Голосование проводится с 8 до 20 часов в назначенный день выборов в помещении, предоставленном главой муниципального образования. Избиратели предъявляют паспорта или удостоверения личности. Возможно досрочное голосование, но не ранее чем за 15 дней, а также голосование вне избирательного участка по уважительным причинам. В 2006 году в избирательных бюллетенях была убрана строка «против всех», в 2014 году эта строка снова возвращается в бюллетень.
Определение результатов голосования. Непосредственный подсчет голосов избирателей проводится участковыми комиссиями в помещении для голосования. При этом вправе присутствовать кандидаты, их доверенные лица, представители избирательных объединений. Результаты подсчета обобщаются территориальными, окружными комиссиями, а затем Центральной избирательной комиссией.
При мажоритарной системе относительного большинства в одномандатных избирательных округах победившим признается кандидат, набравший наибольшее число голосов — больше, чем любой другой кандидат.
При пропорциональной системе в федеральном округе мандаты распределяются пропорционально полученным голосам между федеральными списками, получившими более 5 % голосов, при условии, что таких списков было не менее двух и за них подано более 60 % голосов. В противном случае к распределению допускаются списки, получившие менее 5 % голосов, до того, как общее число голосов избирателей не превысит в совокупности 60 %, а число списков, допущенных к распределению мандатов, не достигнет двух. [9]
Публикация результатов выборов по отдельным избирательным округам проводится не позднее чем через две недели со дня голосования. Официальное опубликование общих результатов выборов осуществляет ЦИК в течение трех недель со дня голосования.
Регистрация избранных депутатов. Зарегистрированный кандидат, избранный депутатом Государственной Думы, обязан в пятидневный срок со дня получения извещения представить в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации копию приказа (иного документа) об освобождении от обязанностей, не совместимых со статусом депутата Государственной Думы. Если зарегистрированный кандидат, избранный депутатом Государственной Думы, не выполнит это требование, его депутатский мандат считается вакантным и передается Центральной избирательной комиссией Российской Федерации другому зарегистрированному кандидату из того же федерального списка.
По федеральному избирательному округу выборы признаются несостоявшимися, если ни один список не получил пяти или более процентов голосов избирателей; если федеральные списки, имеющие право на распределение депутатских мандатов, получили в совокупности менее 60 % голосов. (менее – 50%)
Кроме того, закон предусматривает возможность признания соответствующей избирательной комиссией выборов недействительными: в случае если, допущенные нарушения закона не позволяют с достоверностью установить результаты волеизъявления избирателей, а также по решению суда. В этом случае Центральная избирательная комиссия Российской Федерации назначает повторные выборы, которые проводятся не позднее чем через четыре месяца со дня признания выборов несостоявшимися или недействительными.
Возможно оспаривание результатов выборов в суде, и в случае нарушения избирательных прав значительного числа граждан либо особого общественного значения нарушения суд может отменить решение соответствующей избирательной комиссии об итогах голосования.
Контрольные вопросы и задания
1. Дайте определение понятий выборов, избирательного права, избирательной системы.
2. Назовите основные принципыизбирательного права.
3. Какие избирательные системы используются в РФ?
4. Какие органы государственной власти и местного самоуправления в РФ формируются путем выборов по мажоритарной системе?
5. Какие органы государственной власти и местного самоуправления в РФ формируются путем выборов по пропорциональной системе?
6. Какие избирательные комиссии создаются для проведения выборов Президента РФ, Государственной Думы, областного совета, городского совета депутатов?
7. Каким образом осуществляется выдвижение: в кандидаты Президента РФ; в кандидаты в депутаты Государственной Думы?
8. Что необходимо выполнить для регистрации списка кандидатов в депутаты Государственной Думы?
9. Каким образом определяют результаты голосования?
10. В каких случаях выборы признаются несостоявшимися, недействительными?
13. Президент Российской Федерации в конституционной системе органов государства
Учебные цели: уяснение конституционного статуса Президента Российской Федерации, порядка его выборов и отрешения от должности, его взаимоотношений с другими государственными органами.
План
12.1. Президент Российской Федерации — глава государства, порядок его избрания и отрешения от должности.
12.2. Компетенция Президента Российской Федерации, его взаимоотношения с другими государственными органами, акты Президента Российской Федерации.
12.3. Администрация Президента Российской Федерации.
глава государства, порядок его избрания и отрешения от должности.
Конституция Российской Федерации провозглашает президента главой государства со значительным объемом полномочий. Он — гарант Конституции, гарант прав и свобод человека и гражданина. Президент принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности. Одной из важнейших его функций является определение основных направлений внутренней и внешней политики государства. Президент обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов власти, выступает в качестве арбитра в случае разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, а также между субъектами Российской Федерации. Как глава государства он представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях, ведет переговоры с главами других государств, подписывает международные договоры. Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации, имеет право вводить военное и чрезвычайное положение, назначать референдум в стране. Он также решает вопросы гражданства и предоставления политического убежища, награждает, помилует и т. д.
Президент Российской Федерации обладает неприкосновенностью.
Кроме того, в соответствии с поправками к федеральному закону (2006 г.) Президентом Российской Федерации не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства, а также он не имеет права иметь собственность и иные активы за рубежом.
Также и гражданин Российской Федерации, замещавший должность Президента Российской Федерации и досрочно прекративший исполнение полномочий Президента Российской Федерации в случае отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности, не может быть выдвинут кандидатом на выборах, назначенных в связи с досрочным прекращением им исполнения своих полномочий.
Кандидаты на должность Президента могут быть выдвинуты политическими партиями, а также в порядке самовыдвижения при поддержке группы избирателей не менее 500 человек. Для регистрации кандидат должен собрать в свою поддержку не менее 300 000 подписей избирателей. Политические партии, федеральные списки которых на предшествовавших выборах депутатов Государственной Думы были допущены к распределению мандатов, освобождаются от сбора подписей. Иные политические партии обязаны собрать не менее 100 000 подписей.
Избранным считается кандидат, получивший более половины голосов избирателей. Если в первом туре ни один кандидат не набрал требуемого числа голосов, то через 21 день проводится повторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей. Для победы необходимо набрать голосов больше своего соперника. При этом возможно голосование по одной кандидатуре, если остальные выбыли из борьбы. Но для победы уже необходимо получить не менее 50 % голосов избирателей.
Если Президент не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства Российской Федерации, который не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум и вносить предложения о поправках и пересмотре Конституции.
Порядок отрешения президента от должности: с инициативой отрешения может выступить группа депутатов Государственной Думы, которая должна составлять не менее одной трети от ее общего состава; кроме того необходимы следующие документы: заключение специальной комиссии Думы; решение, которое принимает Дума двумя третями голосов о выдвижении обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления; заключение Верховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях Президента признаков преступления; заключение Конституционного Суда Российской Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения; решение об отрешении Президента от должности, которое принимает Совет Федерации двумя третями голосов от общего числа своих членов (это решение необходимо принять не позднее трех месяцев со дня выдвижения Думой обвинения).
Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий (кроме случаев отрешения от должности), федеральным законом предоставляются правовые, социальные и иные гарантии: неприкосновенность; государственная охрана; медицинское обслуживание; государственное страхование жизни и здоровья; пенсионное пожизненное, независимо от возраста, обеспечение в размере 75 % денежного вознаграждения Президента Российской Федерации; служебное помещение, оборудованное мебелью, оргтехникой, штат помощников; транспорт, связь, государственная дача и др.
Членам семьи Президента после его смерти назначается ежемесячное пособие, равное шестикратной минимальной пенсии по старости. Им предоставляется право пользования служебным транспортом, сохраняется право на медицинское обслуживание в течение пяти лет со дня смерти Президента.
Компетенция Президента РФ, его взаимоотношения с другими государственными органами, акты Президента РФ.
Одной из важнейших сфер деятельности Президента Российской Федерации является его участие в формировании различных органов государственной власти.Некоторые органы формируются Президентом совместно с другими федеральными органами (Федеральным Собранием, Правительством Российской Федерации), а отдельные органы — единолично.
По согласованию с Государственной Думой Президент назначает Председателя Правительства Российской Федерации, а после трехкратного отклонения Думой представленных кандидатур Президент единолично назначает Председателя Правительства, распуская при этом Государственную Думу.
Президент представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения членов Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного судов, а также кандидатуры для назначения и освобождения Генерального прокурора Российской Федерации. Причем Совет Федерации не вправе рассматривать другие кандидатуры, не согласованные и не одобренные Президентом.
По предложению Председателя Правительства Президент утверждает систему и структуру федеральных органов исполнительной власти и назначает заместителей Председателя Правительства, федеральных министров, руководителей федеральных ведомств, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации.
Президент назначает всех федеральных судей, пятерых членов (одна третья часть) Центральной избирательной комиссии, формирует Совет Безопасности, Администрацию Президента, Государственный Совет, принимает активное участие в формировании Общественной палаты, после консультаций с соответствующими комитетами и комиссиями Федерального Собрания назначает и отзывает дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах.
Полномочия Президента по взаимодействию с Федеральным Собранием: Президент назначает выборы Государственной Думы и распускает ее в случаях, предусмотренных Конституцией; вносит законопроекты в Думу, а также предложения о поправках и пересмотре Конституции Российской Федерации; участвует (через своих представителей) во всех стадиях законодательного процесса, подписывает и обнародует федеральные законы, имеет право отлагательного вето; обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране и об основных направлениях внутренней и внешней политики; сообщает Государственной Думе и Совету Федерации о введении военного и чрезвычайного положения и использовании вооруженных сил за пределами страны, а Совет Федерации утверждает эти указы. Члены Совета Федерации и Государственной Думы присутствуют при принесении присяги Президентом.
Полномочия Президента в сфере деятельности органов исполнительной власти: Президенту принадлежит решающая роль в формировании Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти (назначение Председателя Правительства, его заместителей и федеральных министров, а также руководителей подведомственных Президенту федеральных органов и их заместителей); Президент утверждает систему и структуру федеральных органов исполнительной власти; принимает решение об отставке Правительства в целом или отдельных его членов; принимает отставку Правительства; имеет право председательствовать на заседаниях Правительства; может отменять постановления и распоряжения Правительства в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам и указам Президента.
Президент вправе отрешать от должности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации по недоверию, приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия их Конституции и федеральным законам; может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов; временно назначать и приостанавливать деятельность высших должностных лиц субъектов Российской Федерации в чрезвычайных ситуациях; отстранять их от должности по представлению Генерального прокурора при возбуждении уголовного дела по обвинению в совершении тяжкого преступления либо по решению суда в случае издания высшим должностным лицом нормативных актов, противоречащих федеральному законодательству.
Полномочия Президента в сфере правосудия: все высшие федеральные суды формируются по предложениям Президента, а все судьи федеральных судов в субъектах Российской Федерации, в городах и районах, все военные судьи, а также все другие судьи федеральных судов назначаются Президентом. Президент вправе обращаться в Конституционный Суд с запросом для разрешения дел о соответствии Конституции Российской Федерации федеральных законов, конституций республик, уставов, законов субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов и между субъектами, не вступивших в силу международных договоров, о толковании Конституции Российской Федерации. Президент осуществляет помилование.
Полномочия Президента в областивоенной безопасности: Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации; формирует и возглавляет Совет Безопасности; назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил, внутренних войск МВД Российской Федерации и других военизированных структур, присваивает высшие воинские и высшие специальные звания; утверждает концепцию национальной безопасности, утверждает военную, морскую и другие доктрины; утверждает план гражданской обороны; утверждает планы дислокации войск; санкционирует проведение ядерных испытаний; объявляет состояние войны, общую или частичную мобилизацию; отдает приказ Вооруженным Силам на ведение боевых действий и применение ядерного оружия (ядерная кнопка); вводит на всей территории Российской Федерации или в отдельных ее частях военное и чрезвычайное положение; руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних и иностранных дел.
Полномочия Президента Российской Федерации в сфере внешней политики: Президент определяет основные направления внешней политики государства; осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации; представляет Российскую Федерацию в международных отношениях; ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации; подписывает ратификационные грамоты; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей; назначает и отзывает дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах.
Наряду с федеральными законами Президент издает собственные указы и распоряжения, которые не должны противоречить Конституции и федеральным законам. Однако процедура отмены таких указов Конституцией и федеральным законом не регламентируется. Указы и распоряжения можно считать подзаконными актами. Но многие указы издаются по вопросам, не урегулированным федеральными законами, и фактически обладают той же юридической силой, что и закон. После принятия закона по этому вопросу указ должен быть отменен или приведен в соответствие с законом.
Все акты Президента подлежат обязательному опубликованию, кроме актов, содержащих государственную тайну. Начало их действия — через семь дней после опубликования в официальной печати. Официальным является опубликование в Российской газете и Собрании законодательства Российской Федерации. В самом акте может быть запись о вступлении его в силу с конкретной даты, со дня опубликования или подписания.
К актам Президента относятся также его ежегодные послания Федеральному Собранию, законопроекты, направляемые в Государственную Думу, представления в Совет Федерации и Государственную Думу по кандидатурам для назначения должностных лиц, запросы в Конституционный Суд, предупреждения представительным (законодательным) органам и высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации, обращения к стране и к народу.
Кроме того, Президент как Верховный Главнокомандующий издает директивы и приказы, обязательные для исполнения в Вооруженных Силах Российской Федерации.
13.3. Администрация Президента
Российской Федерации
Кроме того, при Президенте созданы: Комиссия по правам человека, Совет по местному самоуправлению, Совет по культуре и искусству, другие совещательные органы. В августе 2000 г. при Президенте создан в качестве совещательного органа Государственный Совет, в состав которого вошли все главы республик и других субъектов Российской Федерации.
Контрольные вопросы и задания
1. Чем отличается правовой статус президента в странах с различной системой правления?
2. Назовите основные функции Президента Российской Федерации.
3. Какие требования предъявляются к кандидату на пост Президента Российской Федерации?
4. В каких случаях возможна досрочная отставка Президента Российской Федерации?
5. Каков порядок отрешения от должности Президента Российской Федерации?
6. Какие органы государственной власти формируются Президентом Российской Федерации или с его участием?
7. Назовите основные полномочия Президента в сфере законодательной власти, в сфере исполнительной власти, в сфере судебной власти.
8. Какие правовые акты издает Президент Российской Федерации? Какие иные акты могут издаваться Президентом Российской Федерации?
14. Федеральное Собрание —
Парламент России
Учебные цели: уяснение конституционного статуса Федерального Собрания, компетенции его палат.
План
13.1. Порядок формирования и работы палат Федерального Собрания.
13.2. Компетенция и акты палат Федерального Собрания
14.1. Порядок формирования и работы
палат Федерального Собрания
Парламент как конституционно-правовой институт имеет многовековую историю. Первые парламенты (английский парламент, испанские кортесы), возникшие в XII–XIII вв., были феодальными сословно-представительными органами при короле. Парламенты современного типа как общенациональные представительные органы возникли в эпоху буржуазных революций XVI–XVIII вв. В России отдельные элементы народного представительства появились уже в Киевской Руси, Великом Новгороде, а затем и в Московском государстве. В ХVI в. созывается Земский собор, затем формируются Боярские думы как органы сословного представительства. И лишь в 1906 г. была избрана I Государственная Дума — первый российский общенациональный парламент. После Октябрьской революции в России утвердился новый тип народного представительства — Советы народных депутатов.
Принципы их формирования парламента:
— принцип представительности — в парламент избираются представители, которым народ делегирует свое право управления государственными делами;
— принцип разделения властей — парламент — высший законодательный орган, обладающий исключительным правом законодательного регулирования жизни страны.
Эти два принципа и позволяют называть парламент представительным и законодательным органом государства.
В России двухпалатный парламент — Федеральное Собрание. Это представительный и законодательный орган государства, избираемый народом. Федеральное Собрание состоит из двух палат: Совета Федерации, представляющего интересы субъектов Российской Федерации, и Государственной Думы, представляющей интересы всего населения России. Вместе с тем Совет Федерации и Государственная Дума — государственные органы всей федерации, решения их обязательны на всей территории Российской Федерации. Обе палаты самостоятельны, независимы друг от друга и равноправны, но традиционно по его месту в законодательном процессе Совет Федерации называют верхнейпалатой. Палаты работают раздельно и самостоятельно решают вопросы, находящиеся в их ведении. Совместно они могут собираться только в случаях, определенных Конституцией, для заслушивания посланий Президента Российской Федерации, посланий Конституционного Суда Российской Федерации, выступлений руководителей иностранных государств.
Но с другой стороны, благодаря системе сдержек и противовесов Федеральное Собрание ограничено в принятии законов необходимостью подписания и обнародования каждого закона Президентом Российской Федерации, обладающим правом отлагательного вето, необходимостью согласования с Правительством всех законов, связанных с расходами из федерального бюджета, и возможностью Конституционного Суда признать закон неконституционным. Более того, Президент может распустить Государственную Думу. Федеральное Собрание, со своей стороны, имеет конституционные рычаги воздействия на другие ветви власти.
В Совет Федерации входятпо два представителя от каждого субъекта Российской Федерации. В настоящее время 83 субъекта Российской Федерации, поэтому сейчас в Совет Федерации входит 166 членов.[10] Первоначально они избирались всенародным голосованием на основе мажоритарной системы по двухмандатным округам, затем в соответствии с федеральным законом (1995) в Совет Федерации входили по должности главы исполнительной и законодательной власти субъектов Российской Федерации.
