Положения ч. 11 ст. 7 ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" дополняются нормами (п. п. 8.1, 8.2) о том, что горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и водоотведение осуществляются в соответствии с правилами горячего водоснабжения и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством РФ и определяющими помимо прочего также;
- порядок установления органами местного самоуправления нормативов состава сточных вод;
- порядок исчисления платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод и взимания указанной платы с абонентов, порядок уменьшения для абонентов платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод в случае реализации абонентами планов снижения сбросов.
Кроме того, ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" дополняется отдельной гл. 5.1 "Регулирование сброса сточных вод в централизованные системы водоотведения (канализации)", в рамках которой регламентированы вопросы обеспечения требований к составу сточных вод, сбрасываемых абонентами в централизованные системы водоотведения (канализации) (ст. 30.1), исчисления платы за сброс загрязняющих веществ сверх установленных нормативов состава сточных вод и взимание указанной платы с абонентов (ст. 30.2) и контроля состава и свойств сточных вод абонента, выполнения абонентом плана снижения сбросов (30.3).
Статьей 30.2, в частности, предусматривается, что если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения (канализации), содержат загрязняющие вещества, концентрация которых превышает установленные нормативы состава сточных вод, то абонент обязан внести организации, осуществляющей водоотведение, плату за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод в порядке, установленном правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством РФ. При этом в отношении загрязняющих веществ, сброшенных в централизованную систему водоотведения, отдельное внесение абонентами платы за негативное воздействие на окружающую среду <124> при сбросе загрязняющих веществ в составе сточных вод в водные объекты не осуществляется. Таким образом, исключается дублирование ответственности.
--------------------------------
<124> См. об этом подробнее ст. ст. 16 - 16.5 ФЗ "Об охране окружающей среды".
Порядок исчисления платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод и порядок взимания указанной платы устанавливаются с учетом необходимости обеспечения компенсации платежей организации, осуществляющей водоотведение, за негативное воздействие на окружающую среду при сбросе загрязняющих веществ в составе сточных вод в водные объекты, расходов организации, осуществляющей водоотведение, на выполнение функций по исчислению платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод, выставлению счетов и сбору с абонентов указанной платы, а также расходов на возмещение вреда, причиненного водному объекту, в случае невыявления абонента, допустившего сброс загрязняющих веществ сверх установленных нормативов состава сточных вод, или иного лица, допустившего сброс загрязняющих веществ в централизованную систему водоотведения (канализации), приведший к причинению вреда водному объекту.
Здесь уместно сказать о некоторых "поблажках" для нарушителей. Так, в случае проведения абонентом организации, осуществляющей водоотведение, мероприятий по обеспечению предотвращения превышения им нормативов состава сточных вод, включенных в план снижения сбросов, плата абонента за сброс загрязняющих веществ сверх установленных нормативов состава сточных вод уменьшается на величину фактически произведенных абонентом затрат на реализацию таких мероприятий в порядке, установленном правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством РФ.
Средства, полученные организацией, осуществляющей водоотведение, в виде платы за сброс загрязняющих веществ сверх установленных нормативов состава сточных вод, используются на внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду, возмещение вреда, причиненного водным объектам, а также в качестве источника финансирования инвестиционной программы организации, осуществляющей водоотведение, в части осуществления мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду.
Вторая группа изменений касается ФЗ "Об охране окружающей среды", в состав которого вводится ст. 78.1, регулирующая особенности возмещения вреда окружающей среде при сбросе загрязняющих веществ через централизованные системы водоотведения поселений или городских округов. Устанавливается, что при причинении вреда окружающей среде в результате сброса объектами централизованных систем водоотведения поселений или городских округов технологически нормируемых веществ (за некоторыми исключениями), а также в случае причинения вреда окружающей среде в результате сброса в централизованные системы водоотведения поселений или городских округов загрязняющих веществ, не относящихся к технологически нормируемым веществам и образовавшихся в результате хозяйственной или иной деятельности объектов организаций, эксплуатирующих централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, такой вред в полном объеме возмещается организациями, эксплуатирующими эти системы.
В качестве исключения действуют нормы, согласно которым в случае причинения вреда окружающей среде при сбросе объектами централизованных систем водоотведения поселений или городских округов загрязняющих веществ, не относящихся к технологически нормируемым веществам (за исключением случаев причинения вреда окружающей среде в результате сброса в централизованные системы водоотведения поселений или городских округов таких веществ, образовавшихся в результате хозяйственной или иной деятельности объектов организаций, эксплуатирующих централизованные системы водоотведения поселений или городских округов), а также в случае причинения вреда окружающей среде при сбросе объектами централизованных систем водоотведения поселений или городских округов технологически нормируемых веществ при превышении абонентами в три и более раза нормативов состава сточных вод по таким веществам или совершении сброса таких веществ иными лицами вред, причиненный окружающей среде, возмещается абонентами, допустившими сброс сточных вод, не соответствующих нормативам состава сточных вод, или иными лицами, допустившими сброс загрязняющих веществ в централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, приведший к причинению вреда окружающей среде.
Здесь принимается во внимание, что при невыявлении абонентов, допустивших сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод, или иных лиц, допустивших сброс загрязняющих веществ в централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, приведший к причинению вреда окружающей среде, такой вред возмещается организациями, эксплуатирующими централизованные системы водоотведения поселений или городских округов.
Непосредственно сам порядок возмещения вреда, причиненного водному объекту при сбросе загрязняющих веществ в водные объекты и централизованные системы водоотведения поселений или городских округов организациями, осуществляющими водоотведение, и их абонентами устанавливается Правительством РФ.
Учитывая внесенные ФЗ от 29.07.2017 N 225-ФЗ изменения, Правительству РФ предстоит принять следующие документы:
- Правила отнесения централизованных систем водоотведения к централизованным системам водоотведения поселений, городских округов;
- Порядок проведения инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду;
- Правила отнесения водных объектов к категориям водных объектов для целей установления технологических показателей наилучших доступных технологий в сфере очистки сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения поселений, городских округов;
- Технологические показатели наилучших доступных технологий в сфере очистки сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения поселений, городских округов;
- Порядок возмещения вреда, причиненного водному объекту при сбросе загрязняющих веществ в водные объекты и централизованные системы водоотведения поселений, городских округов организациями, осуществляющими водоотведение, и их абонентами;
- Критерии и порядок отнесения водного объекта (части водного объекта) к водным объектам рыбохозяйственного значения, порядок определения категорий водных объектов рыбохозяйственного значения.
С более подробным комментарием нововведений ФЗ от 29.07.2017 N 225-ФЗ, подготовленным заместителем директора Департамента ЖКХ Минстроя России Д.М. Будницким и руководителем Центра технической политики и модернизации в ЖКХ Ассоциации ЖКХ "Развитие", эксперт-директором журнала НДТ, координатором технической рабочей группы ТРГ 10 Бюро НДТ Д.А. Даниловичем, можно ознакомиться в следующей публикации: Будницкий Д.М., Данилович Д.А. С 2019 года порядок нормирования сбросов водоканалов кардинально изменится // Журнал НДТ. 2017. N 4. С. 2 - 7; URL: http://vodanews.info/wp-content/uploads/2017/09/NDT_4_28_Bdntsk.pdf.
