Ведущая роль в управлении земельными ресурсами принадлежит государству. Государственное управление земельным фондом является частью государственного управления в целом. Это вызвано объективной необходимостью обеспечения эксплуатации земли как основного средства производства и пространственно-операционного базиса для размещения иных объектов.
Объектом государственного управления являются земельные ресурсы Российской Федерации. ЗК РФ в отличие от ЗК РСФСР не содержит понятия земельного фонда. Однако, можно предположит, что все земли в границах РФ и составляют земельный фонд страны. С целью обеспечить дифференцированное правовое регулирование отношений по поводу земель, обладающих различными природными качествами и свойствами, все земли подразделяются на семь категорий в зависимости от основного целевого назначения:
- земли сельскохозяйственного назначения;
- земли поселений;
- земли специального назначения;
- земли особо охраняемых территорий и объектов;
- земли лесного фонда;
- земли водного фонда;
- земли запаса.
Осуществляя управленческую функцию, исполнительные органы, с одной стороны, оказывают содействие субъектам в реализации своих прав на земельные участки (например, обеспечивая информацией, проводя улучшение земель за счет государства), с другой – выявляют нарушения правил рационального использования и охраны земель и применяют меры ответственности. Правоотношения по управлению земельными ресурсами являются по своему характеру организационными.
Управление земельными ресурсами – это организующая деятельность компетентных органов исполнительной власти по обеспечению рационального использования и охраны земель всеми субъектами земельных отношений.
Хотя в литературе по земельному праву обычно используется термин «государственное» управление земельными ресурсами, следует учитывать, что его осуществляют не только органы государственной власти, но и органы местного самоуправления. В частности, органы местного самоуправления регулируют планировку и застройку территорий муниципальных образований; вправе выносить решения о приостановлении строительства (или эксплуатации) объектов в случае нарушения экологических, санитарных, строительных норм; предоставляют и изымают земельные участки на подведомственных им территориях; решают вопросы благоустройства и озеленения территорий муниципальных образований; осуществляют контроль за использованием земель на территории соответствующего муниципального образования.
Управление земельными ресурсами подразделяется на общее и ведомственное (отраслевое). Их объединяет общность задач, функций и метода воздействия. Общее управление земельными ресурсами имеет территориальный характер, т.е. распространяется на земли (независимо от их категории и прав на конкретный земельный участок) в пределах территории РФ, ее субъектов или местного самоуправления. Такое управление осуществляют органы обшей компетенции: Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления; органы специальной компетенции: Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость).
Ведомственное (отраслевое) управление земельными ресурсами возложено на министерства, комитеты, федеральные агентства и службы, распространяется на земли определенных отраслей народного хозяйства. Такое управление, как правило, не зависит от территориального размещения земельных участков и реализуется под контролем органов общего управления.
Содержание государственного управления земельными ресурсами включает в себя следующие функции:
- ведение государственного земельного кадастра;
- землеустройство;
- планирование использования земельных ресурсов;
- контроль за соблюдением земельного законодательства.
