Первый вопрос. Политическое лидерство в механизме осуществления власти

Одним из важнейших разделов современной политологии является раздел, посвящённый политическому лидерству. В основе столь пристального внимания к данному явлению лежат вполне объективные причины.

Во-первых, история различных государств весьма убедительно демонстрирует нам, что политические решения тех или иных лидеров оказывали глубокое воздействие на все стороны жизни данных государств, а порой влияли и на ход истории всего человечества.

Во-вторых, механизм осуществления, воспроизводства и развития политической власти не может функционировать без политического лидерства.

В-третьих, в каждом виде политической деятельности (в любой исторический период) центральной и наиболее авторитетной фигурой в конкретной группе лиц (элите), занятой этой деятельностью, выступает политический лидер.

В-четвёртых, политические лидеры наиболее активно заявляют о себе в периоды, когда общество находится в состоянии утраченного равновесия. От их деятельности и решений во многом зависит будет ли общество стабильным и процветающим, или впадёт в хаос и деградацию. Поскольку Россия, в переживаемый нами период времени, находится именно в таком неравновесном состоянии, постольку её дальнейшее развитие в значительной мере будет предопределено тем, кого мы уже выбрали и кого ещё выберем на роль наших политических руководителей.

Следует отметить, что удачный или неудачный выбор политических лидеров во многом зависит от представлений граждан о сущности, роли, характеристиках, функциях и типах лидеров. Неслучайность в построении такого рода представлений задаётся наличием определённого понятийно-категориального аппарата, так как в нём зафиксирован общезначимый опыт человечества. При рассмотрении вопросов темы мы и будем знакомиться с научными понятиями и категориями, относящимися к феномену политического лидерства.

В литературе отмечается, что проблемы лидерства изучаются различными научными дисциплинами. Психология исследует психические особенности личности лидера. Социальная психология изучает лидерство как процесс взаимодействия социальных и психологических факторов. Социология рассматривает лидерство с точки зрения социальной системы. Политология исследует политическое лидерство как феномен власти, как одну из форм проявления властных отношений в социально-неоднородном обществе. [7, с.312-313.]

Как указывалось в одной из тем данного пособия, основными элементами структуры политической власти выступают её субъекты, объекты, средства (ресурсы) и процесс осуществления власти. Субъекты («акторы») власти воплощают её активное и направляющее начало. Без них ни функционирование политической власти, ни борьба за неё не могут осуществиться. Субъекты власти имеют сложный и многоуровневый характер. Субъектами наиболее высокого уровня и выступают политические лидеры.

Сам термин «лидер» пришёл к нам из английского языка и в переводе на русский язык означает - «ведущий». Этот термин используется в двух основных значениях:

В первом значении данный термин означает то, что лидер - это индивид, обладающий наиболее ярко выраженными «полезными» (с точки зрения внутригруппового интереса) качествами, благодаря которым его деятельность и оказывается наиболее продуктивной. Такой лидер служит образцом для подражания, своеобразным «эталоном», к которому (с точки зрения групповых ценностей) должны примыкать другие члены группы.

Во втором значении под лидером понимается лицо, за которым данное сообщество признаёт право на принятие решений, наиболее значимых с точки зрения группового интереса. Авторитет такого лидера основан на его способности сплачивать и объединять других членов сообщества на достижение общегрупповых целей. В этом случае лидер регулирует взаимоотношения в группе, отстаивает в межгрупповом общении её ценности и в некоторых случаях даже символизирует их.[8,с.156.]

Лидерство имеет определённые объективные основы. Явления, во многом схожие с лидерством, наблюдаются не только в обществе, но и в природе - в среде животных, ведущих стадный образ жизни. Например, в стадах оленей или в волчьих стаях всегда выделяется наиболее сильная, решительная и обычно достаточно умная особь (вожак), которая руководит стадом (стаей) в соответствии с неписаными, биологически запрограммированными законами. Очевидно, что это явление (называемое «протолидерством») основывается на определённых объективных потребностях сложно организованных систем. К ним относится прежде всего потребность в самоорганизации, упорядочении поведения отдельных элементов системы в целях обеспечения её жизненной и функциональной способности. Такая упорядоченность осуществляется через распределение функций и ролей и прежде всего через выделение управленческой функции и осуществляющих её структурах, которые, как правило, требуют иерархической, пирамидальной организации. Вершиной такой управленческой пирамиды и выступает лидер (или протолидер). [4,с.187-188.]

Политическое лидерство возникло как один из уникальных феноменов политической жизни, связанных с осуществлением властных функций в современном социально-неоднородном обществе.

Политическое лидерство - это способ построения власти в социально-неоднородном обществе, основанный на интеграции различных социальных общностей, классов, слоёв и групп вокруг выдвигаемой лидером программы по решению социальных проблем и задач общественного развития.

Исходя из этого, можно ввести следующее определение политического лидера:

Политический лидер - это лицо, способное воздействовать на других членов сообщества, в целях интеграции их совместных политических действий, направленных на достижение общезначимых целей, позволяющих реализовать политические интересы данного сообщества.

Как отмечается в литературе, политическое лидерство существует на трёх социальных уровнях:

1. Лидерство на уровне малой социальной группы, объединённой политическими интересами. На этом уровне лидерство представляет собой механизм интеграции групповой деятельности, где лидер направляет и организует действия членов группы, предъявляющих к его личности определённые требования, к которым относятся: способность принимать действенные политические решения; способность брать на себя ответственность; способность находить оптимальный вариант удовлетворения группового интереса и прочее.

2. Лидерство на уровне политических движений. Оно существует и проявляется в контексте притязаний на власть конкретных социальных общностей, классов и социальных слоёв, связанных общностью политических интересов, основанной на одинаковом социальном статусе, а не на узкогрупповых интересах и потребностях, как в первом случае. На этом уровне деятельности политического лидера - принципиальное значение имеют уже не столько его личные качества, сколько способность адекватно выражать интересы той части населения, которая его поддерживает. Эта способность заключается в умении выявить данные интересы, чётко и ясно сформулировать их, придать им форму конкретных политических требований, разработать стратегию и тактику борьбы, а также эффективные способы их удовлетворения. В этом случае лидерство выполняет не только интегративную, но и прагматическую функцию, а фигура политического лидера служит символом определённых политических настроений - с ним обыденное сознание связывает свои чаяния и надежды.

3. Третий уровень характерен только для государств с развитым гражданским обществом. Здесь политическое лидерство выступает в качестве одного из способов организации власти в условиях существования гражданского общества, реального разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, а также дифференциации социальных слоёв на основе их экономического положения и соответствующего самосознания. На этом уровне меняются и требования к способам и методам деятельности политического лидера. Здесь ценятся те действия и те формы поведения лидера, которые ведут не столько к выражению и отстаиванию интересов каких-либо определённых социальных слоёв и групп, сколько к установлению партнёрских отношений между ними и достижению социального согласия в обществе. В этом случае политическое лидерство служит тем институтом, который включает большую часть населения в решение социальных проблем в масштабах общества в целом. [8,с.157-158.]

Политическое лидерство выполняет в обществе следующие основные функции:

1. Интегративную. Её основным содержанием является организация процесса взаимного приспособления и объединения политических интересов различных слоёв населения в конкретной политической программе, в идеале предусматривающей удовлетворение притязаний каждой группы населения.

2. Координационную, содержанием которой выступает установление: соответствия, взаимозависимости и взаимосвязи между деятельностью трёх «ветвей власти» (парламента, суда, администрации) и принятой в обществе системой ценностей и норм (т.е. между властью и общественным мнением).

3. Прагматическую. Эта функция заключается в нахождении и принятии оптимальных политических решений и превращении целей и задач, стоящих перед обществом в конкретные программы деятельности.

4. Коммуникативную. Данная функция заключается в организации непрерывного процесса обмена своевременной и правдивой информацией между властью и массами, что позволяет предотвратить отчуждение граждан от политического руководства.

5. Социального арбитража и патронажа. Содержанием этой функции выступает защита масс от беззакония, поддержание порядка и законности в обществе с помощью средств контроля, поощрения и наказания.

6. Инициирования обновления. Эта функция заключается в своевременном обнаружении и поддержании ростков того нового во властных отношениях, которое позволяет обеспечивать прогресс общества.

В зависимости от степени формализованности функций, а также существа связи между лидером, его приверженцами («последователями») и другими субъектами политического процесса, в механизме политического лидерства выделяются два взаимосвязанных блока элементов.

Первый блок составляют институализированные формы и регуляторы отношений и взаимодействий политического лидера с другими субъектами («акторами») политической власти. Здесь деятельность политического лидера по управлению общественными процессами формализуется в рамках существующих институтов.

Второй блок составляющих механизма политического лидерства представляет собой систему неинституализированных, неюридических регуляторов деятельности лидера. Он формируется под воздействием интересов тех социальных слоёв и групп, на которые в первую очередь опирается лидер.

При рассмотрении сущностных характеристик политического лидерства необходимо более подробно остановиться на вопросе о том, какие механизмы побуждают или заставляют людей признавать в одном человеке лидера, а другому - отказывать в праве на такое признание, то есть на вопросе о том, чем политические лидеры отличаются от других людей?

С незапамятных времён человечество познало только три способа выдвижения политических лидеров:

1. Борьба за лидерские позиции в иерархии, которая предполагает фактически насильственные способы их достижения.

2. Упорядоченное наследование по признакам родства, старшинства, святости, преемственности.

3. Выборы по законам демократии (древней и примитивной или же современной, сложной и изощрённой). [3,с.9.]

При любом из этих способов выдвижения лидеров, на первый план всегда, в конечном счёте, выступали отношения между лидером, претендующим на лидерскую позицию и его последователями. Это объясняется тем, что любое лидерство является групповым явлением. Не может существовать лидера-одиночки, лидера «самого по себе», без связи с последователями. Только наличие ведомых превращает индивида в ведущего. Таким образом, отношения между лидером и его последователями и есть сердцевина и главный компонент лидерства. Каковы же эти отношения? В чём заключаются права и обязанности каждой из сторон? Каковы особенности взаимодействия лидеров и их последователей?

Главной особенностью отношений между лидером и его последователями является то, что это отношения власти. Известный политолог Ж. Блондель своей книге «Политическое лидерство» отмечал, что ключевой признак лидерства - власть.

Когда один человек имеет возможность приказать другому и другой скорее всего выполнит это приказание, мы говорим о том, что этот человек имеет власть над другим. Следует заметить, что власть - это не всегда действие, а, скорее, возможность действия. Власть потенциальна. Имеющий власть может приказать, но может и не приказать другому. Когда же действие, основанное на властных отношениях, всё-таки совершается, когда один человек заставляет другого что-то сделать в соответствии с его волей, в политологии принято говорить о влиянии.

В самом общем виде под влиянием понимается процесс, через который поведение одного или нескольких людей изменяет поведение других людей. Влияние выступает в качестве основы лидерства. Чтобы стать лидером и оставаться им, человеку мало обладать потенциальной властью, надо постоянно пользоваться данной властью, оказывать влияние на других людей, навязывать им свою волю и тем самым, превращать их в своих последователей.

Конечно же, люди влияют друг на друга не только будучи лидерами и последователями. Не все виды влияния, которые один человек может оказывать на другого человека относятся к лидерству. При рассмотрении политического лидерства прежде всего имеют в виде так называемое «несимметричное влияние», которое возникает, когда один человек влияет на другого значительно сильнее, чем тот на него, и когда изменения, происходящие с одним человеком, гораздо существеннее, чем изменения в другом. Всё сказанное не означает, что последователи в действительности пассивны и никак не воздействуют на лидера. Они могут активно сопротивляться влиянию или сами требовать от лидера чего-либо, но их возможности повлиять на лидера менее значительны, чем возможности самого лидера, именно поэтому и говорится о несимметричном влиянии.

Процесс взаимодействия политических лидеров и их последователей динамичен и практически бесконечен. Лидеры постоянно должны завоёвывать свою лидерскую позицию. Последователи корректируют своё отношение к данным лидерам или выбирают новых лидеров. Лидер, пытающийся завоевать и сохранить своих последователей и официальный пост, обречён на непрекращающуюся работу по утверждению своей власти. Эта работа во многом зависит от личности лидера. Рассмотрению важнейших аспектов личности политического лидера посвящён второй вопрос нашей темы.