В рамках политической элиты важное место занимает так называемая «административно-бюрократическая элита», котораянепосредственно связана с государственным аппаратом и государственной властью.
Как отмечается в литературе, необходимость в политической элите вызвана следующими предпосылками и потребностями в жизнедеятельности современного общества:
Высокой долей отчуждения основных масс от политики (от процессов принятия политических решений и от контроля за политикой).
Необходимостью выполнения центральными политическими институтами функций политики в максимально короткие сроки, что ограничивает механизмы консультирования при принятии отдельных решений и способствует перенесению всей процедуры консультирования на этапы выработки стратегии и подбора кадров.
Многоступенчатостью механизма достижения вершины власти и политического влияния.
Необходимостью в установлении быстрых и надёжных межличностных контактов с другими важными секторами общественной жизни (наукой, промышленностью, финансами, культурой, военно-промышленным комплексом и т.п.) для их согласования в целях эффективной реализации общезначимых решений.
Потребностью в создании дополнительного элемента вертикальной структуризации общественной жизни, что придаёт политической системе большую стабильность и предсказуемость.[12, с.145-147.]
Как показывают эмпирические наблюдения и исследования, политическая элита представляет собой весьма узкий и немногочисленный слой. По имеющимся оценкам, в разных странах её численность не превышает 2 - 4 тысячи человек. По расчётам современного индийского политолога П. Шарана в демократиях западного типа на каждый миллион жителей приходится примерно 50 представителей высшей элиты. [5, с.98; 9, с.99.]
По данным американских учёных А. Л. Фритчлера и Б. Х. Росса, высший эшелон государственной службы США состоит примерно из 650 министров кабинета, заместителей министров и других высокопоставленных чиновников, назначение которых требует утверждения сенатом. Ниже находятся 700 политических назначенцев рангом поменьше и около 6200 кадровых государственных служащих высшего звена власти. Эти 7550 официальных лиц несут ответственность за руководство несколькими миллионами государственных чиновников и распоряжаются бюджетом в более чем 990 миллиардов долларов ежегодно. Можно выделить ещё более узкую группу людей, которые принимают решения от имени США. По мнению специалистов, к этой группе относится всего лишь 50 с лишним человек, воплощающих высшую государственную власть страны. [13, с.226-227.]
Помимо эмпирических наблюдений, делались и теоретические попытки определить конкретные параметры элитарной группы, характеризующие последствия её влияния на общество. Так, известный русский философ Н. Бердяев (1874-1948) вывел коэффициент элиты как отношение высокоинтеллектуальной части населения к общему числу грамотных. По его мнению, если коэффициент элиты составляет менее 1%, то в обществе наблюдается застой, а в государстве нарастает нестабильность. Коэффициент современной российской элиты, по западным оценкам, менее 0,5%. [5,с.97-98; 8,с.120.]
В политологии существуют ещё целый ряд критериев для классификации политической элиты:
1. Так, по критерию отношения к власти, выделяют: правящую и неправящую (контрэлиту) политическую элиту.
2. По уровню компетенции и объёму властных функций выделяют: 1) высшую (общенациональную), 2) среднюю (региональную) и 3) местную элиты.
3. По выражаемым интересам выделяют: 1) профессиональную, 2) демографическую, 3) этническую, 4) религиозную элиты.
4. По результатам деятельности (эффективность) выделяют: 1) элиту, 2) псевдоэлиту, 3) антиэлиту.[7, с.136.]
Функции политической элиты.
В функциях элиты выражается её социальное предназначение. К числу важнейших функций политической элиты исследователи относят следующие:
1. Стратегическую функцию. Содержание данной функции заключается в разработке стратегии и тактики развития общества.
2. Коммуникативную функцию. Она заключается в изучении, анализе, согласовании и выражении в политических программах и практических действиях интересов и потребностей различных социальных групп и слоёв общества.
3. Организаторскую функцию. Для реализации принятых политических решений массы необходимо организовывать. Содержанием организаторской функции выступает создание реального механизма воплощения политических замыслов. Этот механизм включает в себя следующие направления:
* принятие законов и других законодательных актов парламентом, президентом, правительством;
* воздействие с помощью различных форм и методов на общественное сознание, с целью формирования требуемых настроений и ценностных ориентаций людей;
* распределение и перераспределение материальных, людских финансовых и информационных ресурсов;
* координацию центральных и региональных действий;
* контроль за реализацией принятых политических решений;
* необходимую коррекцию действий субъектов и объектов политики.
4. Интегративную функцию. Её сущность состоит в стабилизации общественной жизни, устойчивости функционирования и развития всех сфер жизнедеятельности социума. [9, с.102-104.]
История различных человеческих сообществ убедительно демонстрирует нам, что эффективное выполнение политической элитой своих функций во многом предопределено механизмом её формирования. Его рассмотрению и посвящён второй вопрос нашей темы.
