Субъекты, способы и ресурсы власти.

Основными компонентами власти являются ее субъект, объект, средства (ресурсы) и процесс, приводящий в движение все ее элементы и характеризующийся механизмом и способами взаимодействия субъекта и объекта. Субъектами политики являются люди и организации, осуществляющие политические действия. Субъект (актор) власти воплощает ее активное, направляющее начало.

Долгое время и практически повсеместно носителем, сувереном высшей власти признавался монарх (царь, король, князь, шах и т.д.). После буржуазных революций в качестве суверена власти провозглашается народ. В Конституции РФ, ст.3 записано: «Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ».

В политологии субъекты власти обычно разделяются на три группы.

I группа - субъекты социального уровня: класс, нация, масса, группа, индивид, электорат, мафия, военно-промышленный комплекс и т.п.

II группа - институциональные субъекты власти: государство, партия, профсоюз, парламент, президент и т.п.

III группа - функциональные субъекты: армия, церковь, оппозиция, лобби, средства массовой информации, транснациональные корпорации и т.п.

Для возникновения властных отношений необходимо, чтобы субъект обладал рядом качеств. Прежде всего, это желание властвовать, воля к власти. Большинство людей не испытывают психологического удовольствия от обладания властью, власть сама по себе не является для них ценностью. Многие из властвующих отказались бы от руководящих должностей, если бы власть не открывала широкие возможности для получения различных благ: высокого дохода, престижа, выгодных связей, привилегий. Для них стремление к власти имеет инструментальных характер, то есть служит средством достижения других целей.

Помимо желания власти, желания руководить субъект должен быть компетентным, знать суть дела, уметь использовать ресурсы, обладать авторитетом.

В зависимости от субъектов власти выделяются различные типы власти.

1. По классовому признаку - власть рабовладельцев, феодалов, буржуа и трудящихся.

2. По субъекту власти - государственная, партийная, правительственная, профсоюзная, армейская, семейная, личная (монархическая, царская, президентская).

3. По структуре - единоличная (монархическая, диктаторская) и образованная группой (олигархия, аристократия).

4. По функциям ее органов - законодательная, исполнительная и судебная.

5. По применяемым методам выделяют следующие способы властвования:

Деспотический (от греч. повелитель) - полная узурпация (от лат. - овладение) власти, политический произвол, насилие, бесправие граждан.

Тоталитарный (цельный, полный) - всесторонний, жестокий контроль над обществом, террор (от лат. - страх, ужас), диктатура.

Авторитарный (от французского - властный) - жестокий политический режим с некоторыми декоративными элементами демократии.

Либеральный (от лат. - свободный) - уважение свободы личности, ее прав, обеспечение равных возможностей.

Демократический - признание народа как высшего организатора власти. Власть осуществляется при участии исполнителей ее решений.

Характеризуя субъекты власти и способы властвования, необходимо выяснить причину, почему одни властвуют, а другие подчиняются. Политологи видят причину этого в неравномерном распределении ресурсов власти.

Под ресурсами понимается вся совокупность материальных и нематериальных средств, использование которых обеспечивает влияние на объект власти в соответствии с целями субъекта. «Ресурсы власти» являются потенциальными основаниями власти.

Ресурсы представляют собой либо важные для объекта ценности (деньги, предметы потребления и т.д.), либо средства, способные повлиять на внутренний мир, мотивацию человека (телевидение, пресса и т.д.), либо орудия (инструменты), с помощью которых можно лишить человека тех или иных ценностей, высшей из которых обычно считается жизнь (оружие, карательные органы в целом).

Ресурсы власти так же разнообразны, как многообразны средства удовлетворения различных потребностей и интересов людей. Существует несколько классификаций ресурсов власти. Наиболее простая классификация делит ресурсы на утилитарные, принудительные и нормативные.

Утилитарные ресурсы - это материальные и другие социальные блага, связанные с повседневными интересами людей. С их помощью власть может покупать не только отдельных политиков, но и целые слои населения. Эти ресурсы используются как для поощрения, так и для наказания (уменьшение зарплаты, лишение премий и т.п.).

В качестве принудительных ресурсов обычно выступают меры административного и судебного наказания.

Нормативные ресурсы включают средства воздействия на внутренний мир, ценностные ориентации и нормы поведения человека.

Американский социолог Тоффлер выделяет три основных ресурса власти: сила, богатство и знание. По его мнению, человечество в своем развитии шло от силовых средств через богатство к знанию. Сегодня знания и информация становятся важнейшим ресурсом власти.

Наиболее популярной является классификация ресурсов власти в соответствии с важнейшими сферами жизнедеятельности - на экономические, социальные, политико- силовые и культурно-информационные.

Экономические ресурсы - это материальные ценности, деньги, плодородные земли, полезные ископаемые, продукты питания.

Социальные ресурсы - это способность повышения (или понижения) социального статуса или ранга. То есть они включают такие показатели, как должность, престиж, образование, медицинское обслуживание, социальное обеспечение.

Культурно-информационные ресурсы - знания и информация, а также средства их получения и распространения: институты науки и образования, средства массовой информации.

Силовые ресурсы - это оружие и аппарат физического принуждения, специально подготовленные для этого люди. В государстве их ядро составляют армия, полиция, службы безопасности, суд и прокуратура с их вещественными атрибутами: зданиями, снаряжением, тюрьмами и т.п. Этот вид ресурсов традиционно считается наиболее эффективным источником власти.

Специфическим ресурсом власти является сам человек - демографические ресурсы. Люди - это универсальный ресурс, который создаст другие ресурсы. Политически сильнее та страна, в которой больше населения, мощнее та партия, в которой больше членов.

При характеристике различных ресурсов необходимо заметить, что субъекты власти всегда используют их в комплексе, делая упор на тот или иной ресурс, который, по их мнению, наиболее эффективен в данной ситуации.

Легитимность власти и ее эффективность. Опасность власти была замечена давно. Известно, такое высказывание лорда Актона: «Всякая власть развращает, абсолютная власть развращает абсолютно». Поэтому было выдвинуто много положений о противодействии негативной деятельности вплоть до ликвидации, отмирания власти вообще.

В современных условиях первостепенное значение имеет проблема легитимности (от лат. legitimus - законный) власти. Но перевод этого слова как законность не совсем точен. Законность, понимаемая как действие через закон и в соответствии с ним, отражается понятием «легальность». Понятия «легитимность» и «легальность» близкие, но не тождественные. Если понятие легальность носит юридический и этически нейтральный характер, то «легитимность» носит оценочный, этический и политический характер.

Легитимность означает положительную оценку власти, которую дает население, за властью признается право управлять и выражается согласие подчиняться. М.Дюверже писал: «Легитимен всякий режим, с которым согласен народ». Отсюда следует, что любая власть, издающая законы, даже самые непопулярные, легальна. В то же время она может быть нелегитимной, т.е. не приниматься народом.

Легитимность власти имеет исторически переходный характер. В доклассовом обществе легитимность власти базировалась на силе, на принципах общинной демократии. В период расслоения общества на классы легитимность получила классовое, а позже династическое обоснование. Власть стала переходить по наследству, и этот порядок считался законным или легитимным. (Вспомните, попытки Лжедмитриев завоевать власть, или Пугачева под именем Петра III).

В период буржуазных революций легитимность власти обрела демократическую направленность, т.е. в организации власти фактически может участвовать все население.

Но современной истории известны факты, когда демократически созданная власть начинает действовать в корыстных, групповых, националистических целях и теряет свою легитимность.

Большой вклад в теорию легитимности власти внес известный политолог М.Вебер. Он выделил три типа легитимности власти, отражающих особенности мотивов подчинения.

1. Традиционная легитимность обеспечивается благодаря обычаям, привычке повиноваться власти, верой в ее священность. Традиционная легитимность характерна для монархий.

В традиционной легитимности Вебер выделяет различные виды - геронтократическая (власть старейшин), патриархальная (власть вождя племени), патримональное (власть монарха). Найти примеры традиционного господства в современных обществах трудно. В наше время в большинстве стран, сохранивших монархию, традиционная легитимность существует символически.

2. Харизматическая легитимность основана на вере в исключительные качества, чудесный дар, т.е. харизму руководителя, который иногда даже обожествляется, создается культ личности. Такой способ легитимности часто используется в периоды революционных перемен, кризисов, когда власть не может опираться на авторитет традиций или же на демократически выраженную волю большинства.

Пример харизматической легитимности - Сталин, Мао, Ф.Кастро и др. Харизматическая легитимность базируется на эмоциональном, личностном отношении вождя и массы. Харизма - это способность увлекать за собой массы без помощи инструментов власти

3. Легальная или рационально-правовая легитимность. Ее источником выступает рационально понятый интерес. Люди подчиняются той власти, которую сами избрали демократическим путем. Здесь подчиняются не личностям руководителей, а законам.

Кроме названных Вебером способов легитимности существуют и другие типы легитимности. Один из них - идеологическая легитимность. Ее суть состоит в оправдании власти с помощью идеологии. Т.е. соответствует власть или какая-то деятельность определенной идеологии, то значит легитимна.

Возможно существование националистической легитимности, где признается власть, осуществляемая представителем определенной этнической общности, нации.

Может существовать структурная легитимность, характерная для устойчивых обществ, где заведенный порядок формирования властных структур стал привычным. Люди признают власть потому, что она сформирована на основе существующих правил.

Падение доверия к институтам власти со стороны общества ведет к кризису легитимности, то есть к делегитимации власти.

Легитимность власти во многом определяет ее эффективность, то есть ее результативность.

Эффективность политической власти зависит от следующих обстоятельств:

1. От четко поставленной политическим руководством цели общественного развития. Необходимым условием при этом является невозможность принятия следующего решения без выполнения предыдущего. Невыполнение решений резко подрывает авторитет власти.

2. Мобилизация основных средств на выполнение принятого решения.

3. Нейтрализация действий тех политических сил, которые выступают против принятого курса.

4. Участие в реализации поставленных целей наиболее авторитетных политических сил, обеспечивающих поддержку данного курса.

5. Обеспечение необходимой гласности при осуществлении политического курса.

 

 

Контрольные вопросы для самоподготовки студентов.

1. Возможно ли существование общества без власти?

2. В чем сущности власти и властных отношений?

3. Структура политической власти.

4. Определите функции политической власти.

5. Назовите ресурсы политической власти.

6. Что следует понимать под легитимностью политической власти? Типы легитимности власти.

7. Может ли политическая власть быть нелегитимной?

 

Литература:

1. Гаджиев К.С. Политология: учебник – М.: Логос, 2013. – 488 с.

2. Желтов В.В. Основы политологии: учеб. пособие / В.В.Желтов. – Ростов-на-Дону «Феникс», 2014. – 544 с.

3. Політологія. Ч. 4. Хрестоматія: Навч. посібник / В.Ю. Пушкін, М.В. Зєнкін, Л.М. Колосова, В.В. Литвиненко, В.І. Чорнобаев: За ред. В.Ю.Пушкіна. – 2-е видання перероб. та доповн. – Дніпропетровськ: Національна гірнича академія України, 2002. – 250 с.

4. Політологія: навч. посібник. / Ю.І. Макар, О.Ю. Докаш, Т.П. Лаврук – Чернівці: Чернівецький нац. ун-т., 2010. – 596 с.

5. Парсонс Т. О понятии “политическая власть” // Антология политической мысли. Т.2. М., 1997.

6. Бебик В.М. Базові засади політології: теорія, методологія, практика. Монографія. – К.: МАУП, 2001.

7. Ледяев В. Г. Власть: концептуальный анализ. М., 2000.

8. Афанасьев Ю. Власть как цель и средство // Свободная мысль - XXI. 2005. № 1.

9. Акмалова А.А Политология: вопросы и ответы./ Акмалова А.А., Капицын В.М., Панкова Л.Н - М.: ИД «Юриспруденция», 2008, 192 с.