Сущность прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия состоит в обеспечении соблюдения законности органами дознания и предварительного следствия. Важность прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия заключается в том, что деятельность органов дознания и предварительного следствия затрагивает конституционные права и свободы человека и гражданина и другие предусмотренные уголовно-процессуальным законодательством права лиц, которые вовлечены в сферу уголовно-процессуальных отношений.
Сущность прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия определяется его предметом. Регламентация надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, дана в гл. 3 Закона о прокуратуре.
В соответствии со ст. 29 Закона о прокуратуре предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.
Данное направление деятельности прокуратуры регламентируется приказами Генерального прокурора РФ от 18 июня 1997 г. № 31 «Об организации прокурорского надзора за предварительным следствием и дознанием» (в ред. от 5 июля 2002 г.) и от 5 июля 2002 г. № 39 «Об организации прокурорского надзора за законностью уголовного преследования в стадии досудебного производства».
Предварительное расследование представляет собой порядок раскрытия следователем, органом дознания и дознавателем преступления до суда и заключается в принятии предусмотренных законом мер к установлению события преступления, лиц, которые виновны в совершении преступления, и к их наказанию. Прокурорский надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия является важной гарантией правильного применения уголовного и уголовно-процессуального законодательства, соблюдения прав и свобод человека и гражданина.
Задача прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия заключается: а) в своевременном принятии предусмотренных законом мер к устранению нарушений закона; б) в принятии мер, которые направлены на выполнение органами дознания и предварительного следствия требований закона о быстром и полном раскрытии преступлений, об изобличении виновных, о создании условий для справедливого наказания каждого лица, совершившего преступление.
