Прокуратура в правовом государстве

Как известно, Конституция Российской Федерации провозгласила: Рос-
сия — есть демократическое федеральное правовое государство и человек,
его права и свободы являются высшей ценностью (ст.ст. 1, 2). Одно дело
провозгласить, другое — реально стать демократическим правовым госу-
дарством. Несмотря на образование (учреждение) ряда государственно-
правовых атрибутов, присущих правовому государству (поста Президента
России как гаранта соблюдения прав и свобод граждан, института Уполно-
моченного по правам человека, разветвленной системы независимых су-
дебных органов и т.д.), с соблюдением прав и свобод граждан дело обстоит
не лучшим образом. Имущество граждан, их здоровье и сама жизнь не ста-
новятся более защищенными. Это относится и ко всем остальным правам и
свободам. Если считать, что правовое государство — это некий эталон ре-
ального полного соблюдения прав и свобод граждан, то, к сожалению, Рос-
сия пока не приближается к такому эталону.

Однако имеются веские основания полагать, опираясь на человечес-
кий разум, что трудности переходного периода, вызванные как объектив-
ными, так и субъективными факторами, будут преодолены, и Россия во-
льется в число правовых государств, для которых именно человек, его
права и свободы являются высшей ценностью.

Во всех государствах, относящих себя к правовым (США, ФРГ, Шве-
ция и другие), функционируют органы прокуратуры как один из важней-
ших государственных правозащитных механизмов. При этом никаких
единых унифицированных стандартов построения и деятельности проку-
ратуры не существует. Для прокуратур в правовых государствах харак-
терно организационное и функциональное многообразие. Но для проку-
ратур всех государств правозащитная функция выступает в качестве
основной. Не является в этом отношении исключением и прокуратура
Российской Федерации.

Возникает вопрос, какой станет прокуратура в правовом российском
государстве, какие задачи она будет решать, какое место займет в госу-
дарственном механизме?

Можно прогнозировать, что в правовом российском государстве
прокуратура останется, как и в настоящее время, единой федеральной
централизованной системой органов, осуществляющих надзор за испол-
нением законов, т.е. органом надзорного типа, и способствующей в силу
специфики своей деятельности укреплению всех ветвей власти: законо-
дательной (представительной), исполнительной и судебной. Но в связи с
возможной передачей субъектам Российской Федерации отдельных
полномочий, ныне составляющих предмет ведения России, несколько
возрастет объем работы по надзору за исполнением регионального за-
конодательства. Останется за прокуратурой и функция уголовного пре-
следования.

Полное финансирование органов прокуратуры, позволяющее им нор-
мально функционировать, наделение прокуроров дополнительными пол-
номочиями, о чем говорилось выше, обеспечит реальную независимость
прокуратуры от других властных, и иных органов.

Учитывая возрастающую роль судов всех видов в вопросе защиты
прав и свобод граждан, следует прогнозировать некоторое сужение гра-
ниц прокурорского вмешательства в таких отраслях, как прокурорский
надзор за исполнением законов и прокурорский надзор за соблюдением
прав и свобод человека и гражданина. Прокуроры более широко будут
прибегать к судебным формам защиты прав и свобод граждан, а равно и
государственных интересов, обращаясь в суды с соответствующими заяв-
лениями и исками.

По всей видимости, как и сейчас, органы прокуратуры будут обладать
собственным следственным аппаратом, но число категорий дел, подслед-
ственных прокуратуре, возможно, сократится. Следователи прокуратуры
в основном будут расследовать преступления, совершенные работниками
прокуратуры, судьями, работниками других правоохранительных орга-
нов, депутатами.

Повысится роль прокуратуры во внешнем контроле (надзоре) за за-
конностью и справедливостью правосудия. Жизнь показывает: любые ор-
ганы, в особенности судебные, принимающие судьбоносные для граждан
решения, остро нуждаются во внешнем контроле, ибо отсутствие такого
контроля ведет к произволу. Такой контроль за судом в пределах предо-
ставленной компетенции осуществляют органы прокуратуры и адвокату-
ры. Прокуроры будут поддерживать обвинение в судах по всем уголов-
ным делам. Изменится роль прокуроров в гражданском, арбитражном и
административном судопроизводстве. Иными словами, сформируется ра-
бочий механизм, находящийся вне судебной системы, обеспечивающий
14

подчинение суда закону и только закону. Преобладающей частью этого
механизма и явится прокурорский надзор.

Потребуется увеличение штатной численности прокуратуры, образо-
вание новых прокуратур. Вместе с тем, может уменьшиться число специ-
ализированных прокуратур.

На многосторонней встрече в г. Москве, организованной 8-9 января
1997 г. Советом Европы совместно с Генеральной прокуратурой РФ, под-
черкивалось, что «изменение статуса, структур, задач и форм работы
прокуратуры должно осуществляться гармонично в соответствии с изме-
нениями судебных и правовых систем, частью которых она является,
имея в виду, что главной целью при этом является создание подлинных
гарантий для обеспечения законности и правопорядка, а также осуществ-
ления эффективной защиты прав и свобод человека и гражданского об-
щества».

В интересах российского государства и в целях претворения в жизнь принципа неотвратимости ответственности за совершен- ные противоправные действия в Российской Федерации по примеру некоторых других стран следует ввести институт независимого