Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


ќтветственность в сфере нарушени€ правил обращени€ опасных отходов в –оссийской ‘едерации




ѕравовое регулирование общественных отношений строитс€ следующим образом. ќтрасли частного права (в первую очередь гражданское право) создают правовую основу дл€ экономического оборота. јдминистративное право (сама€ обширна€ по своему содержанию отрасль) устанавливает правила поведени€ в тех област€х де€тельности, которые представл€ют повышенную опасность дл€ общества, а также, облада€ властно-распор€дительным методом, регулирует отношени€ между субъектами предпринимательской де€тельности и контролирующими (надзирающими) органами.

—огласно статье 28 ‘едерального закона "ќб отходах производства и потреблени€" неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства –‘ в области обращени€ с отходами должностными лицами и гражданами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную и гражданско-правовую ответственность.

ƒисциплинарна€ ответственность в сфере обращени€ с опасными отходами производства и потреблени€ может наступать дл€ сотрудников предпри€тий, нарушивших правила обращени€ с отходами. ѕри этом работодатель в лице администрации предпри€ти€ или иного хоз€йствующего субъекта может применить к сотрудникам, нарушившим указанные правила, дисциплинарные взыскани€, установленные статьей 192 “рудового кодекса –оссийской ‘едерации от 30 декабр€ 2001 года (в редакции) є 197 Ц ‘«, Ц замечание, выговор или увольнение по соответствующим основани€м.

¬ составе имущественной ответственности в данной сфере, помимо гражданско Ц правой, следует выделить материальную ответственность, котора€ может наступать дл€ сотрудников юридических лиц Ц субъектов хоз€йственной де€тельности, нарушившими требовани€ безопасного обращени€ с опасными отходами, что первую очередь повлекло нанесение вреда имуществу юридического лица (стать€ 238 “рудового  одекса –‘), а также окружающей среде, жизни, здоровью и имуществу граждан.

√ражданско-правова€ ответственность в сфере обращени€ с отходами производства и потреблени€ может состо€ть в об€занности возмещени€ вреда окружающей среде, имуществу органов государственной власти, органов местного самоуправлени€, юридических лиц, здоровью и имуществу физических лиц, причиненного вследствие нарушени€ правил обращени€ с опасными отходами. ѕор€док возмещени€ причиненного вреда в данном случае определ€етс€ в соответствии с общими положени€ми √ражданского  одекса –оссийской ‘едерации, об об€зательствах вследствие причинение вреда (в том числе источниками повышенной опасности), а также положени€ми ‘едерального закона "ќб охране окружающей среды" о пор€дке исчислени€ размера вреда окружающей среде.

 одекс об административных правонарушени€х –оссийской ‘едерации от 30 декабр€ 2001 года (в редакции от 8 декабр€ 2011 года) є 195-‘« содержит р€д норм об ответственности за нарушение правил обращени€ с отходами. —татьей 8.2  ојѕ –‘ установлена административна€ ответственность за нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потреблени€ или иными опасными веществами. Ўтраф, налагаемый по данной статье на юридических лиц, составл€ет от ста тыс€ч до двухсот п€тидес€ти тыс€ч рублей либо может быть применено административное приостановление де€тельности на срок до дев€носта суток.

“ак, например, в ѕостановление ‘едерального јрбитражного —уда ¬олго-¬€тского округа от 5 феврал€ 2008 по делу є ј11-8793/2007- 2-22/479, ¬ладимирска€ природоохранна€ прокуратура в августе 2007 года провела проверку ќќќ "ѕрод-ћастер" на предмет соблюдени€ природоохранного законодательства и установила, что в процессе де€тельности магазинов ќбщества, расположенных в городе ¬ладимире и во ¬ладимирской области, образуютс€ твердые бытовые отходы, использованные ртутные лампы, на вывоз которых ќбщество заключило договор с ќќќ "¬ладимир Ёко-“ранс" и другими перевозчиками (в городах  ольчугино, √усь-’рустальный,  овров). ѕри этом лимиты на размещение отходов у ќбщества отсутствуют. ѕо результатам проверки ¬ладимирский природоохранный прокурор 17 августа 2007 прин€л постановление о возбуждении в отношении ќбщества дела об административном правонарушении, предусмотренном в статье 8.2  ојѕ.

ћатериалы административного дела переданы в ƒепартамент, рассмотрев которые, последний вынес постановление от 04.09.2007 N 04-08/79 о назначении ќќќ "ѕрод-ћастер" наказани€ в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей. Ќо общество посчитало данное постановление незаконным и обжаловало его в арбитражный суд.

–уководству€сь статьей 11, пунктом 3 статьи 18 ‘едерального закона "ќб отходах производства и потреблени€" и стать€ми 8.2, 28.2  ојѕ, јрбитражный суд ¬ладимирской области пришел к выводам о наличии в действи€х ќбщества состава вмен€емого административного правонарушени€ и об отсутствии нарушений процедуры привлечени€ ќбщества к административной ответственности, в св€зи с чем отказал в удовлетворении за€вленного требовани€.

ѕервый арбитражный апелл€ционный суд согласилс€ с выводами суда первой инстанции и оставил его решение без изменени€. –ассмотрев кассационную жалобу, ‘едеральный арбитражный суд ¬олго-¬€тского округа не нашел оснований дл€ ее удовлетворени€.

–ешение јрбитражного суда ¬ладимирской области от 20 сент€бр€ 2007 и постановление ѕервого арбитражного апелл€ционного суда от 29 но€бр€ 2007 по делу є ј11-8793/2007- 2-22/479 оставил без изменени€, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ѕрод-ћастер"- без удовлетворени€.

ќбщие требовани€ в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потреблени€ установлены статьей 51 ‘едерального закона от 10.01.2002 года є 7-‘« "ќб охране окружающей среды". —огласно данной статье отходы производства и потреблени€, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, услови€ и способы, которых должны быть безопасными дл€ окружающей среды и регулироватьс€ законодательством –оссийской ‘едерации.

 одексом об административных правонарушени€х предусмотрена ответственность за следующие действи€:

1) сокрытие или искажение экологической информации (ст. 8.5  ојѕ –‘)

2) порча земель (ст. 8.6  ојѕ)

3) нарушение правил охраны водных объектов (часть 5 статьи 8.13  ојѕ –‘)

4) загр€знение отходами окружающей среды (ст.8.19  ојѕ –‘)

5) неисполнение или ненадлежащее исполнение об€занности по внесению платы за размещение отходов (8.41  ојѕ –‘)

«а неисполнение или ненадлежащее исполнение об€занности по внесению платы за размещение отходов также установлена административна€ ответственность. Ќапример, статьей 8.41  ојѕ –‘ предусмотрена административна€ ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

јдминистративна€ ответственность за безлицензионную де€тельность, или с нарушением лицензионных требований и условий, предусмотрена статьей 14.1  ојѕ –‘ Ц если де€тельность св€зана с извлечением прибыли, осуществл€етс€ без специальной лицензии, а лицензи€ об€зательна и статьей 19.20  ојѕ –‘ Ц если де€тельность не св€зана с извлечением прибыли, осуществл€етс€ без специальной лицензии, а лицензи€ об€зательна.

Ќа сегодн€шний день сложилась обширна€ практика применени€ данных статей  одекса (например, ѕостановление ‘ј— —«ќ от 4 окт€бр€ 2010 года по делу є ј05-3622/2010, ѕостановление ‘ј— —«ќ от 20 августа 2010 года по делу є ј44-845/2010, ѕостановление ‘ј— ћќ от 19 окт€бр€ 2009 года по делу є ј41-15323/09, ѕостановление ‘ј— — ќ от 13 €нвар€ 2010 года по делу є ј32-20832/2009-59/292-128ј∆).

јнализ судебно-следственной практики по делам об экологических преступлени€х показывает, что хоз€йственные субъекты в погоне за прибылью не всегда учитывают правовые последстви€ нарушени€ норм публичного права. “ак, ‘едеральный закон от 24.06.1998 года є 89-‘« "ќб отходах производства и потреблени€" определ€ет правовые основы обращени€ с отходами производства и потреблени€. —тать€ 4 «акона є 89-‘« содержит гражданско-правовые нормы, определ€ющие право собственности на отходы производства и потреблени€ лица, в чьей собственности находились сырье, материалы, полуфабрикаты, иные издели€ или продукты, в результате использовани€ которых эти отходы образовались.

—тать€ 14 «акона є 89-‘« гласит: индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе де€тельности которых образуютс€ отходы I Ц IV классов опасности, об€заны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности путем составлени€ паспорта опасности отходов. “акую паспортизацию осуществл€ет –осприроднадзор.

Ќарушение установленного пор€дка влечет ответственность вплоть до уголовной. “ак, стать€ 247 (Ќарушение правил обращени€ экологически опасных веществ и отходов) ”головного  одекса –оссийской ‘едерации предусматривает наказание за нарушение правил транспортировки, хранени€, захоронени€, использовани€ или иного обращени€ с радиоактивными, бактериологическими, химическими веществами и отходами. ѕричем часть перва€ рассматриваемой статьи €вл€етс€ составом угрозы. “о есть ответственность наступает при создании угрозы причинени€ существенного вреда здоровью человека или окружающей среде.

—огласно пункту 6 ѕостановлени€ ѕленума ¬ерховного —уда –оссийской ‘едерации от 05.11.1998 года є 14 "ќ практике применени€ судами законодательства об ответственности за экологические правонарушени€" создание угрозы причинени€ существенного вреда здоровью человека или окружающей среде подразумевает возникновение такой ситуации либо таких обсто€тельств, которые повлекли бы предусмотренные законом вредные последстви€, если бы не были прерваны воврем€ прин€тыми мерами или иными обсто€тельствами, не завис€щими от воли причинител€ вреда.

Ѕолее строга€ ответственность установлена част€ми 2 и 3 статьи 247 ”головного  одекса –оссийской ‘едерации, когда де€ние причинило вред здоровью человека либо повлекло массовую гибель животных, а равно совершено в зоне экологического бедстви€ или в зоне чрезвычайной экологической ситуации. ≈сли же преступление повлекло по неосторожности смерть человека либо массовое заболевание людей, то предусмотрено наказание в виде лишени€ свободы на срок от трех до восьми лет.

—ледует отметить, что стать€ 247 ”головного  одекса –оссийской ‘едерации €вл€етс€ одной из самых успешно примен€емых среди норм  одекса, устанавливающих ответственность за преступное загр€знение природы.

“ак, в 2008 году в суд было направлено 22 уголовных дела, а в 2009 году Ц 19 дел.

ƒл€ сравнени€ приведем статистику по другим экологическим преступлени€м. Ќапример, в 2008 году из 28 возбужденных уголовных дел по статье 250 ”головного  одекса –оссийской ‘едерации, направлено в суд только два, а в 2009 году из 19 дел Ц одно. »з семи уголовных дел, возбужденных в 2008 году по статье 251 ”головного  одекса –оссийской ‘едерации, в суд не направлено ни одного. “от же результат и в 2009 году: из дев€ти дел Ц ни одного. »з 27 уголовных дел, возбужденных в 2008 году по статье 254 ”головного  одекса –оссийской ‘едерации, направлено в суд только два, а в 2009 году из 24 дел Ц четыре.

“ак например, приговором ”сть- атавского городского суда „ел€бинской области осуждены по части 1 статьи 247 ”головного  одекса –оссийской ‘едерации, ≈.ј. Ѕаев и √.ј. «уев, которые учредили на подставное лицо ќќќ "ѕромэкологи€ плюс". Ќе име€ соответствующей лицензии, они организовали незаконную транспортировку опасных токсичных промышленных отходов с ‘√”ѕ "ѕриборостроительный завод" на территорию ‘√”ѕ "”сть- атавский вагоностроительный завод".

¬ другом деле признан виновным в совершении преступлени€, предусмотренного части 1 статьи 247 ”головного  одекса –оссийской ‘едерации, ¬.—. –адченко, генеральный директор ќјќ "ѕурнефтеотдача", который, не име€ лицензии, незаконно транспортировал и хранил в поврежденной упаковке и открытой таре в двух складских помещени€х гипертоксичные (I Ц III классы опасности) отходы, что создавало угрозу причинени€ вреда здоровью человека и окружающей среде.

ѕо части 2 статьи 247 ”головного  одекса –оссийской ‘едерации осужден заместитель генерального директора ќќќ "Ёко —трой" Ќ.‘. яруничев, который организовал хранение химических веществ и опасных отходов на территории поселка  уровской ƒзержинского района  алужской области. Ёти действи€ привели к загр€знению окружающей среды. ¬ атмосферном воздухе обнаружены превышени€ ѕƒ  по фенолу в 10,7 раза, по аммиаку Ц в 1,4 раза; в почве обнаружены превышени€ ѕƒ  по нефтепродуктам в 199 раз, по сульфатам Ц в 5,7 раза, по сере Ц в 11,8 раза, по меди Ц в 267 раз.

”головна€ ответственность за осуществление предпринимательской де€тельности без специального разрешени€ (лицензии) в случа€х, когда такое разрешение (лицензи€) об€зательно, или с нарушением лицензионных требований и условий, если это де€ние причинило крупный ущерб гражданам, организаци€м или государству, либо сопр€жено с извлечением дохода в крупном или особо крупном размере, предусмотрена статьей 171 ”головного кодекса –оссийской ‘едерации. Ёти факты свидетельствуют о том, что в сфере обращени€ опасных отходов допускаютс€ массовые нарушени€ закона. ѕричины такого положени€ Ц превалирование сиюминутной экономической выгоды над экологическими интересами общества, недооценка важности задачи сохранени€ окружающей среды Ц места обитани€ человека.





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-10-01; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 647 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

Ѕольшинство людей упускают по€вившуюс€ возможность, потому что она бывает одета в комбинезон и с виду напоминает работу © “омас Ёдисон
==> читать все изречени€...

1596 - | 1358 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.013 с.