Организация прокурорского надзора за предварительным следствием и дознанием

Прокуроры субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуроры, прокуро­ры городов и районов, а также территориальные, военные и иные специализированные прокуроры в целях надлежащей организации прокурорского надзора за предварительным следствием и дознанием обязаны: 1) обеспечивать единый подход к организации прокурорс­кого надзора за всеми органами предварительного следствия и дознания независимо от их ведомственной принадлежности, реагировать на выявленные нарушения законов на всех этапах уголовно-процессуальной деятельности с момента поступле­ния заявления, сообщения о деянии, имеющем признаки пре­ступления, до принятия окончательного решения (утвержде­ния обвинительного заключения, направления дела в суд для применения принудительных мер медицинского характера или воспитательного воздействия, проверки законности решения
о прекращении, а также об отказе в возбуждении уголовного дела); 2) отстаивать законные интересов потерпев­ших от преступлений. В связи с этим они должны внимательно подходить к рассмотрению их жалоб и заявлений, принимать все необходимые меры к восстановлению нарушенных прав, возмещению морального и материального вреда, тщательно изучать материалы проверок заявлений и сообщений о преступ­лениях. При этом нельзя допускать промедления в возбужде­нии уголовного дела при очевидных признаках преступления; 3) осуществлять своевременную проверку законности решений следователей и дознавателей по каждому сообщению о преступлении. Не допускать промедления в возбуждении уголовного дела при очевидных признаках преступления; а в слу­чае признания постановлений о возбуждении уголовного дела незаконными — их отменять. Ежемесячно проверять исполнение законодательства при приеме, разрешении и учете заявлений и сообщений о преступ­лениях, сопоставляя для этого данные органов внутренних дел, сообщения средств массовой информации, жалобы граждан, сведения страховых компаний, медицинских учреждений и иных источников. Обращать особое внимание на соблюдение порядка регистрации сообщений о преступлениях, их процес­суального оформления, обязательное уведомление заявителей о принятии заявлений, соблюдение сроков их рассмотрения. Результаты проверок должны анализироваться. При выявлении нарушений порядка приема, регистрации, учета заявлений и сообщений о преступлениях, фальсификации материалов доследственной проверки необходимо принимать меры по при­влечению виновных лиц к ответственности, вплоть до возбуж­дения уголовного дела; 4) при получении сообщения об убийстве, террористическом акте, бандитизме, массовых беспорядках обеспечивать выезд прокуроров или их заместителей либо других ответствен­ных работников прокуратуры на место происшествия. Принимать меры к проведению качественного осмотра места происшествия, неотложных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий, организационному обеспечению квалифицирован­ного расследования и раскрытия преступления, к должному взаимодействию следователей и органов дознания, при нали­чии достаточных оснований на месте возбуждать уголовное дело либо давать согласие на его возбуждение, если постановление о возбуждении дела вынесено следователем. При необходимости определять подследственность уголовного дела, по­ручать расследование группе следователей; 5) определять подследственность уголовного дела исходя из того, что возбуждение уголовного дела о преступлении, место совершения которого неизвестно, является прерогативой того прокурора города, района, на территории (либо объекте) кото­рого обнаружены достаточные данные, указывающие на признаки преступления; 6) при поступлении от следователя, дознавателя постановления о возбуждении уголовного дела и материалов проверки сообщения о преступлении, а в случае производства отдельных следственных действий — соответствующих протоколов и постановлений незамедлительно проверять их обоснованность и достаточность для вынесения процессуального решения, устанавливать обстоятельства, исключающие необходимость возбуждения уголовного дела, выяснять своевременность и за­конность проведения следственных действий. Следить за не­допустимостью использования доказательств, полученных с на­рушением установленного законом порядка. Исключать из процесса доказывания доказательства, полученные с нарушением требований Конституции РФ, уголовно-процессуального зако­нодательства. В случаях, когда в собранных материалах не содержится дан­ных, необходимых для возбуждения дела, но не исчерпаны воз­можности для их сбора, в тот же день выносить постановление о возвращении материалов для дополнительной проверки с указанием о необходимости выполнения конкретных процес­суальных действий. В случае решения о согласии на возбуждение уголовного дела, но невозможности оперативного возвращения следова­телю или дознавателю материалов дела для производства рас­следования или дознания о принятом решении уведомлять их по телефону, телеграфу, телетайпу, средствами факсимильной связи или электронной почтой, а постановления о возбужде­нии уголовного дела с материалами незамедлительно направ­лять следователю или дознавателю. Уведомление, полученное по телефону, оформлять телефонограммой. Следить, чтобы поступившие сообщения органами предварительного рассле­дования приобщались к материалам дела с указанием времени их фактической отправки и получения; 7) с целью обеспечения объективности расследования приобщать к материалам уголовного дела жалобы и заявления потерпевших, гражданских истцов, их представителей, подозреваемых, обвиняемых, их защитников и представителей, а так­ же ответы должностных лиц о результатах проверки доводов заявителей; 9) в целях предупреждения принятия незаконных решений в обязательном порядке проверять в ходе расследования все уголовные дела. Безотлагательно отменять постановления о приостановлении и прекращении дел, если не исчерпаны все возможности для сбора доказательств и изобличения преступ­ников.; 10) установить действенный надзор за законностью и обо­снованностью прекращения уголовного дела и уголовного пре­следования, строго руководствоваться требованиями уголов­но-процессуального закона. Безотлагательно отменять постановления о приостановлении предварительного следствия, о прекращении уголовного дела или уголовного преследования, если не исчерпаны все возможности для сбора доказательств и изобличения виновных. Систематически проверять законность и обоснованность решений о приостановлении производства по уголовным делам на основании п. 1 и 2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ, а также своевременность и эффективность мер по розыску либо установлению лица, совершившего преступление; 11) своевременно проверять законность задержания подо­зреваемых, предъявления обвинения и применения мер пресечения. При осуществлении прокурорского надзора за закон­ностью и обоснованностью задержаний и арестов граждан ис­ходить из того, что эти действия, связанные с ограничением конституционного права на свободу и личную неприкосновенность, должны проводиться в точном соответствии с нормами уголовно-процессуального законодательства. Имеющимися полномочиями своевременно пресекать факты необоснован­ного и незаконного применения к подозреваемым и обвиняе­мым мер процессуального принуждения; 12) избирая меру пресечения и определяя ее вид, исходить из оснований, указанных в ст. 97 УПК РФ, учитывая при этом тяжесть предъявленного обвинения, данные о личности обвиняемого, его возраст, состояние здоровья, семейное положение, место жительства, род занятий и другие обстоятельства. При отсутствии оснований для избрания меры пресечения и с учетом конкретных обстоятельств отбирать обязательство о явке; 13) при невозможности окончания предварительного следствия в двухмесячный срок и отсутствии оснований для изменения или отмены меры пресечения в виде заключения под стражу обеспечить продление сроков содержания под стражей в строгом соответствии со ст. 109 УПК РФ; 14) осуществляя надзор за исполнением законов, направлен­ных на пресечение и раскрытие преступлений, добиваться со­блюдения требований ч. 3 ст. 7 УПК РФ о недопустимости ис­пользования доказательств, полученных с нарушением установ­ленного законом порядка. Акцентировать внимание на качестве и своевременности проведения неотложных следственных дей­ствий по установлению и закреплению следов преступления получения и надлежащей фиксации доказательств, использова­ния возможностей оперативно-розыскных мероприятий, давать письменные указания о производстве отдельных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий. Принимать меры к тому, чтобы следственные действия, производство кото­рых в исключительных случаях возможно без судебного реше­ния, проводились в строгом соответствии с ч. 5 ст. 165 УПК РФ; 15) обеспечить немедленную проверку каждого случая про­ведения обыска или выемки в жилище без судебного решения, правовую оценку фактов незаконных обысков либо противо­правного изъятия предметов, заведомо не относящихся к делу либо изъятых из оборота. По всем фактам незаконных обысков либо незаконного изъятия предметов, заведомо не относящихся к делу, принимать меры прокурорского реагирования; 16) давать согласие на освобождение лица от уголовной от­ветственности в связи с деятельным раскаянием, примирени­ем с потерпевшим, изменением обстановки, возможностью исправления несовершеннолетнего путем применения прину­дительных мер воспитательного воздействия только после тща­тельного изучения всех материалов, не ограничиваясь ознаком­лением с постановлением следователя или органа дознания. Выяснять доказанность факта совершения преступления и соблюдение предусмотренных законом условий для прекращения дела. 17) при утверждении обвинительного заключения (обвини­тельного акта) с особой тщательностью изучить соответствие выводов органов предварительного расследования фактичес­ким обстоятельствам дела, соблюдение уголовно-процессуаль­ных норм при выполнении следственных действий, соответ­ствие составленных в ходе расследования документов требова­ниям УПК РФ; cредствами прокурорского надзора добиваться повыше­ния ответственности руководителей следственных подразделений и органов дознания за ненадлежащую реализацию своих процессуальных полномочий по осуществлению контроля за законностью действий следователей и дознавателей, за каче­ственным расследованием и раскрытием преступлений; 18) не реже одного раза в месяц проверять исполнение за­конов о мерах по установлению и розыску лиц, совершивших преступления, по приостановленным производством делам. Анализировать причины и условия, способствовавшие уклонению обвиняемого от следствия и суда, принимать необходимые меры к их устранению и предупреждению; 19) ежемесячно проверять достоверность статистических показателей о состоянии преступности, следствия и дознания, соблюдение учетно-регистрационной дисциплины, обеспечи­вать точное отражение в статистических отчетах данных о прокурорском надзоре за расследованием преступлений, оперативно-розыскной деятельностью и на этой основе принимать не­обходимые управленческие решения.