Средства реализации полномочий прокурора по устранению и предупреждению правонарушений это предусмотренные Законом о прокуратуре акты прокурорского реагирования. Выявленные нарушения законов прокурором обязывают его реагировать предусмотренными законодательством средствами. Они имеют процессуальный характер, составляются в определенной законом форме.
Акты прокурорского реагирования используются прокурором: а) для устранения нарушений закона; б)опротестования противоречащих закону правовых актов; в) принятия мер к привлечению виновных к уголовной или административной ответственности через процедуру возбуждения уголовных дел или производства об административном правонарушении; г) предупреждения нарушений закона.
Акты прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона закреплены в Законе о прокуратуре: протест, представление, постановление, предостережение прокурора о недопустимости нарушения закона.
Прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством РФ. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта РФ или органа местного самоуправления — на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме. При рассмотрении протеста коллегиальным органом о дне заседания сообщается прокурору, принесшему протест.
Протест до его рассмотрения может быть отозван принесшим его лицом.
Протест прокурора — это одно из основных правовых средств реагирования прокурора на выявленные нарушения закона, который приносится на правовой акт в случае его противоречия закону.
Принесение протеста прокурором нужно рассматривать не только и как право, и как обязанность прокурора. Протест приносится во всех случаях выявления актов, противоречащих закону. Большое значение имеет оформление протеста. Обязательные реквизиты протеста включают: а) точное название органа, в который приносится протест; б) название закона, которому противоречит опротестованный акт; в) обстоятельства, указывающие на его незаконность; г) логически последовательное и аргументированное изложение требований прокурора; д) подпись лица, принесшего протест с указанием должности и классного чина.
Представление прокурора об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.
В случае несоответствия постановлений Правительства РФ, Конституции РФ и законам РФ Генеральный прокурор информирует об этом Президента РФ.
Представление прокурора — это акт прокурорского реагирования, направленный на устранение нарушений закона и их причин. Представление готовится на основе материалов прокурорской проверки.
Основанием для его внесения являются установленные факты нарушения закона. Представления должны быть обоснованными, стилистически грамотно оформленными и безупречными в правовом отношении.
Характер нарушения закона должностным лицом может предопределить вынесение прокурором мотивированного постановления о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении. Постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в срок, установленный процессуальным законом. О результатах рассмотрения сообщается прокурору в письменной форме.
В постановлении о возбуждении уголовного дела должны быть указаны: 1) источник (источники) информации, которые послужили поводом для возбуждения уголовного дела; 2) материалы, указывающие на признаки преступления; 3) статья УК РФ, в соответствии с которой возбуждается уголовное дело.
В постановлении о возбуждении производства об административном правонарушении должны быть указаны также: а) сведения, которые подтверждают сам факт административного правонарушения; б) статья административного закона, устанавливающего ответственность за данное правонарушение; в) виновность конкретного лица в совершении административного правонарушения; г) обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность; д) размер имущественного ущерба; е) иные обстоятельства, имеющие значение.
В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона.
В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.
