностранных граждан, на сотрудников дипломатических и консульских учреждений и ряда других категорий иностранных граждан;• временно проживающий не имеет право осуществлять трудовую де­ятельность вне территории субъекта, где он проживает;• временно проживающий не вправе замещать должности в составе экипажа судна, плавающего под государственным флагом РФ, быть членом экипажа военного судна, быть командиром воздушного суд­на гражданской авиации, заниматься иной деятельностью, допуск к которой ограничен федеральным законом.И, наконец, иностранный гражданин не может быть призван на во­енную службу, а также не может поступить на военную службу на до­бровольной основе. Апатризм (состояние без гражданства) представляет собой нежела­тельное явление, поскольку отсутствие у лиц гражданства ставит их в невыгодное положение тем, что они не могут претендовать на защиту их прав каким-либо государством. В новом российском законе об ино­странцах понятие «иностранный гражданин» подразумевает и понятие «лицо без гражданства» за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства установлены специальные правила, отличающиеся от правил, действующих для иностранных граждан. Политика мирового сообщества направлена на сокращение числа лиц без гражданства, а потому в настоящее время многие государства признали необходимость защищать апатридов, находящихся на их тер­ритории. Апатризм возникает у беженцев, которых вынуждают поки­дать родину. Причинами апатризма могут быть также борьба за власть внутри страны, вмешательство иностранных государств, вооруженные конфликты, антигуманные акты собственного правительства и демо­графическая ситуация. Ко всем категориям населения относятся обязанности соблюдения законов страны пребывания, уважения прав и интересов окружающих лиц. Новый российский закон о правовом положении иностранных граждан должен способствовать сокращению нелегальной миграции, которая ухудшает социально-экономическую и криминогенную ситу­ацию в России.

 

35. Содержание и реализация принципов федеративного устройства России.

В соответствии со ст.5 конституции по форме гос. устройства Россия является федерацией. Федеративное устройство основано на:1)Государственной целостности – несмотря на то, что каждый субъект РФ имеет свою конституцию (устав) и законодательство, имеет место принцип верховенства Конституции РФ и ФЗ. Противоречащие ей акты не применяются и подлежат отмене. 2)Единстве системы гос. власти – выражается в наличии единой системы органов, составляющих в своей совокупности высшую государственную власть. Единство системы гос. власти основано на принципе разделения властей, а также на разграничении предметов ведения и полномочий между органами гос. власти РФ и органами гос. власти ее субъектов.3) равноправия и самоопределения народов РФ – во взаимоотношениях между собой и с федеральными органами гос. власти все субъекты РФ равноправны. Однако это не означает, что они наделены равной компетенцией: компетенция субъектов федерации может определяться договорами о разграничении полномочий. Но во взаимоотношениях с федеральными органами гос. власти субъекты федерации абсолютно равны. Принцип равноправия народов РФ гарантируется признанием человека, его прав и свобод высшей ценностью (ст. 2 КРФ), равенством прав и свобод человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, а также правом каждого определять и указывать свою национальную принадлежность (ст. 26 КРФ). Право на самоопределение народов есть право самостоятельно определять форму своего гос. существования, будь то в составе другого гос-ва или в виде отдельного гос-ва. Однако, оно не является абсолютным, т.к. ограничивается принципом гос. целостности РФ.

 

36. Основные черты конституционно-правового статуса Российской Федерации.

Поскольку любое федеративное гос-во состоит из частей, для него чрезвычайно важно достичь гармонии в отношениях частей и целого. Также необходимо согласование политических сил, которое возможно только в четких правовых установлениях, как в отношении самой федерации, так и ее субъектов. Эту задачу и решает конституция, закрепляющая правовое положение федерации и ее субъектов, т.е. основы их взаимоотношений между собой. Особенностью России на нынешнем этапе ее развития является то, что федерализм переживает переходный период, обретая демократические формы в сложных экономических и политических условиях. Конституционно – правовой статус РФ складывается из следующих компонентов: 1)Состав субъектов – Все субъекты перечислены в алфавитном порядке (т.е. указанны участники федерации, их равные права по отношению к федерации и друг к другу). Исключен выход какого бы то ни было субъекта из состава в одностороннем порядке. Не исключается возможность принятия в состав нового субъекта 2) Территория РФ – Территория РФ включает в себя территорию субъекта РФ, однако РФ не вправе по собственному усмотрению менять границы территории ее субъектов. Под территорией понимается не только сухопутная часть, но и внутренние воды, территориальные воды и воздушное пространство над территориями субъектов. Недра в границах РФ являются гос. собственностью, вопросы владения и ведения находятся в совместном ведении РФ и ее субъектов. 3) Гос. язык – На всей территории РФ гос. языком является русский язык, т.е. он изучается в образовательных учреждениях, на нем издаются официальные документы, ведется работа в органах гос. власти. Однако не исключается право определенных субъектов (республик) устанавливать свои гос. языки, наряду с русским языком. 4) Таможенная, денежная и налоговая системы – С экономической точки зрения РФ представляет собой единый рынок. На ее территории не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. В РФ существует единая денежная система, а денежной единицей признается рубль. Субъекты РФ не вправе вводить и выпускать свои деньги. Денежная эмиссия осуществляется исключительно ЦБ РФ, который действует независимо от других органов гос. власти. В РФ правом на введение налоговой системы обладают как сама федерация, так и ее субъекты. Субъекты обязаны делать это в соответствие с общими принципами, установленными для всей страны. 5) Правовая система РФ – Ядро всей правовой системы РФ составляет конституция РФ. Она обладает верховенством по отношению ко всем иным правовым актам, принимаемым как федерацией, так и ее субъектами. Федеральные законы обладают приоритетом нал правовыми актами субъектов федерации. ФЗ не могут противоречить ФКЗ. Такая иерархия правовых источников способствует укреплению конституционно-правового статуса федерации и установлению прочных отношений между федерацией и субъектами. 6) Исполнительная власть – Конституция предусматривает создание единой системы исполнительной власти, состоящей из органов исполнительной власти федерации и ее субъектов. На территории субъектов федерации федеральными органами исполнительной власти могут создаваться свои территориальные органы, в которые назначаются соответствующие должностные лица. Они полностью независимы от органов исполнительной власти субъектов федерации. Такие органы на территории субъектов федерации имеют, например, мин-ва обороны, иностранных дел, имущественных отношений и др. 7) Судебная власть и прокуратура – Судебная система России устанавливается Конституцией РФ и ФКЗ. Судебная власть осуществляется как федеральными судами, так и судами в субъектах РФ. Все суды образуют единую систему. Во главе судов общей юрисдикции стоит верховный суд РФ, а арбитражных судов – высший арбитражный суд РФ, конституционных – Конституционный суд РФ. На строго централизованных началах действует прокуратура РФ, полномочия, организация и порядок деятельности которой опред. ФЗ РФ «о прокуратуре РФ». 8) Участие в межгос. объединениях – Важным элементом конституционно-правового статуса РФ является ее право неограниченно участвовать в межгос. объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами. Конституция РФ также позволяет России вступать в различные межгос. объединения, принимая на себя широкие международные обязательства. Полная правосубъектность РФ является проявлением ее суверенитета и выступает как важнейшее правовое средство включения в мировое сообщество.8) Гос. символы и столица – Обязательным атрибутом гос-ва являются гос. флаг, герб и гимн. Эти символы РФ устанавливаются ФКЗ. Конституция устанавливает, что столицей РФ является г.Москва, статус которой определяется ФЗ.

 

37. Основные черты конституционно-правового статуса республик в составе Российской Федерации.

В составе Российской Федерации в качестве ее субъектов в настоящее время находится 21 республика: Республика Адыгея. Республика Алтай, Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Ингушская Республика, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Саха, Республика Северная Осетия, Республика Татарстан, Республика Тыва, Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Чеченская Республика, Чувашская Республика.

Они существенно отличаются друг от друга по размеру территории, численности населения и т. д. Республика в составе Российской Федерации - это демократическое правовое государство, созданное в рамках Российской Федерации. Ей присущи те признаки и черты, которые хар-ны для гос. 1) каждая республика имеет свою К., ~ она самост. разрабатывает и принимает. 2) каждая республика имеет свое законодат. 3) каждая республика имеет свои законодат., исполнит. и суд. органы, ~ она самост. формирует. 4) каждая республика облад. правом тер-ого верховенства, без ее согласия тер-рия республики не м.б. D 5) республики вправе устанавливать свои гос. языки. 6) республика вправе устанавливать свое гражд-во. 7) республика вправе участвовать во внешнеэкон. и иных м/н отношен., 8) каждая республика имеет свои символы: герб, флаг, столицу. Эти и др. признаки свидет. о том, что республ. как гос. обладает гос. суверенитетом. Это положение прямо не закреплено в новой К., однако Федерат. договор, К. республик прямо указывают на это. Кроме того, республики приняли Декларации о гос. суверенитете своих республик. Каждая республика в составе РФ - это национ. гос.

 

38. Основные черты конституционно-правового статуса краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов (общее и особенное).

Конституционно-правовой статус субъектов Российской Феде­рации характеризуется рядом основных признаков. 1) Правовой статус субъектов Федерации (за исключением республик) опре­деляется Конституцией РФ и уставом соответствующего субъек­та Федерации. Основополагающие правовые акты всех видов субъектов Российской Федерации — конституции республик и уставы краев, областей, горо­дов федерального значения, автономной области, автономных округов — имеют одинаковую юридическую силу. 2) Провозглашается равноправие субъектов Российской Федерации друг с другом (ч. 1 ст. 5) и равноправие всех субъектов Российской Фе­дерации во взаимоотношениях с федеральными органами государствен­ной власти (ч. 4 ст. 5 Конституции РФ). Таким образом, с одной сторо­ны, устанавливается юридическое равенство субъектов РФ несмотря на разницу в численности населения, территории, экономическом разви­тии субъектов Федерации и т. д.. Конституция России устанавливает некоторые особенности право­вого статуса автономных округов и автономной области. Предусмат­ривается возможность дополнительного определения правого статуса автономной области, автономного округа путем принятия по представ­лению законодательных и исполнительных органов округа (области) федерального закона об автономной области, автономном округе. Сегод­ня такого правового акта пока не существует. Отношения автономных округов, входящих в состав края или обла­сти, могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти автономного округа и, соответствен­но, органами государственной власти края или области. Москва, являясь одним из субъектов Российской Федерации, одно­временно наделена Конституцией РФ статусом столицы. России. Этот статус устанавливается федеральным законом. В настоящее время дей­ствует Закон РФ «О статусе столицы Российской Федерации», в кото­ром определяются некоторые особенности в правовом положении Моск­вы как столицы России (например, обязанность предоставления земель­ных участков, зданий федеральным органам государственной власти, дипломатическим представительствам иностранных государств в Рос­сии и др.).

 

39. Основные черты формы правления России.

Под формой правления понимается организация верховной государственной власти, система взаимоотношений ее органов друг с другом и населением. Формы правления по способу организации власти и ее формальному источнику делятся на монархии и республики. В монархии источником власти является одно лицо, и власть передается по наследству. В республике высшие органы власти формируются на выборной основе. Российская политическая система скорее напоминает смешанную республику. Ее основные черты: Смешанная республика сочетает в себе наиболее сильные стороны парламентской и президентской систем правления. Она соединяет в себе сильную президентскую власть (достоинство президентской республики) и эффективный контроль за правительством со стороны парламента (с ильная сторона парламентской республики). С одной стороны, президент наделён широким кругом полномочий: он является главой государства, верховным главнокомандующим, обладает отлагательным вето на решения парламента, назначает главу правительства (премьер-министра), имеет право распустить парламент и назначить новые выборы, единолично ввести чрезвычайное положение и т.д. С другой стороны, парламент имеет возможность контролировать деятельность премьера и правительства посредством утверждения бюджета страны, вынесения вотума недоверия им. Наблюдается самое различное соединение элементов парламентарной и президентской республик, а иногда появление таких черт, которых не было ни у одной из этих форм. В последнем случае происходит не просто смешение разных сторон отдельных разновидностей республиканской формы правления, а рождается новое качество, возникает своеобразный гибрид. В результате остается все меньше "чистых" президентских или парламентарных республик, возникают полупрезидентские, полупарламентарные республики. Для этой цели используются как концепция "рационализированного парламентаризма", имеющая целью ограничить власть парламента и усилить исполнительную власть, так и требование ответственного правительства, неразрывно связанное с идеей парламентарной республики.

 

40. Понятие и черты государственного органа России.

Основным элементом механизма государства является орган государства. Орган государства - первичное звено организации государственной власти, обладающее властными полномочиями, компетенцией и структурой и в деятельности которого находят выражение задачи и функции государства. Признаки органа государства. 1. Главный признак органов государства (то, что отличает его от иных структур) - наличие у него государственно-властных полномочий. Государственно-властные полномочия означают, что орган способен направлять людей, организовывать их, руководить ими, т. е. управлять. Государственно-властные полномочия органа выражаются в том, что:

- он издает обязательные веления, властные предписания, обяз