Государство и оценка человеческого капитала

Можно ли оценивать важность конкретных сфер деятельности, или этот вопрос тоже следует передоверить рынку, чтобы он стихийно сформировал "объективную" оценку степени участия для каждой из отраслей, как это и делается в современном обществе? Российское общество, возможно, лучше, чем любое другое может судить об этом вопросе. Если исходить из уровня оплаты работников образования, находящейся на одном из последних мест, то воспитание нового человека и формирование человеческого капитала – это наименее важная для общества работа, которая должна и оплачиваться ниже, чем в других отраслях. Пока это именно так. Думаем, однако, что в данном случае рынок не причём. Просто он не способен регулировать межотраслевые уровни оплаты труда, так как не может оценивать сопоставительную важность отраслей. Но само общество такую оценку осуществлять может, а государство обязано организовать такую работу.   

Приведенная на рис. 8 схема достаточно объективна и информативна. На первое место поставлена сфера формирования человеческого капитала, что одновременно означает самый высокий уровень требований к тем физическим лицам, которым доверен этот процесс. Второе место отводится сфере искусств, культурно-образовательной и спортивно-массовой деятельности, туризму, отдыху и развлечениям. Очевидно, что в этой сфере продолжается работа по формированию человеческого капитала, правда, она осуществляется уже другими методами и, в основном, на коммерческой основе.

Третье место отводится сфере бытового обслуживания, имеющей целью экономию блага "свободное время", при отсутствии которого человек не может духовно развиваться.

Четвёртое место отводится сфере материального производства.

Все вместе эти сферы образуют сферу производства, в котором создаётся и сам человек, и всё, что ему необходимо для его существования и духовного развития.

Пятая и шестая сферы непосредственно связаны со сферой распределения натуральных благ и универсального блага, в которых особенно процветает финансовая деятельность, о недостатках которой мы уже не раз говорили.

Отрасли сгруппированы по степени доходности, которая, на наш взгляд, полностью совпадает с важностью данной отрасли. Поэтому планируемый или индикативный уровень оплаты труда должен соответствовать этой важности.

К сожалению, в масштабе общества такого сопоставления не производится, результатом чего является нищенский уровень оплаты труда, сложившийся в самых важных отраслях человеческой деятельности − в образовании и здравоохранении.

Формирование отраслевого распределения бюджетных ассигнований должно основываться на продуманных "выстраданных" уровнях соотношений оплаты труда в различных отраслях. В зависимости от эффективности работы отдельных предприятий уровни оплаты труда неизбежно будут различаться, но такие различия, которые существуют сегодня, выражают явно системный недостаток, а, точнее, всякое отсутствие системы в таком важнейшем деле

Рис. 8.

Роль участников трудовой деятельности в различных сферах жизнедеятельности

Человека

 

 

     1               2               3                4                  5              6              7

                                                                                                                                                                    Сфера оказания

                               Сфера создания                            Сфера распределения государствнных

                                                                                                                                                         услуг

Условные обозначения:

                   − материальные затраты;                      − доход

1 − сфера формирования человеческого капитала (образование и здравоохранение);

2 − сфера искусств, культурно-образовательной и спортивно-массовой деятельности, туризма, отдыха и развлечений;

3 − сфера бытового обслуживания

4 − сфера материального производства и производственных услуг;

5 − сфера торговли, ресторанного и гостиничного обслуживания;

6 − сфера финансовой деятельности;

7 − сфера оказания государственных услуг.

Если банковский клерк "зарабатывает" сегодня в 4-5 раз больше учителя, то это катастрофа для общества и показатель профессиональной несостоятельности тех, кто призван этими вопросами заниматься.

Но если государство не смогло осуществлять эффективную регламентацию оплаты труда в некоммерческой сфере, сможет ли оно эффективно влиять на уровень оплаты труда в коммерческой сфере, если такая необходимость становится очевидной? Убеждены, что катастрофа, происшедшая с оплатой труда работников, занятых формированием человеческого капитала, произошла не из-за технической невозможности решения этой задачи, а из-за того, государство вообще не ставило (и, похоже, не ставит) перед собой такой  задачи: "всё идёт так, как определяет рынок, и тут уж ничего не поделаешь", и чиновник беспомощно разводит руками.

Рынок не способен обеспечить регулирование оплаты труда в отраслевом разрезе, а, тем более, учитывать общественную важность отдельных профессий. Кроме того, около половины всего населения работает в некоммерческой сфере, полностью находящейся в государственном ведении. Поэтому государство обязано взять на себя решение задачи об оценке человеческого капитала в профессиональном разрезе и осуществлять контроль и регулирование среднеотраслевых уровней оплаты труда.