Можно ли управлять беспорядком? Конечно, чем больше порядка, тем легче управлять. Акту управления всегда предшествует акт организации.
Эффективность функционирования любой организации во многом определяется наличием специальных механизмов, позволяющих согласовывать интересы и действия всех членов организации для достижения общих целей. В экономике инструментом согласования экономических интересов являются системы ценообразования, планирования, образование фондов экономического стимулирования, оплаты и организации труда и т.д. В самых разных областях деятельности возникает задача распределения работ между исполнителями, причем исполнители по-разному относятся к разным работам. Все работы нужны обществу. Можно ли согласовать интересы каждого с интересами общества в целом, т.е. можно ли сделать так, чтобы каждый занимался той работой, которой он хочет заниматься, и в то же время все работы, необходимые обществу выполнялись? Свойством согласования интересов каждого человека с интересами общества в целом обладает механизм распределения общественных поручений. Рассмотрим основные принципы дирижирования на примере региональной системы управления. Региональное управление – это вид управленческой деятельности по планированию и регулированию социально - экономических процессов на территории, характеризующейся определенным единством социальной и экономической жизни и общностью условий воспроизведенной деятельности. Управленческая деятельность в регионе основывается на законе территориального разделения труда, учитывающим особенности регионов и направленном на удовлетворение общественных потребностей с наименьшими затратами живого и общественного труда. Основы региональных интересов составляют потребность в обеспечении наилучших социальных условий жизни населения, что непосредственно связано с хозяйственным развитием региона. Развитие региона тормозится недостаточно четким разграничением функций управления на общегосударственном, отраслевом и региональном уровне, т. е. несовершенством структуры управления в целом. В теории регионального управления, как и в любой другой теории, выделяются содержательные и формальные части.
Построение и трактовка содержательной части, включающая в себя категории, законы, положения, связаны с определенными методологическими принципами подхода к действительности. Формальная часть - это инструментарий теорий; математические модели, алгоритмы, логические символы, правила и прочее.
Выделим основные принципы, исходя из которых рассматривается создание региональной системы управления.
Принцип предопределения. Вначале проектируется структура управляемой системы – объекта управления. Она определяет региональное сочетание производственной, социальной и других видов деятельности в регионе, обеспечивающих воспроизводство в нем общественного продукта и населения. Структура управляемых процессов обуславливает структуру управления ими.
Принцип иерархичности управления. Создание рациональной системы управления регионом должно основываться на принципах интеграции процессов и видов деятельности. При этом должны учитываться следующие условия: рациональное сочетание централизации и децентрализации; нормирование масштабов управляемости; сочетание линейных и функциональных звеньев управления; обеспечение координации сильно связанных звеньев управления; наименьшее взаимодействие. При рассмотрении принципа рационального сочетания централизации и децентрализации следует учитывать сложность связей управляемых процессов, необходимую степень координации и самостоятельность подчиненных звеньев.
Принцип разделения труда, специализации и кооперации. Интеграция управляемых процессов в регионе предопределяет специализацию управленческого труда. Распределение труда обусловлено необходимостью выделения функционально однородных задач управления и распределения элементарных функций управления по исполнителям.
Принцип разграничения компетенции. Он включает обособление уровней принятия решений, автономность звеньев контрольно-оценочного характера по отношению к звеньям исполнительного типа, групповую “выработку” решения и единоличную ответственность.
Принцип информации. Задачи планирования социально-экономических и хозяйственных процессов в регионе и их регулирование относятся к слабоструктурированным проблемам. В связи с этим, а также ввиду быстрого изменения процессов и характера взаимодействия с внешней средой возрастает потребность в автоматизации процессов обработки информации и принятия решений.
Принцип преимущественного экономического управления в регионе. В основу экономического управления в регионе должны быть положены правила соизмерения затрат с результатами, а также правила воздействия на элементы региональной системы через их материальные интересы.
