Работа в органах прокуратуры связана с большим объемом докумен-
тов. В них фиксируется вся внешнефункциональная деятельность проку-
ратуры. Значительное количество документов циркулирует внутри сис-
темы органов прокуратуры. Для упорядочения работы с документами в
прокуратуре осуществляется делопроизводство, регулируемое общерос-
сийскими требованиями, и в большей степени — ведомственными право-
выми актами.
Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 28 дека-
бря 1998 г. № 93 с 1 января 1999 г. введена в действие Инструкция по де-
лопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Феде-
рации. Этим приказом предлагается прокурорам республик, краев,
областей, городов, районов, специализированных прокуратур, начальни-
кам управлений и отделов Генеральной прокуратуры РФ обеспечить ве-
дение делопроизводства в строгом соответствии с инструкцией. Этим же
приказом признан утратившим силу приказ Генерального прокурора РФ
№61 от 21 ноября 1994 г. «О введении в действие инструкции по дело-
производству в органах прокуратуры Российской Федерации».
Инструкция установила единую основу системы делопроизводства не-
секретного характера в Генеральной прокуратуре РФ, прокуратурах субъ-
ектов РФ, городов, районов, транспортных и специализированных проку-
ратурах. Ею определяется порядок приема, учета, регистрации, перевода,
подготовки, оформления, размножения, контроля за исполнением доку-
ментов, формирования их в дела и надзорные производства, хранения и
использования.
Все делопроизводство в органах прокуратуры ведется на русском язы-
ке, являющимся государственным языком России, а также на государст-
венном языке данной республики, входящей в состав РФ или на языке
большинства иноязычного населения, компактно проживающего в дан-
ной местности.
Руководители органов прокуратуры и отдельных структурных подраз-
делений являются ответственными за организацию делопроизводства.
Они обязаны ознакомить вновь принятого работника с требованиями Ин-
струкции по делопроизводству в органах прокуратуры РФ.
Прокурорские работники, делопроизводители несут ответственность
за выполнение требований Инструкции в части, относящейся к кругу их
служебных обязанностей. Служебные документы не подлежат разглаше-
нию. С ними могут знакомиться только работники прокуратуры, имею-
щие к ним непосредственное отношение. Ознакомление других лиц, вы-
дача им справок или сведений служебного характера, копий документов,
а также публикация в печати, передача по радио, телевидению, использо-
вание в докладах, лекциях и выступлениях допускается только с разре-
шения руководителя прокуратуры.
При освобождении и назначении руководителей прокуратуры в при-
емо-сдаточном акте наряду с другими вопросами отражается состояние
делопроизводства.
Учет документов происходит посредством их записи в книги, карточ-
ки, надзорные производства, описи. Ведутся, например, книга учета над-
зорных производств по жалобам, уголовным, гражданским и арбитраж-
ным делам, спецдонесениям; книга регистрации приказов, указаний и
распоряжений; книга учета ценных писем, бандеролей, посылок; книга
учета уголовных, гражданских и арбитражных дел, проверяемых в поряд-
ке надзора; книга учета следственных дел; книга учета вещественных до-
казательств, ценностей, иного имущества, изымаемых органами предва-
рительного следствия и дознания.
На всех указанных в документах лиц (заявителей, обвиняемых, осуж-
денных, оправданных, истцов, ответчиков и др.) заводятся алфавитные
карточки. Ведутся также ссылочные и корреспондентские карточки, кар-
точки учета движения наблюдательных производств.
В содержание работы по делопроизводству в органах прокуратуры
входит организация документооборота, учет объема документооборота,
контроль за исполнением документов, правила оформления документов,
правила машинописного оформления документов, порядок размножения
и снятия копий с документов, выполнение переводов, составление номен-
клатуры дел, формирование дел и надзорных производств, экспертиза
ценности документов, обеспечение сохранности документов, учет, хране-
ние и использование печатей и штампов.
Важным средством повышения эффективности деятельности органов
прокуратуры является правильная постановка учета и отчетности, досто-
верность статистической информации и надлежащее ее использование в
решении практических задач. В настоящее время установлена единая сис-
тема первичного учета работы прокуроров и следователей. Для обеспече-
ния этого важного направления организационной деятельности в проку-
ратурах субъектов РФ предусмотрены должности старших прокуроров и
прокуроров по оперативному учету и статистике.
До принятия Федерального закона «О единой государственной систе-
ме регистрации и учета преступлений» в органах прокуратуры так же как
и в органах внутренних дел, Федеральной службы безопасности, тамо-
женных органах налоговой полиции действуют правила единого учета
преступлений (зафиксированных в установленном порядке). В соответст-
вии с этими правилами составляются документы первичного учета:
на выявленное преступление;
на результаты расследования преступления;
на лицо, совершившее преступление;
на преступление, по которому лицо, его совершившее, установлено;
на лицо, подозреваемое в совершении преступления;
о движении уголовного дела;
о результатах возмещения материального ущерба и изъятия предме-
тов преступной деятельности.
Регистрация преступлений, лиц, их совершивших, и уголовных дел, а
также ведение статистической отчетности по преступности возлагается на
органы внутренних дел. Документы первичного учета регистрируются в
районных, городских и транспортных органах внутренних дел в журналах
учета, немедленно пересылаются в информационные центры МВД, ГУВД,
УВД республик, краев, областей, округов, городов и УВДТ. В Информаци-
онных центрах на основе тех же первичных карточек ведутся в отдельнос-
ти по каждому району, городу контрольные журналы учета преступлений,
уголовных дел и лиц, их совершивших. Эти журналы и карточки служат
целям контроля за своевременностью поступления первичной учетной до-
кументации, подбора отдельных сведений о преступности, результатах рас-
следования по делу, иным справочным целям. На основе обработки карто-
чек первичного учета в информационных центрах производится первичное
формирование статистической отчетности по преступности.
Статистическая отчетность о работе прокуратуры ведется в основном
по двум направлениям. Прокуроры предоставляют отчетность о работе
прокуратуры по форме № П, утвержденной постановлением Госкомстата
России от 16.02.93 г. №20 с изменениями и дополнениями, утвержден-
ными приказом Генерального прокурора РФ от 12.09.2002 г. № 57.
Отчет о работе прокурора по форме П состоит из восьми разделов и
содержит показатели об осуществлении прокурорского надзора за испол-
нением законов и законностью правовых актов; за исполнением законов
органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие; за
исполнением законов в местах предварительного заключения, при испол-
нении наказания и иных мер принудительного характера, назначаемых
судом; данные об участии прокурора в рассмотрении уголовных, граж-
данских и арбитражных дел в судах; о работе органов прокуратуры по
рассмотрению и разрешению жалоб; о гласности в деятельности прокура-
туры. Отчет по форме П представляется вышестоящим прокурорам два
раза в год — за первое полугодие и за весь отчетный год.
Кроме того, постановлением Госкомстата России от 20.04.2000 №31
утверждена форма федерального государственного статистического на-
блюдения - отчетность 1-Е «Отчетность о следственной работе» органов
прокуратуры, МВД, ФСНП РФ, отчеты о следственной работе органов
ФСБ - 1-Е (ФСБ) и ГТК РФ - 1Е (ГТК). Эта отчетность предусматривает
отражение данных о результатах расследования уголовных дел следова-
телями прокуратуры, органов внутренних дел, налоговой полиции, Феде-
ральной службы безопасности, а также органами дознания таможенных
органов.
В органах прокуратуры применяются и иные формы отчетности. Одни
из них предназначаются для специализированных прокуратур, другие но-
сят временный характер.
Контрольные вопросы
1. Поясните, что понимается под организацией работы и управления в
органах прокуратуры?
2. Какие виды организационно-управленческих отношений реализу-
ются в системе органов прокуратуры?
3. Назовите основные организационные условия эффективности про-
курорской деятельности.
4. Что входит в предмет анализа состояния законности?
5. В чем выражается использование результатов анализа состояния за-
конности?
6. Раскройте содержание понятия планирования в органах прокуратуры
7. Назовите основные формы взаимодействия прокуратуры с органами
представительной (законодательной) и исполнительной власти, местного
самоуправления и органами контроля.
8. Каково назначение делопроизводства, учета и отчетности в органах
прокуратуры? ' >
I
Задание '
Изучите или используйте источники 17, 39-41, 43, 90, 101, 110, 11<|,
126, 133, 136, 137, 142, 143, 155, 157, приведенные в Приложении IV.
I
