Конвенция о статусе беженцев 1951 г. принята Генеральной Ассамблеей ООН 28 июля 1951 г. и вступила в силу 22 апреля 1954 г. В связи с возникновением новых ситуаций, связанных с беженцами, был принят Протокол, касающийся статуса беженцев, вступивший в силу 4 октября 1967 г. В России они были ратифицированы в 1993 г.
- Конституция РФ ст17 ч1; ст15 ч4
-ФЗ РФ «О беженцах» 1993г
-ФЗ РФ «О вынужденных переселенцах» 1993 г
-ФЗ «О переселении граждан районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»
-Постановление Правительства РФ «О реализации Федеральной миграционной программы»1995г
-Постановление пр-ва РФ «О мерах по развитию соц. помощи для лиц, оказавшихся в экстремальных условиях без определенного места жительства и занятий» 1995г.
-ФЗ от 24 апреля 1995 г. «О ратификации Соглашения о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов»
-ФЗ от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»
ФЗ от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».
Относительно прав мигрантов важное значение имеют международные документы, закрепляющие принципы и механизмы охраны и защиты прав человека — Всеобщая Декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.), Европейская социальная Хартия, Конвенция ООН о статусе беженца (1951), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966), документы Всемирной конференции по правам человека (1993), Всемирного форума по социальному развитию в Копенгагене (1995), Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека (1995).
Назовите основные положения международного и российского законодательства по определению социально-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев; социальной защите мигрантов и членов их семей.
Согласно Конвенции, под термином «беженец» (ст. 1) подразумевается лицо, которое «в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений»'.(Текст Конвенции 1951 г. о статусе беженцев. Текст Протокола 1967 г., касающегося статуса беженцев. Женева. С. 16.)
Выводы Экономического Суда СНГ в отношении области применения определения понятия "беженец" полностью относятся к применению определения понятия "вынужденный переселенец". Данное решение принято 11 сентября 1996 г.
Для целей Соглашения о помощи беженцам и вынужденным переселенцам от 24 сентября 1993 года лицо может быть признано беженцем, если оно удовлетворяет следующим критериям:
1) лицо не является гражданином государства, предоставившего убежище (государства въезда);
2) лицо вынуждено покинуть место своего постоянного жительства, находящееся на территории другого государства (государства выезда);
3) причиной, по которой лицо вынуждено покинуть государство, является совершенное насилие или преследование в иных формах, либо реальная опасность подвергнуться преследованию не только в отношении самого лица, но и членов его семьи по признакам расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, политических убеждений, а также принадлежности к определенной социальной группе;
4) существует связь между совершением насилия или преследования, либо реальной опасностью подвергнуться преследованию с вооруженными и межнациональными конфликтами.
Беженцем не может признаваться лицо, совершившее преступление против мира, человечности или другое умышленное уголовное преступление.
2. Для целей Соглашения о помощи беженцам и вынужденным переселенцам от 24 сентября 1993 года лицо может быть признано вынужденным переселенцем, если оно удовлетворяет следующим критериям:
1) лицо является гражданином государства, предоставившего убежище (государства въезда);2) лицо вынуждено покинуть место своего постоянного жительства, находящееся на территории другого государства (государства выезда); 3) причиной, по которой лицо вынуждено покинуть государство, является совершенное насилие или преследование в иных формах, либо реальная опасность подвергнуться преследованию не только в отношении самого лица, но и против членов его семьи по признакам расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, политических убеждений, а также принадлежности к определенной социальной группе; 4) существует связь между совершением насилия или преследования, либо реальной опасностью подвергнуться преследованию с вооруженными и межнациональными конфликтами.
Конституция РФ в ст. 17 ч. 1 провозгласила, что «в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права...». В соответствии со ст. 15 ч. 4 Конституции РФ «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы».
Конвенция содержит гарантии естественно-антропологических, духовно-культурных,агентно-профессиональных прав, связанных с обеспечением питанием, жильем, образованием медицинской помощью, трудоустройчтвом, с отправлением религиозных обрядов и с сохранением национальных традиций.
Законно проживающим беженцам предоставляются те же гарантии, что и гражданам: равное вознаграждение за труд, включая пособия на семью, если такие пособия являются частью вознаграждения за труд; ограничение продолжительности рабочего дня, сверхурочной работы, предоставление оплачиваемых отпусков; ограничение работы на дому; ограничение минимального возраста лиц, работающих по найму; обеспечение ученичества и профессиональной подготовки; регулирование труда женщин и подростков. Для социальных работников важны также ст. 31 о беженцах, незаконно находящихся в стране, дающей им приют, и ст. 34 о натурализации беженцев.
Натурализация – создание условий приближенных к естественной среде обитания на прежнем месте проживания.
Россия присоединилась к международным соглашениям относительно беженцев. 19 февраля 1993 г. вступил в силу Закон РФ «О беженцах». В новой редакции от 28 июня 1997 г. дано (в отличие от оригинального определения в тексте закона 1993 г.) определение, тождественное тому, которое приведено в Конвенции 1951 г., что способствовало уравниванию прав беженцев — граждан бывшего СССР и беженцев из дальнего зарубежья.
В России законодательно закреплено и такое понятие, как «вынужденный переселенец», не применяемое в других странах. 19 февраля 1993 г. вступил в силу Закон «О вынужденных переселенцах», в 1995 г. появилась его новая редакция, а позднее были внесены другие изменения и дополнения. Статус вынужденного переселенца лицо и члены его семьи получают на основании своего ходатайства по решению территориального органа ФМС. Закон определил, что статус вынужденного переселенца предоставляется на 5 лет. При наличии соответствующих обстоятельств срок продлевается на каждый последующий год. Лицам, достигшим 18 лет, выдается удостоверение вынужденного переселенца. Гражданин, получивший статус вынужденного переселенца, вправе самостоятельно выбрать себе место жительства на территории России, предусмотрено и предоставление ему перечня населенных пунктов (ст. 5 Закона). Он может проживать у родственников, независимо от занимаемой ими площади, в специальном центре временного размещения вынужденных переселенцев либо в жилом помещении из фонда жилья для временного размещения таких лиц.
Статья 1. Определение понятия "вынужденный переселенец" 1. Вынужденный переселенец - гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.
Миграционные стратегии
Натурализация – создание условий приближенных к естественной среде обитания на прежнем месте проживания
Интеграция – «укоренение» мигранта в культуру титульной нации»
Мультикультурализм – сосуществование различных культур на основе толерантности
Геокультурная стратегия – базирование миграционной стратегии на общечеловеческой культуре, общечеловеческих ценностях
Изоляционизм и др. – создание специальных замкнутых зон проживания (резервации, колонии, анклавы, автаркия, диаспоры)
Социальная защита) осуществляется в виде пособий, пенсий, обслуживания больных и престарелых, предоставления материальной помощи, заботы о детях.
Соглашение от 15.04.1994 (с изм. от 25.11.2005) "О сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов" (15 апреля 1994 г.) – ст.6 трудовая деятельность, Статья 10 Трудящиеся-мигранты пользуются социальным страхованием и социальным обеспечением (кроме пенсионного).
«о беженцах» - Статья 11. Фонд жилья для временного поселения. Статья 12. Предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища. Статья 3. Признание лица беженцем.
Таким образом, организационно-правовые формы социальной защиты мигрантов зависят от статуса и могут быть в виде:
- денежных выплат (единовременных и ежемесячных);
- натуральной помощи (выдачи одежды, продуктов питания);
- предоставления временного жилья;
- медицинского и пенсионного страхования;
-предоставления возможности трудоустроится и получить образование;
- социально-культурной адаптации.
