Понятие «устойчивое развитие» можно ограничить тремя условиями:
• поддержанием постоянного запаса ресурсов во времени относительно численности населения на Земле;
• поиском (в случае необходимости) заменителей невозобнови-мых и исчерпаемых ресурсов и сбережением части дохода на плату за депрессивность. Такое понимание соответствует сугубо антропоцентрическому характеру оценок ресурсов. Оно может быть положено в основу концепции устойчивости ресурсопользования, но только как части комплексного представления об устойчивости ресурсопользования в рамках общей концепции экологически устойчивого развития;
• долгосрочными обязательствами общества по комплексному управлению глобальной экосистемой (что нереально) с целью поддержания жизни на Земле неким экономически эффективным и экологически гармоничным способом.
Понятие устойчивого развития используется применительно к биосфере как регулятору состояния окружающей среды; к экономике как дестабилизатору среды при высоких темпах экономического роста или, напротив, кризисах; к сфере взаимодействия общества и природы на всех территориальных уровнях.
Поскольку «устойчивое» означает «поддерживаемое», то в соответствии с концепцией устойчивого развития экономическая система должна развиваться в рамках возможностей природной системы по ее «поддержанию» в долгосрочной перспективе.
Под возможностями природной системы подразумевается способность выполнения ею двух функций: предоставления ресурсов «на входе» в экономику и ассимиляция отходов «на выходе» из нее без ухудшения качества этих функций в будущем.
В качестве приблизительного эквивалента способности природы по предоставлению ресурсов принимается объем природного капитала. Так называемая слабая устойчивость допускает его уменьшение при условии соответствующего наращивания активов, созданных человеком. Однако высокая устойчивость заключается в сохранении природных активов на постоянном уровне. Поскольку такие ресурсы, как вода, земля, чистый воздух и важнейшие экосистемы, не могут быть заменены антропогенными активами, следует признать необходимым поддержание должного качества каждого из них.
Для невозобновимых природных ресурсов истощение должно быть ограничено возможностями их замены другими, менее дефицитными.
Экологическое планирование
Экологическое планирование представляет собой очередной этап в развитии динамической системы природа—общество. С данным понятием связывают вторую (после энергетической) революцию1 в разрешении экологического кризиса, которая заключается в регулируемой «коэволюции» в системе природа—общество, строительстве ноосферы. Энергетическая революция будет заключаться в максимальной экономии энергии и переходе к ее источникам, почти не добавляющим тепло в приземный слой тропосферы, — прежде всего солнечным.
Экологическое планирование — это расчет по принципу составления межотраслевого баланса потенциально возможного изъятия (или иной эксплуатации) природных ресурсов или территорий без заметного нарушения существующего экологического равновесия и без нанесения ущерба одной хозяйственной отраслью другим в случае совместного использования ими естественных благ.
В основе экологического планирования лежит определение вариантов возможного использования природных благ (природных ресурсов и условий) путем сопоставления предпосылок развития хозяйства и его ограничений на данной территории для каждого вида хозяйственной деятельности (промышленной, транспортной, рекреационной, сельскохозяйственной и др.).
Экологическое планирование базируется на следующих основных принципах:
1. Плановое использование отдельных ресурсов не должно превышать возможности воспроизводства возобновимых ресурсов региона в том же количестве и качестве (например, годичного прироста древесины в случае использования лесных ресурсов).
2. Эксплуатация отдельных ресурсов не должна приводить к значительному уменьшению количества и ухудшению качества других ресурсов, взаимосвязанных с первым (например, изменение стока под влиянием вырубки, рекреационных свойств местности и т.п.). С точки зрения пользователей ресурсов, необходимо согласование хозяйственных интересов (антимонопольные требования).
3. Общая антропогенная нагрузка на ресурсы не должна превышать предела устойчивости природной среды (восстановительных способностей); таким образом, общая ресурсная эффективность региона не должна снижаться.
4. Должна быть обоснована целесообразность в соотношении краткосрочных и потенциальных выгод использования ресурсов региона (например, увеличение доли пашни в сельскохозяйственных угодьях может дать кратковременный эффект, последствия которого приведут к снижению урожайности, усилению эрозии почвы, что в конечном счете приведет к значительному экономическому ущербу и долговременному нарушению экологического равновесия в регионе).
5. Формы природопользования наряду с отражением социально-экономических потребностей общества должны учитывать природную специфику региона, что обеспечит устойчивое социально-экономическое развитие в условиях имеющихся экологических ограничений.
Экологическое планирование основано на точном учете природ-но-ресурсного потенциала и включает следующие этапы:
• инвентаризация естественных ресурсов;
• моделирование природно-ресурсного потенциала региона;
• территориально-экологическое планирование;
• социально-экономические оценки и расчеты.
Таким образом, экологическое планирование следует рассматривать как этап в развитии взаимоотношений природы и общества, который сменил период неконтролируемого взаимодействия биосферы и человека.
