В реальной жизни во всех странах существует смешанная экономика, т.е. система, в которой взаимодействуют рыночный механизм и государственное регулирование экономики для поиска оптимального ответа на фундаментальные вопросы: что, как и для кого производить. Во всех странах обеспечивается взаимодействие рыночного механизма с государственным регулированием.
Необходимость государственного вмешательства связана с:
– организацией правовой базы функционирования экономики, чтобы снизить риск невыполнения взятых на себя хозяйствующими субъектами обязательств, минимизировать негативные последствия поведения субъектов;
– организацией денежного обращения;
– производством товаров, имеющих большие внешние эффекты, и общественных благ (образование, содержание органов суда и прокуратуры, обеспечение национальной безопасности и т.д.);
– перераспределением доходов с тем, чтобы устранить большое неравенство в доходах и поддерживать лиц, не способных в силу объективных причин принять участие в общественном производстве (инвалиды, пожилые люди и т.д.);
– региональными проблемами;
– экологическими проблемами общества;
– монополизмом и поддержанием конкурентной среды;
– реализацией инвестиционных проектов с большими сроками реализации и высоким риском (финансирование фундаментальных исследований, осуществление программ космических исследований и т.д.);
– социально–экономической нестабильностью развития (экономические кризисы, безработица, инфляция).
Возможность государственного вмешательства обусловлена:
– наличием государственной собственности;
– перераспределением части национального дохода через государственный бюджет;
– наличием правовой базы и правовой системы страны;
– развитием экономической теории и опыта принятия решений в сложных социально–экономических условиях.
Следует учитывать, что правительство выступает в качестве самостоятельного агента на рынках товаров и факторов производства. На рынке факторов оно нанимает сотрудников для работы на предприятия с государственной формой собственности и выплачивают им зарплату. На рынке товаров правительство закупает товары для обеспечения деятельности государственных учреждений и предприятий. Взаимодействие государства с домохозяйствами осуществляется через предоставление услуг и благ с большими внешними эффектами бесплатно или по льготным ценам (образование, здравоохранение и т.д.), выплату пособий, пенсий и взимание налогов с домохозяйств (подоходный налог и т.д.). Взаимоотношения с фирмами государство осуществляет через предоставление дотаций и субсидий и взимание налогов, а также через отношения купли–продажи товаров и услуг.
Государство не только непосредственно участвует в рыночных сделках, но и определяет условия функционирования системы через методы государственного регулирования экономики. Объектом государственного регулирования может быть национальная экономика в целом, отдельная отрасль экономики, регион, проблема, ситуация, явление, фирма.Государство осуществляет регулирование экономики прямыми (административными) и косвенными (экономическими) методами.
Прямые (административные) методы непосредственно ограничивают, запрещают или разрешают субъектам определенные действия. Правительство непосредственно (прямо) вмешивается в рыночный механизм через:
а) принятие законов и других нормативных актов, регламентирующих деятельность хозяйствующих субъектов;
б) трансфертные платежи, с помощью которых перераспределяются доходы государства определенным слоям общества по социальному страхованию и т.д.;
в) государственные закупки товаров и услуг.
Административные меры оказываются действенными в решении таких вопросов, как:
– противодействие монополиям через антимонопольное законодательство;
– обеспечение социальных стандартов (гарантия минимальной зарплаты, продолжительность рабочего дня, минимальная продолжительность отпуска и т.д.);
– обеспечение качества товаров через систему обязательной стандартизации и сертификации продукции;
– производство общественных благ (национальная оборона, содержание суда, органов прокуратуры и т.д.);
– защита национальных интересов в мировом хозяйстве (лицензирование внешнеэкономической деятельности, квотирование и т.д.)
Косвенные (экономические) методы изменяют среду, условия, в которых находятся субъекты, и за счет этого побуждают их изменить поведение, цели в своей деятельности. Воздействие на поведение хозяйствующих субъектов осуществляется с помощью кредитно–денежной, бюджетно–налоговой, валютной политики государства. Считается, что косвенные методы лучше вписываются в рыночный механизм, так как не ограничивают, а расширяют свободу выбора субъекта.
К концу ХХ века сформировались устойчивые принципы государственного вмешательства в экономику:
– исключать любые действия, разрывающие связи внутри рыночного механизма;
– влиять на поведение субъектов преимущественно косвенными методами;
– использовать косвенные методы осторожно, не подменяя и не заменяя рыночные стимулы;
– помнить, что все методы государственного воздействия оказывают как положительное, так и отрицательное воздействие на экономические процессы.
