Схема 6.3 Стадии правотворчества
Правотворческая деятельность состоит из следующих стадий (см. схему 6.3):
1. Правотворческая инициатива – право определенных органов, негосударственных организаций и должностных лиц ставить вопрос об издании нормативно-правовых актов и вносить их проекты на рассмотрение уполномоченного субъекта (органа или должностного лица).
2. Рассмотрение проекта нормативно-правового акта, его оценка уполномоченным субъектом правотворческой деятельности. Если субъектом правотворческой деятельности является коллегиальный орган, то рассмотрение и оценка проекта нормативно-правового акта проходят в форме обсуждения.
3. Принятие нормативно-правового акта уполномоченным субъектом правотворчества.
4. Промульгация принятого нормативно-правового акта – его официальное опубликование (как правило) и введение в действие.
Важнейшей разновидностью процесса правотворчества является законотворчество, включающее в себя следующие стадии:
1. Законодательная инициатива – это процедура внесения проекта нормативно-правового акта обычно в нижнюю палату парламента (в некоторых государствах возможно внесение проекта закона в любую из палат парламента). Субъекты права законодательной инициативы определены Конституцией.
2. Обсуждение законопроекта – это стадия законотворческого процесса, которая предполагает два или более его чтений. В первом чтении обсуждается общая концепция закона, во втором чтении вносятся к нему поправки. На стадии третьего чтения принимается законопроект как закон и невозможно внесение поправок.
3. Принятие закона достигается с помощью голосования в третьем чтении простым или квалифицированным большинством голосов.
4. Подписание и обнародование закона главой государства. Федеральные и федеральные конституционные законы подлежат подписанию главой государства и вступают в действие (приобретают юридическую силу) по истечении десяти дней со дня их официального опубликования, если самими законами не установлен иной порядок их вступления в юридическую силу. Официальными изданиями, в которых публикуются законы в Российской Федерации, являются «Собрание законодательства Российской Федерации», «Российская газета» и официальный портал государственной власти Российской федерации. Неопубликованные законы в соответствии со ст. 15 Конституции РФ не применяются.
Контрольные вопросы по теме:
1. На каких принципах основывается правотворческий процесс?
2. Какие разновидности правотворческой деятельности выделяют?
3. Из каких стадий состоит законодательный процесс?
4. Кто обладает правом законодательной инициативы?
5. Для чего необходима систематизация российского законодательства?
6. Какие разновидности инкорпорации законодательства выделяют?
7. Что представляет собой консолидация как разновидность систематизации законодательства?
8. Каково значение неофициальной инкорпорации для профессиональной деятельности юриста?
Литература по теме:
1. Акимова И.К. Делегированное законотворчество в РФ // Юрист. 1998. №9.
2. Гаврилов О.А. Стратегия правотворчества и социальное прогнозирование. М., 1993.
3. Закон: создание и толкование. М., 1998.
4. Кененов А.А., Чернобель Г.Т. Логические основы законотворческого процесса// Правоведение. 1991. №6.
5. Козулин А.И. О некоторых аспектах качества регионального закона // Государство и право. 2000. №6.
6. Мурашин А.Г. Прямое правотворчество. Особенности принятия актов прямого народовластия // Государство и право. 2001. №2.
7. Поленина С.В. Законотворчество в Российской Федерации. М., 1996.
8. Троцкий В.С., Морозова Л.А. Делегированное законотворчество // Государство и право. 1997. №4.
9. Шупленков В.П. Законотворчество: Фундаментальный курс. М., 1993.
10. Язык закона // Под ред. А.С. Пиголкина. М., 1990.
