Компетенция Президента РФ, его взаимоотношения с другими государственными органами, акты Президента РФ. 7 страница

Различные государственные органы (органы государства) отличаются друг от друга функциями, компетенцией, методами осуществления задач, принципами и формами деятельности. Однако имеютсяобщие признаки, присущие всем государственным органам.

Во-первых, это особый, установленный государством порядок образования. Каждый орган государства создается в соответствии с порядком, установленным Конституцией, законами или другими правовыми актами, что исключает возможность произвольного нагромождения органов власти. Не могут быть ликвидированы органы государства, установленные Конституцией, без изменения самой Конституции. Аналогичным образом, на основании конституции, устава, законов субъекта Российской Федерации устанавливается порядок образования органов власти в субъектах Российской Федерации при обязательном соответствии основам конституционного строя и общим принципам организации органов государственной власти.

Во-вторых, другая важная черта государственных органов это то, что они создаются для осуществления определенных задач и функций государственной власти (Федеральное Собрание — законодательный орган, Правительство — орган исполнительной власти и т. д.).

Непременным признаком каждого органа государства является наделение его государственно-властными полномочиями, включающими возможность применения государственного принуждения. Решения, принятые государственными органами в пределах своей компетенции, обязательны для выполнения всеми другими государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, которым они адресованы.

Государственно-властные полномочия органа государства составляют ядро его компетенции, которая включает также его права и обязанности перед государством в целом и перед гражданами, а также соответствующий круг предметов ведения, который не позволяет ему вторгаться в сферу деятельности других органов государства.

Важным признаком государственного органа является особый, установленный государством порядок его деятельности. Составной частью этого порядка являются принимаемые органом правовые акты, имеющие различную юридическую силу: законы, указы, постановления, распоряжения и т. д.

Неотъемлемой частью статуса государственного органа является его самостоятельность в рамках определенной законом компетенции, включая финансовую самостоятельность и предоставление прав юридического лица. Каждый орган государства наделяется необходимым для функционирования имуществом, их финансирование осуществляется из соответствующих государственных бюджетов, что обеспечивает их независимость от других органов государства.

Будучи органами государства, они при осуществлении своих полномочий выступают от имени государства, используя при этом государственные символы и атрибуты: флаг, герб, гимн, государственный язык и др.

Как правило, органы государства имеют сложную структуру, но их составные части, в достаточной мере организационно и функционально оформленные, тем не менее, не могут выступать как органы государства, если они не обладают финансовой самостоятельностью. К таким вспомогательным органам относятся комитеты, отделы, комиссии и т. д.

Необходимо также различать понятия государственный орган и орган государственной власти. Каждый орган государственной власти можно определить как государственный орган, но не каждый государственный орган можно охарактеризовать как орган государственной власти, поскольку только органы государственной власти, осуществляя государственно-властные полномочия, обладают правом принятия правовых актов внешнего действия, распространяющихся на граждан, их негосударственные объединения.

Таким образом, государственный орган — это организационно и структурно обособленная (самостоятельная) часть государственного механизма, наделенная законодательством государственно-властными полномочиями и материально-финансовыми средствами для осуществления задач и функций государственной власти, при этоморган государственной власти наделяется правом принятия правовых актов внешнего действия.

Эти же признаки во многом характерны для органов местного самоуправления, которые, однако, не входят в систему органов государственной власти. А органы общественных организаций, в отличие от государственных органов, не имеют государственно-властных полномочий, и за ними нет силы государственного принуждения.

11.2. Система и виды органов государства

Совокупность всех государственных органов, взаимосвязанных и взаимодействующих между собой в ходе осуществления государственной власти, образует систему государственных органов Российской Федерации.

Сложность системы государственных органов в Российской Федерации обусловлена многими факторами: необходимостью реализации многообразных функций государственной власти; принципом разделения властей, требующим выделения законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти; необходимостью координации и взаимодействия властей со стороны Президента Российской Федерации, что позволяет говорить о выделении особой, президентской ветви власти; федеративным государственным устройством России, обусловливающим создание самостоятельных органов государственной власти в субъектах Российской Федерации, их разнообразие с национальными и региональными особенностями, как в названиях соответствующих органов, так и в их организационной структуре.

Можно выделить два основных классификационных признака государственных органов: функциональный и уровневый.

По функциональному признаку, обусловленному принципом разделения властей, выделяются органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Кроме того, необходимо отметить особую роль Президента Российской Федерации, который не входит ни в одну из ветвей власти, обладает специфическими полномочиями, установленными Конституцией и позволяющими ему как главе государства оказывать влияние на все ветви власти. Не относятся ни к одной ветви власти также органы прокуратуры, осуществляющие надзор за исполнением законов, и ряд других государственных органов с особым статусом.

По уровню органа власти, обусловленному федеративным устройством, выделяются органы власти федеральные и субъектов Российской Федерации. Их взаимодействие обеспечивается на основе принципа разграничения предметов ведения и полномочий между ними.

Итак, государственную власть в Российской Федерации в соответствии с Конституцией осуществляют Президент, Федеральное Собрание, Правительство и суды Российской Федерации. В субъектах Российской Федерации государственную власть осуществляют образуемые ими органы государственной власти, система органов власти устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя и общими принципами организации власти в Российской Федерации. Теперь последовательно рассмотрим государственные органы различных ветвей власти — как федеральные, так и региональные в субъектах Российской Федерации.

1. Органы законодательной власти. Они формируются на основе свободных выборов, через них народ осуществляет свою власть. Эти органы обладают исключительным правом издавать законы, действуют на коллегиальной основе, решения принимают большинством голосов, независимы, среди них нет иерархической подчиненности.

На федеральном уровне — это Федеральное Собрание, состоящее из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы. В субъектах Федерации законодательные органы различны по структуре и по названиям, но сущность их едина — они призваны осуществлять законодательное регулирование общественных отношений на территории каждого субъекта Российской Федерации в рамках их компетенции.

2. Органы исполнительной власти. Главной их функцией является исполнение законов в процессе управления страной, субъектом Российской Федерации. Высшим органом исполнительной власти является Правительство Российской Федерации, которое формируется Президентом Российской Федерации с участием Государственной Думы, а исполнительные органы в субъектах Российской Федерации формируются высшими должностными лицами с участием органов законодательной власти субъектов Российской Федерации.

Кроме того, сформирована трехзвенная система федеральных органов исполнительной власти, включающая федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства. Министерства осуществляют функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности. Службы осуществляют функции по контролю и надзору, а агентства — по оказанию государственных услуг.

Федеральные органы исполнительной власти, в свою очередь, могут создавать свои территориальные органы, которые не подчиняются органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Высшие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации — администрации, правительства субъектов Федерации — также имеют свою разветвленную систему: министерства, департаменты, управления, комитеты, отделы.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации подчинены федеральным только по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в пределах ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации создается единая система исполнительной власти в Российской Федерации с подчиненностью снизу доверху, включающая как федеральные органы, так и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В целях повышения эффективности деятельности федеральных органов государственной власти и совершенствования системы контроля за исполнением их решений была произведена реорганизация института полномочных представителей Президента Российской Федерации. Ранее они находились в каждом субъекте Федерации, а в 2000 г. было создано семь федеральных округов (теперь — восемь),[6] в которых полномочные представители Президента Российской Федерации формируют весьма разветвленную систему органов для координации деятельности федеральных органов власти на местах и организации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, политическими партиями, иными общественными объединениями.

3. Органы судебной власти. Они осуществляют государственную власть специфическими методами — посредством конституционного, гражданского, административного, уголовного судопроизводства. Судебная система устанавливается Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ (ред. от 27 декабря 2009 г.)«О судебной системе Российской Федерации» (Рос. газ. от 6 января 1997 г.) и включает в себя: Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, подведомственные им федеральные суды, а также суды субъектов Российской Федерации.

В 2013 году принято решение о ликвидации Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации

и присоединении его к Верховному Суду с сохранением иных арбитражных судов.

Кроме того, создаются федеральные органы государственной власти с особым статусом, которые не входят ни в одну из трех ветвей власти. По своему статусу они независимы и самостоятельны. К их числу относятся:

— Прокуратура Российской Федерации — единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов, подчиненная Генеральному прокурору Российской Федерации;

Следственный комитет Российской Федерации — является федеральным государственным органом, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия в сфере уголовного судопроизводства.

Руководство деятельностью Следственного комитета осуществляет Президент Российской Федерации. Однако этот же закон оставляет за Генеральным прокурором и подчиненными ему прокурорами право осуществлять надзор за исполнением законов Следственным комитетом.

— Центральный банк Российской Федерации, осуществляющий денежную эмиссию, обеспечивает защиту рубля и его устойчивость, не подчиняется Правительству Российской Федерации, подотчетен Государственной Думе;

— Счетная палата Российской Федерации — государственный орган, формируемый палатами Федерального Собрания на паритетных началах (по шесть аудиторов) для контроля за исполнением федерального бюджета и других финансовых законов;

— Центральная избирательная комиссия, действующая на постоянной основе и осуществляющая руководство деятельностью избирательных комиссий по выборам Президента Российской Федерации и депутатов Государственной Думы, а также по проведению референдума;

— Уполномоченный по правам человека, назначаемый Государственной Думой и призванный обеспечивать гарантии государственной защиты прав и свобод граждан Российской Федерации.

В субъектах Российской Федерации также могут создаваться органы государственной власти с особым статусом.

Некоторые авторы относят все эти государственные органы к числу органов исполнительной власти.

(О деятельности органов государственной власти с особым статусом смотри соответствующие федеральные законы).

 

*

* *

 

Федеративноегосударство — это конституционный или договорный союз нескольких государств или государственных образований, имеющих определенную самостоятельность, основанный на разграничении властных полномочий. Каждый субъект Федерации имеет свою конституцию или устав и свое законодательство, признавая при этом высшую юридическую силу федеральной конституции и федеральных законов. При этом Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно в своих постановлениях подчеркивал, что субъекты Федерации не имеют государственного суверенитета.

 

Контрольные вопросы и задания

1. Дайте определение понятия государственный орган.

2. Чем обусловлено многообразие государственных органов?

3. Какие принципы лежат в основе формирования структуры государственных органов?

4. Какой признак является непременным атрибутом каждого органа государственной власти?

5. Каково соотношение понятий государственный орган и орган государственной власти?

6. Какие органы выделяются по функциональному признаку?

7. Чем обусловлен различный уровень органов государственной власти?

8. Какие органы, в соответствии с Конституцией РФ, осуществляют государственную власть в РФ?

9. В чем отличие законодательных органов от исполнительных с точки зрения их организации?

10. Какие органы относятся к органам с особым статусом?

 

Библиографический список

Основной

Баглай, М. В. Конституционное право Российской Федерации: учеб. / М. В. Баглай. — 8-е изд., изм. и доп. — М.: Норма, 2009. — Гл. 17–20.

Козлова, Е. И. Конституционное право России: учеб. / Е. И. Козлова, О. Е. Кутафин. — 4-е изд., перераб. и доп. — М.: Проспект, 2008. — Гл. 14–16.

Конституционное право России: учеб. / А. В. Безруков и др.; отв. ред.: А. Н. Кокотов, М. И. Кукушкин. — 3-е изд., пересмотр. и доп. — М.: Норма, 2008. — Гл. 15–19.

 

Раздел 5. Федеральные органы государственной власти и порядок их формирования (Президент и Федеральное Собрание)

12. Избирательное право и избирательные системы в Российской Федерации

Учебные цели: уяснение содержания понятий избирательного права, избирательной системы, избирательного процесса.

 

План

11.1. Понятия выборов и избирательного права.

11.2. Виды избирательных систем.

11.3. Избирательный процесс и его стадии.

12.1. Понятия выборов и избирательного права

Выборы — это главная форма участия народных масс в осуществлении государственной власти, выражающаяся в избрании представителей народа в органы государственной власти и местного самоуправления.

Избирательное право как институт права — это совокупность конституционных и других юридических норм, регулирующих участие граждан в выборах представительных органов власти, организацию и проведение выборов, взаимоотношения между избирателями и представительными органами власти.

Избирательное право как субъективное право гражданина, гарантированное Конституцией, бывает активным — право избирать и пассивным — право быть избранным. Пассивное право предусматривает активные начала: кандидат должен дать согласие баллотироваться, вести агитационную работу и т. д.

Избирательная система — это установленный порядок организации и проведения выборов в представительные органы власти, закрепленный юридическими нормами, а также практикой деятельности государственных и общественных организаций.

Основные принципы избирательного права и избирательной системы в Российской Федерации закреплены в Конституции: свободные выборы, в которых участвуют граждане Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Свободные выборы основываются на добровольном участии граждан в выборах и ответственности должностных лиц, препятствующих свободному волеизъявлению избирателей.

Всеобщность избирательного права обеспечивается тем, что его имеют все дееспособные и свободные граждане Российской Федерации, достигшие ко дню выборов 18-летнего возраста, включая граждан Российской Федерации, проживающих за рубежом. Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Равное избирательное право означает равенство всех граждан перед законом, включение каждого избирателя только в один список избирателей, равную численность населения по избирательным округам.

Прямое избирательное право предусматривает избрание своих представителей в орган власти непосредственно избирателями.

Тайное голосование исключает контроль за волеизъявлением избирателей.

Кроме того, Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» закрепляется еще ряд принципов:

¾ обязательность проведения выборов;

¾ территориальный принцип, который предусматривает организацию выборов по избирательным округам, образованным в соответствии с административно-терри­ториальным делением;

¾ альтернативность, предусматривающая обязательное участие в выборах нескольких кандидатов на каждый мандат;

¾ участие общественности в организации и проведении выборов;

¾ невмешательство в деятельность избирательных комиссий;

¾ финансирование деятельности избирательных комиссий из государственного бюджета и бюджетов муниципальных образований;

¾ гласность;

¾ гарантии прав избирателей и кандидатов.

12.2. Виды избирательных систем

Избирательные системы, существующие в различных странах мира, можно условно разделить на три основных вида: мажоритарные (от фр. majorite — большинство); пропорциональные; смешанные.

При мажоритарной системе страна, субъект федерации или муниципальное образование делится на ряд одномандатных избирательных округов, избиратели голосуют за конкретных кандидатов, избранным считается кандидат, получивший большинство голосов. Различают мажоритарную систему относительного большинства и мажоритарную систему абсолютного большинства

Главным недостатком мажоритарных систем является то, что не учитывается мнение значительного числа избирателей. Этот недостаток может быть преодолен при использовании пропорциональной избирательной системы, при которой выборы проводятся по единому избирательному округу. Избиратели голосуют за списки кандидатов, выдвинутые политическими партиями. Места в парламенте распределяются между ними пропорционально числу полученных голосов. При этом учитывается мнение абсолютного большинства избирателей, что свидетельствует о демократичности этой системы. Часто вводится избирательный барьер для малочисленных партий (на выборах в Государственную Думу — 5 %), и в распределении мест участвуют только те партии, которые сумели преодолеть этот барьер.

При с мешанной избирательнойсистеме часть депутатов представительного органа избирается по мажоритарной системе, а другая часть — по пропорциональной.

Иногда на выборах устанавливается избирательный кворум — для признания выборов состоявшимися необходимо, чтобы число избирателей, принявших участие в выборах, превысило установленный уровень, как правило, 20–50 % от числа зарегистрированных избирателей. В настоящее время в Российской Федерации избирательный кворум не применяется, и выборы считаются состоявшимися независимо от числа участвующих в голосовании избирателей.

В Российской Федерации используются различные виды избирательных систем: на выборах депутатов Государственной Думы — пропорциональная система;[7] на выборах Президента Российской Федерации — мажоритарная система абсолютного большинства; на выборах депутатов законодательных органов в субъектах Российской Федерации — смешанная система, предполагающая выборы не менее половины депутатов по пропорциональной системе, а остальных депутатов — по мажоритарной системе относительного большинства. В настоящее время региональные органы вправе снижать количество депутатов, избираемых по пропорциональной системе до 25%.

По мажоритарной системе абсолютного большинства избираются также высшие должностные лица субъектов Российской Федерации, по смешанной системе избираются депутаты представительных органов муниципальных образований с числом депутатов более 20, рассматривается также вопрос о возвращении смешанной системы на выборах депутатов ГосДумы.

12.3. Избирательный процесс и его стадии

Избирательный процесс — это совокупность последовательных мероприятий, обеспечивающих установленный законом порядок проведения выборов. При проведении различных выборов можно выделить несколько стадий:

Создание нормативной базы - принятие нормативных правовых актов, обеспечивающих проведение выборов.

Формирование избирательных комиссий. Выборы организуют избирательные комиссии: Центральная избирательная комиссия Российской Федерации; избирательные комиссии субъектов Российской Федерации; избирательные комиссии муниципальных образований; окружные избирательные комиссии; территориальные (районные, городские и др.) избирательные комиссии; участковые избирательные комиссии. Комиссии в пределах своей компетенции независимы от органов власти, и их решения обязательны для органов исполнительной власти, кандидатов, избирательных объединений, избирателей.

Формирование Центральной избирательной комиссии (ЦИК), которая работает на постоянной основе, срок ее полномочий — пять лет. В ее состав Президентом Российской Федерации, Советом Федерации и Государственной Думой назначаются по пять членов. Председатель, заместитель председателя и секретарь ЦИК избираются членами комиссии тайным голосованием.

Назначение срока выборов в соответствии с Конституцией и иными нормативными актами.

Образование избирательных округов. Оно происходит при проведении выборов по мажоритарной системе. При проведении выборов по мажоритарной системе в каждом одномандатном избирательном округе формируются окружные избирательные комиссии (комиссии, которые формируются внешнестоящими избирательными комиссиями). Полномочия окружных избирательных комиссий могут возлагаться на иные избирательные комиссии. При пропорциональной избирательной системе роль окружной избирательной комиссии в едином федеральном избирательном округе исполняет ЦИК.

Составление списков избирателей, которое осуществляется соответствующими территориальными избирательными комиссиями на основе сведений государственной системы регистрации избирателей. Уточнение списков проводят участковые комиссии.

Выдвижение кандидатов в депутаты при мажоритарной системе осуществляется путем самовыдвижения гражданами Российской Федерации, обладающими пассивным избирательным правом, и избирательными объединениями, зарегистрированными в Министерстве юстиции России. При пропорциональной системе выдвижение списков кандидатов в депутаты осуществляется только политическими партиями, зарегистрированными в Министерстве юстиции Российской Федерации.

Избирательными объединениями признаются политические партии. Они могут выдвигать кандидатов в каждом из одномандатных округов, а также федеральный список кандидатов по общефедеральному округу.

Выдвижение федерального списка кандидатов. Решение о выдвижении федерального списка кандидатов принимается тайным голосованием на съезде политической партии. Политическая партия вправе включать в федеральный список кандидатов лиц, не являющихся членами политических партий. Указанные лица могут составлять не более 50 % от числа кандидатов, включенных в федеральный список кандидатов. Политическая партия не вправе включать в федеральный список кандидатов лиц, являющихся членами иных политических партий.

Выдвижение федерального списка кандидатов должно быть поддержано избирателями путем внесения ими своих подписей в подписные листы. На выборах депутатов Государственной Думы политические партии обязаны были собрать не менее 120 тысяч подписей избирателей.

В настоящее время сбор подписей для всех политических партий на выборах в ГосДуму отменён.[8]

Если ко дню голосования останется менее двух зарегистрированных федеральных списков кандидатов, голосование на выборах депутатов Государственной Думы по решению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации откладывается на срок не более трех месяцев для дополнительного выдвижения федеральных списков кандидатов.

Если политическая партия отозвала свой список без вынуждающих к тому обстоятельств, расходы, понесенные всеми избирательными комиссиями при подготовке и проведении выборов депутатов Государственной Думы, взыскиваются с соответствующей политической партии.

Финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы. Расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов депутатов Государственной Думы, обеспечением деятельности избирательных комиссий в течение срока их полномочий осуществляются за счет средств, выделенных на эти цели из федерального бюджета. Политическая партия, выдвинувшая федеральный список кандидатов, обязана создать собственный избирательный фонд для финансирования своей избирательной кампании.

Предвыборная агитация проводится через средства массовой информации, путем массовых мероприятий, выпуска и распространения печатных и других агитационных материалов. СМИ (государственные, муниципальные, негосударственные, учрежденные не менее чем за год до выборов и учрежденные избирательными объединениями) предоставляют свои услуги за плату, за счет избирательных фондов. Государственные и муниципальные СМИ могут предоставлять бесплатные услуги на равных условиях всем кандидатам. Все граждане Российской Федерации и их объединения также вправе вести агитацию за и против любого кандидата в депутаты.